四位一體：完善我國反腐倡廉體制機(jī)制的路徑選擇

文/劉德林

四位一體：完善我國反腐倡廉體制機(jī)制的路徑選擇

文/劉德林

構(gòu)建新型“鏈條”和“環(huán)狀”的反腐倡廉交叉連接制度，將公共權(quán)力的使用壓縮到合理、合法的程度。

政府審批“超市化”也是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行合理化、避免腐敗的途徑之一（圖/CFP）

反腐倡廉機(jī)制的構(gòu)建和完善是一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工程，受多方面因素的影響，從單一的角度出發(fā)并不能構(gòu)建起完善的反腐倡廉機(jī)制。因此，要構(gòu)建起新型“鏈條”和“環(huán)狀”的反腐倡廉交叉連接制度，通過完善的機(jī)制，將公共權(quán)力的使用壓縮到合理、合法的程度，進(jìn)而推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制的創(chuàng)新。

一、法治政府建設(shè)——反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的基石

1.從法律層面明確界定各級政府的事權(quán)范圍

在依法治國的進(jìn)程中，有法可依是重要的前提。因此，要大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，首先要從法律層面對各級政府和各個(gè)部門的事權(quán)范圍給予明朗化的界定，確保各級政府管理在權(quán)力運(yùn)行上和職能分配上嚴(yán)格遵循法律要求以及規(guī)章制度，特別是要對各級政府權(quán)力運(yùn)行的過程，以法律形式明確規(guī)定必須予以公開，讓廣大的民眾了解，以此來增強(qiáng)政府權(quán)力的透明度，壓縮黨員干部濫用行政權(quán)力的空間，保障各級政府在權(quán)力的行使過程中切實(shí)為大多數(shù)人謀利益。

2.深化行政管理體制改革

深化行政管理體制改革，一方面，要不斷轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，落實(shí)政府權(quán)力分配、職能定位和職責(zé)范圍劃分，使政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理上法律化。另一方面，加大我國財(cái)政層級過多的改革力度，擴(kuò)大省縣兩級財(cái)政力量，使財(cái)政調(diào)控順利運(yùn)行，同時(shí)推進(jìn)各級政府科技、文化、醫(yī)療、社會公共服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展。提高政府信息透明度，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，防止行政權(quán)力分化、公權(quán)私用等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.完善責(zé)任追究法律

完善責(zé)任追究，健全責(zé)任到位體制，確保監(jiān)督作用的順利實(shí)現(xiàn)。隨著權(quán)力的下放，各級政府在行使行政權(quán)力的過程中會出現(xiàn)一些差錯，對于此類現(xiàn)象，首先要找到其根源，然后再根據(jù)不同的錯誤結(jié)果追究不同程度的責(zé)任。例如，針對無意造成的錯誤，被監(jiān)督者及時(shí)改正并出面承擔(dān)后果，可以對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)；而如果出現(xiàn)問題之后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有履行其職責(zé)，反而互相推脫，使事態(tài)惡化，就要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。使得行使行政權(quán)力的主體能夠?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)有一個(gè)清晰而全面的認(rèn)識，嚴(yán)格按照相關(guān)條例行使行政權(quán)力，同時(shí)運(yùn)用有效機(jī)制來抗衡政府與社會民眾之間的利益訴求，解決民眾生活所需。

二、“陽光”政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)——反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)

1.政府決策聽證

依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，要完善各級政府行政決策機(jī)制，重大與民利益密切相關(guān)的行政決策，應(yīng)進(jìn)行聽證。由此，要擴(kuò)大各級政府聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。除此之外，還要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。在聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。通過此種方式，可以避免相關(guān)黨員干部為了一己私利而做出損害人民群眾利益的決策，減少其腐敗的機(jī)會。

