夯實(shí)強(qiáng)市之基 建設(shè)動(dòng)脈之城——芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的對(duì)策與思考

文/陳德金（中共德宏州委常委、芒市委書(shū)記）

夯實(shí)強(qiáng)市之基 建設(shè)動(dòng)脈之城——芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的對(duì)策與思考

文/陳德金（中共德宏州委常委、芒市委書(shū)記）

中共德宏州委常委、芒市委書(shū)記陳德金（右二）調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

芒市推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革正在源源不斷釋放改革紅利。芒市是滇西連片貧困區(qū)內(nèi)的發(fā)展性、輻射性城市。芒市位于祖國(guó)西南邊陲，與緬甸毗鄰，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)68.23公里，是云南省德宏傣族景頗族自治州州府所在地，是全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，芒市扮演著不可替代的角色，是“昆瑞”經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是溝通南亞?wèn)|南亞國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)和窗口，是通往南亞?wèn)|南亞的通道樞紐和商貿(mào)物資集散地，正成為輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市。

“消除貧困、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”是芒市歷屆市委、政府的奮斗目標(biāo)。發(fā)展是解決芒市一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但發(fā)展必須是以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，從而強(qiáng)化芒市的政治、文化、教育等上層建筑領(lǐng)域的引領(lǐng)功能、協(xié)調(diào)功能和深化改革意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，就要確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，保持發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性，保持發(fā)展過(guò)程中融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五位一體”的理念。未來(lái)五年內(nèi)，芒市委、市政府將采取系列舉措，通過(guò)制度改革、技術(shù)引進(jìn)、人才開(kāi)發(fā)、政策優(yōu)化等手段，提升政府的現(xiàn)代化城市治理能力，開(kāi)拓出一條適合芒市跨越式發(fā)展的新路。

一、芒市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的總體目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)，提出“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作”的新要求，剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)習(xí)近平又系統(tǒng)闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，五大發(fā)展理念都體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精神，需要在“四個(gè)全面”的布局、導(dǎo)航中前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐和重要部署。要推動(dòng)芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把“四個(gè)全面”作為根本遵循和戰(zhàn)略指引，把握好“五大發(fā)展理念”的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)、著力點(diǎn)。可以說(shuō)，芒市要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的這一總目標(biāo)，就必須解決好“四個(gè)全面”面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，逐個(gè)突破、全面推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理念思路、路徑舉措、發(fā)展水平的新突破、新提升。概括起來(lái)，就是要以“1321”作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。第一個(gè)“1”是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一倍；“3”是指建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)示范市；“2”是指打造出全省重要的外向型產(chǎn)業(yè)加工基地、全國(guó)知名的特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)基地；第二個(gè)“1”是指成為全國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)重要支點(diǎn)。

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一倍。到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到135億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)31500元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率達(dá)10％以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入超過(guò)35000元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)15000元，三次產(chǎn)業(yè)所占比例日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率，綜合實(shí)力得到不斷提升，與全國(guó)、全省同步全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

（二）建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)示范市。一是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。加快對(duì)阿昌族、德昂族、傈僳族等人口較少民族的扶持，進(jìn)一步鞏固傣族、景頗族等少數(shù)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的局面，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧相處，在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承、民族教育振興、民族干部培養(yǎng)、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)心和諧等方面做出示范。二是邊疆繁榮穩(wěn)定示范市。依托滇西邊境山區(qū)集中連片扶貧示范區(qū)、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力培育以邊境貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化為主的邊疆地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)體系，積極推進(jìn)邊境民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，在特色產(chǎn)業(yè)富邊、邊境安全防控等方面做出示范。三是生態(tài)文明建設(shè)示范市。以生物多樣性、水源地保護(hù)、跨境河流治理為重點(diǎn)，加快山水田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市和生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀的少數(shù)民族生態(tài)文化，培育以特色作物種植、加工、銷(xiāo)售為主要支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面做出示范。

（三）打造出全省重要的外向型產(chǎn)業(yè)加工、全國(guó)知名的特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)基地。一是全省重要的外向型產(chǎn)業(yè)加工基地。抓住龍瑞高速公路建成、大瑞鐵路建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展電子科技、機(jī)械制造等外向型新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為全省面向孟緬印地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地。二是全國(guó)知名的特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。發(fā)揮生物資源、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展咖啡、堅(jiān)果、優(yōu)質(zhì)稻、煙草、冬早蔬菜、橡膠、茶葉、蔗糖等特色作物，建設(shè)一批外向型優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托后谷咖啡、高深橡膠等龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提高研發(fā)能力，提升品牌影響力，培育全國(guó)知名的特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

（四）成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家沿邊開(kāi)放和“一帶一路”戰(zhàn)略，積極投身國(guó)家瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、昆明—保山—芒市—瑞麗經(jīng)濟(jì)代和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)大局，發(fā)揮沿邊區(qū)位、立體交通、能源通道、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化淵源等方面的優(yōu)勢(shì)，建成南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域性中心城市，打造成連接“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，培育成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南方向的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要區(qū)域性中心城市——芒市

二、芒市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的政策支撐

省委九屆十次全會(huì)提出：“要以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神為指引，自覺(jué)把云南的發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展大局中來(lái)謀劃，找準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點(diǎn)，努力闖出一條具有云南特色和時(shí)代特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子”的要求。在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神中，芒市委、政府認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻理解跨越發(fā)展的主要內(nèi)容、重要意義，把握跨越發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)；緊緊圍繞總書(shū)記交給云南的時(shí)代命題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；把講話(huà)精神與省委、州委對(duì)芒市工作的各項(xiàng)指示要求結(jié)合起來(lái)，使講話(huà)精神在芒市落地生根、開(kāi)花結(jié)果。可以說(shuō)，推動(dòng)芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的使命是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈建設(shè)的選擇，更是助推芒市全市人民脫貧致富奔小康的選擇。

（一）國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。跨越發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的體現(xiàn)，縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)迅速崛起的成功范例，無(wú)一不是通過(guò)搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的。由于受各種原因的影響，芒市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著粗放型特征比較明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、農(nóng)民增收渠道不寬、自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀。在全省129個(gè)縣市中，芒市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還排在后面，黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新目標(biāo)、新要求。經(jīng)測(cè)算，芒市要與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，未來(lái)5年全市GDP必須保持年均增長(zhǎng)22.9％。從芒市的市情看，影響跨越發(fā)展既有宏觀原因，也有微觀原因；既有群體因素，也有個(gè)體因素；既有體制機(jī)制方面的，也有基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的原因。芒市的跨越式發(fā)展是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的組成部分，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)基地。芒市正是適應(yīng)國(guó)家需要，把實(shí)現(xiàn)芒市跨越發(fā)展放在常規(guī)工作中同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，打破舊的束縛和觀念，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)非常規(guī)的、跳躍式發(fā)展模式。同時(shí)，運(yùn)用趕超理論與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好貧困地區(qū)一體化發(fā)展，集中人力、物力、財(cái)力，在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)突破，并逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、更多依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來(lái)培育和形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈帶建設(shè)的選擇。在國(guó)家近年來(lái)制定實(shí)施的“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、昆明—芒市—瑞麗對(duì)外開(kāi)放重要經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略格局中，芒市都占有重要一席。芒市地處東盟經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、大中華經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是昆明—仰光經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)進(jìn)入南亞、東南亞的便捷陸上通道，是中國(guó)走向印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是我國(guó)面向南亞、東南亞的區(qū)域性國(guó)際通訊與信息服務(wù)樞紐。歷史上，芒市作為古南方絲綢之路的重要驛站，是我國(guó)通往南亞、東南亞最古老的國(guó)際商業(yè)貿(mào)易通道之一。隨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，芒市將從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_(kāi)放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展空間大。芒市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈帶中的核心支點(diǎn)，只有通過(guò)大力培育各類(lèi)人才，引領(lǐng)40萬(wàn)人口發(fā)展綜合型產(chǎn)業(yè)鏈，才能符合動(dòng)脈之城建設(shè)的需求，才能真正地踐行芒市委、市政府的“滿(mǎn)足人民需求”的擔(dān)當(dāng)。