2.政府信息公開

政府信息公開是保證政府權(quán)力行使公開的重要環(huán)節(jié)，因此，要對政府的機(jī)構(gòu)概況、各部門職責(zé)、辦事流程、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)信息、采購信息、統(tǒng)計(jì)信息、重大項(xiàng)目建設(shè)狀況等涉及民眾重大利益的事項(xiàng)一一予以公開。在公開的方式選擇上，要打破傳統(tǒng)的貼通知的形式，可以通過政府網(wǎng)站、圖書館、行政服務(wù)中心、公告欄、LED顯示屏進(jìn)行公開。隨著微博問政的興起，政府還可以通過微博的形式向廣大群眾公開相關(guān)信息。不僅如此，政府還要為民眾查詢相關(guān)信息提供方便，可以在辦公大樓、各社區(qū)設(shè)置“信息島”設(shè)備，方便民眾及時(shí)查閱信息。

3.政務(wù)審批“超市化”

當(dāng)前，在各地市級政府，“政務(wù)超市”正不斷興起，成為政府下放權(quán)力、精簡辦事流程、提高辦事效率的重要手段。政府審批“超市化”也是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行合理化、避免腐敗的途徑之一，可以有效地遏制過去存在的“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”、“索、拿、卡、要”及“暗箱操作”等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，從而保障行政公共權(quán)力為民服務(wù)。因此，政府可以實(shí)施政務(wù)審批“超市化”。各職能部門要統(tǒng)一成立行政許可科，集行政審批權(quán)于一身，全部整合進(jìn)廳集中服務(wù)，同時(shí)進(jìn)廳部門都另刻一枚單位公章由行政許可科使用，從根本上保證了窗口工作人員在充分授權(quán)的情況下，能夠獨(dú)立行使部門審批許可權(quán)力，有效杜絕了進(jìn)部門兩頭辦理、體外循環(huán)的現(xiàn)象。要著力打造健全的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在行政管轄范圍內(nèi)建設(shè)便民中心，讓民眾了解政府辦公的整個(gè)過程。

4.政府采購與工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府采購與工程建設(shè)往往涉及龐大的經(jīng)濟(jì)利益，也是政府公共權(quán)力行使最易發(fā)生異化的項(xiàng)目集中地。因此，要保證在經(jīng)濟(jì)利益面前，政府官員在行使公共權(quán)力過程中，能夠受到一定的監(jiān)督，實(shí)施政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)制也是一條重要的出路。因此，各級政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，制訂政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，并把交易規(guī)則在一定范圍內(nèi)公開，實(shí)施采購和招投標(biāo)工作備案管理，提供查詢通道，以接受全社會的監(jiān)督。

5.建立權(quán)力運(yùn)行評估制度

權(quán)力運(yùn)行評估制度是衡量行政公共權(quán)力運(yùn)作狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是預(yù)防反腐的重要舉措。因此，要從以下兩個(gè)方面建立權(quán)力運(yùn)行評估制度：一是建立行政權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警防范機(jī)制，科學(xué)分析、評估行政權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，有針對性地提出預(yù)警防范措施，構(gòu)建監(jiān)控體系。二是建立行政權(quán)力運(yùn)行后的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。制定相關(guān)制度，采取有效措施對行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考核。對照事前廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行記錄，根據(jù)群眾的評價(jià)和意見，對行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考核。把行政權(quán)力運(yùn)行情況作為重要內(nèi)容納入干部政績考核。

三、監(jiān)督機(jī)制——反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵

監(jiān)督機(jī)制可以說是反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。權(quán)力監(jiān)督大致上可以分為兩個(gè)層面的監(jiān)督，一個(gè)層面是自上而下的監(jiān)督，即上級部門對下級部門的權(quán)力監(jiān)督；一個(gè)層面是同級部門的監(jiān)督。

1.“自上而下”的監(jiān)督

政府權(quán)力“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制的建立，主要根據(jù)我國權(quán)力運(yùn)行的具體特性。我國行政權(quán)力逐漸形成從中央到地方各省、市、縣以及農(nóng)村，層層遞減、自上而下的運(yùn)行機(jī)制，明確了權(quán)力主體之間的行使范圍和相互關(guān)系，它能夠確保國家意志得以實(shí)現(xiàn)。所以，按照權(quán)力運(yùn)行的方向特點(diǎn)，完善這種“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制對于健全我國行政體制是非常有利的。

一是創(chuàng)新和完善行政監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新和完善行政監(jiān)督機(jī)制的重要方面就是要實(shí)現(xiàn)上級行政機(jī)關(guān)對各級政府的層級監(jiān)督。一方面，保證紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、干部監(jiān)督等專門監(jiān)督的相對獨(dú)立性；另一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的完善，進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會、黨委會、黨代表、黨員個(gè)人、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、組織部門等的監(jiān)督權(quán)能，其中，應(yīng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，特別是對干部人事工作的監(jiān)督。除此之外，還要加大行政權(quán)力的監(jiān)督力度，改變當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部把握重權(quán)的局面，同時(shí)掃除對部分機(jī)關(guān)工作人員“虛監(jiān)”、“疏監(jiān)”的漏洞。因此，在具體實(shí)施上，首先省級政府要加強(qiáng)對各級政府的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、科技、教育、醫(yī)療等方面的控制和監(jiān)督；其次，依據(jù)各個(gè)地區(qū)特點(diǎn)，建立健全相關(guān)政策制度，適當(dāng)?shù)膶?shí)行政務(wù)信息透明、管制分權(quán)、與民協(xié)商、責(zé)任追究等監(jiān)督措施，壯大監(jiān)督體系，確保省直管縣改革的順利運(yùn)行。除此之外，加大監(jiān)督力度不能光從一些實(shí)際性的規(guī)章制度入手，也要通過宣傳一些正面的思想文化來構(gòu)建一種積極向上的氛圍，形成特有的政治文化。學(xué)習(xí)古人如何以德來實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督，傳承古人先進(jìn)的治國思想，來引導(dǎo)如何治理各種腐敗現(xiàn)象，這對于完善行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，是非常有利的。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，是對行政執(zhí)法人員的行為舉止進(jìn)行約束性的監(jiān)管、并且實(shí)行責(zé)任追究的法律制度。省級政府加強(qiáng)對各級政府的行政執(zhí)法責(zé)任制，也是保障各級行政權(quán)力合理行使的重要舉措。當(dāng)前，我國很多省份都明確省政府對下級政府行政執(zhí)法責(zé)任追究的方式，提出下級政府必須直接向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但在具體的行政執(zhí)法責(zé)任制度的構(gòu)建上，還需要省政府設(shè)立專門的部門、配備專門的人員負(fù)責(zé)對下級政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，即使沒有造成嚴(yán)重的后果，也必須追究相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)行政問責(zé)，以凸顯執(zhí)法的權(quán)威性。行政問責(zé)實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)責(zé)任追究的有效體現(xiàn)，問責(zé)的對象主要是不履行法定行政義務(wù)或未承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)人員。行政問責(zé)要本著為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的核心思想，不斷完善行政問責(zé)制度。要完善行政問責(zé)啟動程序，上級行政機(jī)關(guān)可以啟動問責(zé)，有一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員以及公民個(gè)人聯(lián)名提出問責(zé)時(shí)，也可啟動問責(zé)。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，也是完善各級權(quán)力“自上而下”監(jiān)督機(jī)制的有效措施。行政執(zhí)法檢查是指縣級以上人民政府及其所屬工作部門對本行政機(jī)關(guān)以及本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的下級行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行了解、查詢、糾正和處理的監(jiān)督活動。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用不同的方式展開行政執(zhí)法檢查，其檢查領(lǐng)域要擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、公共事務(wù)等方面。省級政府要做好對各級政府執(zhí)法活動的行政執(zhí)法檢查，制定專門的執(zhí)法檢查制度條例，通過專門的執(zhí)法檢查隊(duì)伍來執(zhí)行，使各級政府在獲得權(quán)力的同時(shí)，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來自行約束，做到依法行政，逐漸完善對各級政府行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，防止行政權(quán)力異化，為私人所用。