（三）國(guó)家重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)的選擇。經(jīng)過(guò)“十二五”期間的努力，芒市在各項(xiàng)工作中取得了一定的新成效，但芒市與全省較發(fā)達(dá)縣市相比還存在一定的差距。從當(dāng)前的總體形勢(shì)來(lái)看，芒市的發(fā)展依然存在不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)。目前，全市有省認(rèn)定的農(nóng)村居民人均純收入在2736元以下的貧困人口3871戶(hù)13880人（建檔立卡數(shù)）；貧困鄉(xiāng)1個(gè)（五岔路），貧困行政村12個(gè)，貧困村民小組350 個(gè)，在空前激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨前所未有的壓力。就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等成為城鄉(xiāng)居民面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。到2020年與全國(guó)、全省同步全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，我們面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、肩負(fù)的任務(wù)十分艱巨，剩余的時(shí)間十分緊迫。解決這些問(wèn)題的唯一辦法就是加快發(fā)展、跨越發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，芒市要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不能照搬別人的發(fā)展模式，不能按部就班、溫溫吞吞地發(fā)展，必須立足實(shí)際、另辟蹊徑，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展的路子。只有這樣才能真正建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善人民生活同步共進(jìn)、發(fā)展成果與人民共建共享機(jī)制，更好地適應(yīng)40萬(wàn)各族群眾過(guò)上美好生活的新期待。

咖啡種植

三、芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)生基礎(chǔ)

芒市歷史悠久、區(qū)位獨(dú)特、資源豐富，已具備芒市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的有利因素。簡(jiǎn)單概括起來(lái)就是：區(qū)位獨(dú)具、資源豐富、發(fā)展廣闊、實(shí)力強(qiáng)勁、文化共生。

（一）區(qū)位獨(dú)具：芒市地處東盟經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、大中華經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，自古就是南方古絲綢之路的重要驛站。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，芒市扮演著不可替代的角色，成為“昆瑞”經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，更是國(guó)家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為溝通南亞?wèn)|南亞國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)和窗口，是通往南亞、東南亞的通道樞紐和商貿(mào)物資集散地。當(dāng)新世紀(jì)的開(kāi)放浪潮襲來(lái)，芒市正步入風(fēng)華盛世，煥發(fā)出極大的生命力，“芒市印象”已翻越高黎貢山屏障，風(fēng)靡全省，走向全國(guó)，正成為輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市。

（二）資源豐富：芒市地處亞熱帶地區(qū)，海拔在528—2889米之間，常年平均氣溫19.6℃，年降水量1660mm，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，日照充足、雨量充沛，生物多樣性特征明顯，森林覆蓋率61.8％，水能理論蘊(yùn)藏量57.4萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的礦產(chǎn)資源有硅、金、銅、鎳、漢白玉、鉛鋅礦等。芒市城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，已建成保障性住房21000套，金孔雀大街、環(huán)城南路、環(huán)城東路、芒瑞大道、孔雀湖環(huán)湖路等已經(jīng)建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)一步完善，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家科普示范市、全國(guó)雙擁模范城、省級(jí)文明城市等殊榮，中心城市環(huán)境、形象和城市品味明顯提升。

（三）運(yùn)輸成網(wǎng)：芒市依托歷屆市委、政府打下的良好基礎(chǔ)和全市各族人民的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)全面推進(jìn)，繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。杭瑞高速公路過(guò)境85.7公里，年內(nèi)全線(xiàn)通車(chē)，泛亞鐵路西線(xiàn)、320國(guó)道穿境而過(guò)直達(dá)瑞麗，芒梁公路、芒那公路出境后可直達(dá)緬甸密支那。新開(kāi)通芒市到北京、廣州、上海、成都、重慶等9個(gè)城市，航空旅客突破100萬(wàn)人次，貨運(yùn)吞吐量5200噸，成為全省第三大支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)申報(bào)工作納入國(guó)家口岸開(kāi)放計(jì)劃，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2015年1—10月，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值50.1億元（三季度數(shù)據(jù)），同比增長(zhǎng)8.3％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資60.1億元，增長(zhǎng)5％；財(cái)政總收入7.22億元，下降11.8％；一般公共財(cái)政預(yù)算收入3.48億元，下降20.1％；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入16255元，增長(zhǎng)8％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7195元，增長(zhǎng)10％。

（四）資本群集：市委、政府堅(jiān)持“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。打響“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”三大戰(zhàn)役，園區(qū)從無(wú)到有，規(guī)劃20.1平方公里的芒市工業(yè)園區(qū)已有42 家企業(yè)入駐，截至2014年，累計(jì)投資33.25億元，產(chǎn)出20.54億元，實(shí)現(xiàn)稅收0.89億元。依托北汽、銀翔“兩車(chē)”、高深橡膠、30萬(wàn)噸水電鋁項(xiàng)目，謀劃實(shí)施物流向南亞、東南亞及內(nèi)地?cái)U(kuò)展延伸，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流一體化。2014年，芒市委、政府已與中國(guó)圓夢(mèng)集團(tuán)股份有限公司簽訂了大牲畜肉牛養(yǎng)殖及肉牛加工培育框架協(xié)議。2014年新增外商投資企業(yè)3戶(hù)，外貿(mào)企業(yè)8戶(hù)。加快推進(jìn)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，富滇銀行、邊貿(mào)銀行、民間融資登記服務(wù)公司、資本管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等成功落戶(hù)芒市。2014年實(shí)際使用市外資金52.5億元，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺(tái)階。

（五）文化共生：芒市形成了絢麗多彩的民族文化、極具特色的邊境文化、澤潤(rùn)千古的珠寶文化、蕩氣回腸的抗戰(zhàn)文化。一年一度的泛亞國(guó)際珠寶博覽會(huì)、國(guó)際咖啡文化節(jié)，潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、阿露窩羅節(jié)、闊時(shí)節(jié)等民族節(jié)慶風(fēng)生水起，精彩紛呈，構(gòu)筑了友鄰國(guó)家的胞波情誼。優(yōu)質(zhì)的教育，吸引許多周邊國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生到芒市學(xué)習(xí)。目前，到芒市就讀的緬籍學(xué)生達(dá)1283人，芒市國(guó)際中學(xué)一期工程已建成，芒市職業(yè)教育中心、芒海鎮(zhèn)九年制學(xué)校已成為芒市對(duì)外宣傳社會(huì)主義的口岸學(xué)校、窗口學(xué)校。交流合作機(jī)制進(jìn)一步完善。芒市分別與韓國(guó)江陵市、緬甸曼德勒市締結(jié)為友好城市。2015年3月，市委率團(tuán)訪問(wèn)韓國(guó)江陵市時(shí)，雙方就開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行廣泛交流。加快文化與旅游融合發(fā)展的道路，加快推進(jìn)珍奇園、珠寶小鎮(zhèn)、黑河老坡景區(qū)、東部旅游片區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，年接待中外游客279萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游總收入37.6億元。