四是完善巡視制度。做好巡視監(jiān)督工作并不是一步到位的。首先，巡視監(jiān)督人員不能對巡視地區(qū)的各種實(shí)際情況了解透徹，只能是通過一些比較官方性的文件資料來獲得信息，而這些信息未必全面真實(shí)；其次，很多受監(jiān)督的政府很是做足了表面工作，以極好的成績來掩飾工作上的不足與缺陷。由于巡視人員與被巡視對象存在著上下級之間的利益關(guān)系，所以這種巡視監(jiān)督也只是逢場作戲罷了。因此，如何使巡視監(jiān)督工作得到良性發(fā)展，完善對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，就要巡視人員做好本職工作，深入群眾，實(shí)地考察當(dāng)?shù)厍闆r，掌握有效信息，轉(zhuǎn)變先前較為老套的巡視方式，實(shí)施同級、自下而上的監(jiān)督模式。要加大巡視監(jiān)督工作，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)關(guān)單位，制定相關(guān)條例，使巡視工作在有力的支持和保障下順利展開。一方面，給予巡視人員一定的權(quán)威性，特別是在思想上要予以重視，做好初始工作；另一方面，要在實(shí)際監(jiān)督過程中，使巡視人員如實(shí)利用各種權(quán)力展開巡視工作，如有權(quán)查閱相關(guān)資料，有權(quán)與監(jiān)督對象進(jìn)行談話，有權(quán)進(jìn)行各項(xiàng)問題調(diào)查等。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)巡視工作的過程與結(jié)果，防止一些被監(jiān)督對象在受監(jiān)督時(shí)所作的表面工作，使巡視的最終結(jié)果與被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)的職稱評定和組織管理直接掛鉤。

2.同級監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部監(jiān)督與行政外部監(jiān)督，具體而言，行政外部監(jiān)督主要包括以人民代表大會為代表的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、檢查監(jiān)督以及黨政監(jiān)督；行政內(nèi)部監(jiān)督包括以主管監(jiān)督和職能監(jiān)督為主的一般監(jiān)督以及以行政檢察和審計(jì)監(jiān)督為代表的專門監(jiān)督。其中在行政外部監(jiān)督中還有一類監(jiān)督是社會監(jiān)督，包含了社會輿論、公民選舉等。相對來看，我國的行政權(quán)力監(jiān)督體系較完善，然而在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中存在一定的缺陷，難以達(dá)到優(yōu)劣互補(bǔ)。對此，我們可以找出有效的措施來優(yōu)化行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使內(nèi)外部監(jiān)督群體互相結(jié)合。

一是強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)督是行政權(quán)力監(jiān)督的重要支撐，因此，需要充分發(fā)揮紀(jì)委的作用：一方面，要強(qiáng)化紀(jì)委在同級監(jiān)督中的主體地位，實(shí)施實(shí)行各級紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人直接向上級黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政情況的制度，明確紀(jì)委開展同級監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員支持、配合同級紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)缺乏剛性約束的問題，為紀(jì)委履行同級監(jiān)督職責(zé)提供制度支持。另一方面，要加強(qiáng)同級監(jiān)督的思想認(rèn)同。要從政治上、組織上保障紀(jì)委同級監(jiān)督的權(quán)威性、操作性和有效性，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在強(qiáng)化自律的同時(shí)，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，更加積極主動地征求和聽取紀(jì)委意見、建議，更加自覺地落實(shí)依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求以及相關(guān)法規(guī)制度，更加關(guān)注人民群眾的愿望、需求和利益。

二是強(qiáng)化人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督職能。作為我國人民之間選舉出來的人大，其天然有著對行政權(quán)力監(jiān)督的職責(zé)，以確保民眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)人大對于行政權(quán)力的監(jiān)督：一是在人事方面，要賦予人大對政府工作人員的任命和考核的權(quán)力，可以試行領(lǐng)導(dǎo)差額選舉機(jī)制，對其選舉或任免的官員可以進(jìn)行質(zhì)詢，并且針對不合格的政府工作人員，人大有權(quán)力罷免，以此來確保人大對行政公共權(quán)力的制約；二是要明確人大及其常委會縣人事、財(cái)政和法治的監(jiān)督職能，能夠真正行使質(zhì)詢、罷免、撤職、調(diào)查、審議和批準(zhǔn)等職權(quán)，要適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的聽證機(jī)制、信任表決機(jī)制和彈劾機(jī)制，把這些已經(jīng)在別的領(lǐng)域獲得實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)在人大行使職權(quán)過程中進(jìn)行推廣；三是要提高人大代表的監(jiān)督權(quán)能。要做到這方面就要求改變縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選取程序，在保證直選的同時(shí)完善候選人提名制，增設(shè)競選程序，將劃分單名制選區(qū)等程序并實(shí)行地區(qū)選舉與屆別選舉相結(jié)合，并完善候選人介紹和競選機(jī)制。

四、推進(jìn)民主政治建設(shè)——反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的保障

社會越民主，人民群眾參與社會管理的機(jī)會越多，黨員干部利用權(quán)力謀取非法利益的可能性就越小，從這個(gè)維度來看，民主政治建設(shè)是我國反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的保障。

1.改革基層選舉機(jī)制

在當(dāng)前我國基層選舉機(jī)制中，特別是縣級選舉機(jī)制中，只有縣級人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，而行政權(quán)力的直接行使者、人數(shù)較少的政府官員，卻是間接選舉產(chǎn)生，有的甚至是經(jīng)過多層的間接選舉才產(chǎn)生。應(yīng)該說，這種選舉制度，在我國建國之初，由于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)較為困難，在縣級區(qū)域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)直接選舉，不大可行。但隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治條件的不斷變化，當(dāng)前在縣級區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)較為全面的直接選舉，勢在必行，也是實(shí)現(xiàn)選民對行政公共權(quán)力監(jiān)督的最好方式。由此，要改革原有的選舉機(jī)制，實(shí)行縣級區(qū)域內(nèi)的主要政府官員直接由選民選舉產(chǎn)生的選舉制度，這將在很大程度上有利于促使縣長（包括縣級市的市長）等地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員在行使職權(quán)時(shí)能更加尊重并遵從選民的意愿，而不致于隨意濫用權(quán)力，從而有效預(yù)防腐敗。

2.發(fā)展民間社團(tuán)組織

應(yīng)該說，在傳統(tǒng)的政府—公民二元社會結(jié)構(gòu)中，公民作為單個(gè)個(gè)體來講，要實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力的監(jiān)督，在力量上始終處于弱勢地位，單個(gè)而分散的公民顯然難以與強(qiáng)大的政府組織相抗衡。因此，公民如何集合起來，通過組織化的形式對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，這是未來行政權(quán)力監(jiān)督的方向，也是實(shí)現(xiàn)行政公共權(quán)力監(jiān)督、加強(qiáng)反腐倡廉工作的重要形式。基于此，可以通過發(fā)展民間社團(tuán)組織的形式，來對監(jiān)督腐敗行為。可以建立各種非營利性的民間社團(tuán)組織，這些非營利組織在發(fā)現(xiàn)本地或本部門的政策明顯不合理或違反國家法律后，有組織地抵制這些政策，在許多情況下政府迫于非營利組織的壓力往往能夠改變原來的政策。非營利組織越是強(qiáng)大的地方，政府的壓力就愈大。在我國，一個(gè)明顯的例證是，在村民委員會十分健全和有力的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就要比其他村少得多。基于此，可以通過發(fā)展民間社會組織，提高公民參與社會民主管理的積極性，以強(qiáng)化普通民眾對腐敗行為的監(jiān)督。

3.拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道

隨時(shí)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在社會生活中日益發(fā)揮著重要的作用，公眾參與政治的模式隨之發(fā)生了一系列的變化，網(wǎng)絡(luò)問政在這樣的時(shí)代背景之下，逐漸興起。所謂的網(wǎng)絡(luò)問政，就是政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見、了解民情、匯集民智，以進(jìn)一步提升科學(xué)決策、民主決策的水平，真正做到全心全意為人民服務(wù)。由此，拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道，也是加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督的重要方面。基于此，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政在反腐倡廉中的作用，進(jìn)而推進(jìn)民主政治的建設(shè)歷程。一方面，上級部門應(yīng)強(qiáng)烈要求各級政府開放官方門戶網(wǎng)站，由專門的人員負(fù)責(zé)在網(wǎng)站上與網(wǎng)民的對接，解決網(wǎng)民關(guān)于政府工作提出的問題。另一方面，各級政府應(yīng)充分利用好微博平臺、微信平臺，對網(wǎng)民在微博、微信上提出的針對本地區(qū)、本部門、本單位的問題，與之相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部都有義務(wù)及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，以此讓網(wǎng)民了解整個(gè)政府權(quán)力的運(yùn)行方式和狀態(tài)，以此讓網(wǎng)民參與到對腐敗行為的監(jiān)督中。