四、芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑選擇

由于發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境不同，面臨主要矛盾不同，解決矛盾的思路、解決問(wèn)題的路徑也不盡相同，芒市跨域發(fā)展既要充分借鑒、又不能完全照搬其他縣市的經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持中央、省、州精神，闖出一條符合芒市實(shí)際和時(shí)代要求的跨越式發(fā)展新路子。在“十三五”期間，芒市要在以下幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域抓緊抓實(shí)抓出成效：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)興，則地方興，產(chǎn)業(yè)富，則百姓富。必須堅(jiān)持“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大工業(yè)、做強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)”思路，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力使全市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益持續(xù)較快提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)較快提升，打造出產(chǎn)業(yè)富民的新芒市。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。圍繞“形成優(yōu)勢(shì)突出，規(guī)劃合理，特色鮮明的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系”的目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展咖啡、堅(jiān)果、核桃、蠶桑、橡膠等特色種植業(yè)；重點(diǎn)推廣肉牛、原生態(tài)豬等特色養(yǎng)殖業(yè)；重點(diǎn)打造軒崗馬鈴薯示范基地、風(fēng)平那目現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、遮放旅游觀光農(nóng)業(yè)園；重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與銷(xiāo)售信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)上、網(wǎng)下“兩聯(lián)動(dòng)”。大力發(fā)展新興工業(yè)。加快自身優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，抓“兩車(chē)”落地契機(jī)，推進(jìn)橡膠、硅、鋁等配套深加工項(xiàng)目建設(shè)；積極引入新型建材加工企業(yè)，推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)生物制藥、保健食品加工等新興工業(yè)的發(fā)展，建立多元化的工業(yè)發(fā)展格局；認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，助推市場(chǎng)口碑好，具有行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)力品牌走出云南、走向世界。大力發(fā)展旅游業(yè)。走旅游與民族、抗戰(zhàn)、珠寶等文化資源融合發(fā)展的道路，進(jìn)一步鞏固完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，加緊實(shí)施風(fēng)平鎮(zhèn)、勐戛鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)大生態(tài)旅游圈建設(shè)；加快推進(jìn)銀塔、七星傣寨等東部民族文化旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)度；加大對(duì)軒崗鄉(xiāng)硫磺塘、遮放鎮(zhèn)樹(shù)洞溫泉養(yǎng)生游項(xiàng)目的招商；規(guī)劃實(shí)施芒市河沿河旅游帶項(xiàng)目，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量與水平，不斷提高芒市在省內(nèi)、乃至國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)的知名度。大力發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。按照“大通道、大產(chǎn)業(yè)、大物流”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期征地工作，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，爭(zhēng)取規(guī)劃與征地同完成，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；優(yōu)化整合現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)，建設(shè)覆蓋全國(guó)的物流通道網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國(guó)際知名物流運(yùn)輸企業(yè)入駐，加快融入國(guó)際物流圈，打造輻射南亞?wèn)|南亞的物流中心城市。做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為信息化和工業(yè)化的首要舉措，能降低產(chǎn)品交易成本。芒市作為高寒農(nóng)產(chǎn)品與旅游勝地，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，有助于提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與提高農(nóng)民收入，加速芒市脫貧計(jì)劃。當(dāng)前，芒市已經(jīng)啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，正在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已與線(xiàn)上的同程網(wǎng)、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等洽談，與線(xiàn)下的長(zhǎng)三角地區(qū)的上海電商、蘇州生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售基地達(dá)成合作意向。在2016年，將試水“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，通過(guò)市委和市政府搭臺(tái)、企業(yè)為主體、第三方管理運(yùn)行的芒市“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與第一和第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的實(shí)驗(yàn)，全面運(yùn)用信息化服務(wù)芒市的區(qū)域性輻射中心發(fā)展格局。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)通內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的基石，要以提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平、建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意交通為導(dǎo)向，加快推進(jìn)聯(lián)通內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是加快鐵路建設(shè)。加快建設(shè)大理至瑞麗鐵路德宏段，積極主動(dòng)推進(jìn)中緬邊境國(guó)際便利化運(yùn)輸，形成完善的中緬兩國(guó)國(guó)際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)芒市火車(chē)站，為公路、鐵路中轉(zhuǎn)客貨流提供集疏運(yùn)服務(wù)，兼顧芒市周邊城鄉(xiāng)短途客貨運(yùn)輸，在實(shí)現(xiàn)公路、鐵路有機(jī)銜接的同時(shí)，更好地服務(wù)于國(guó)際、國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸。二是加快推進(jìn)高速公路建設(shè)。在2015年實(shí)現(xiàn)龍瑞高速公路全線(xiàn)建成通車(chē)的基礎(chǔ)上，加快芒市至盈江高速公路（芒市段）的前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目能及早動(dòng)工。三是加快推進(jìn)干線(xiàn)路網(wǎng)改造。加快推進(jìn)普通國(guó)省道改造，以既有路線(xiàn)升級(jí)改造為主，著力提升技術(shù)等級(jí)，重點(diǎn)改造通往邊境及與周邊市縣的連接通道，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（如：爭(zhēng)取龍陵（象達(dá)）至中山公路、遮放至芒海公路、龍陵縣魚(yú)塘埡口至畹町公路等實(shí)施國(guó)省道改造升級(jí)）。四是加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大資金整合力度，繼續(xù)推進(jìn)通暢工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市100％建制村通硬化路。五是穩(wěn)步發(fā)展水上交通。加快完善龍江庫(kù)區(qū)、芒里庫(kù)區(qū)和瑞麗江、中山105碼頭航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決沿江、庫(kù)區(qū)居住的人民群眾的出行和物資運(yùn)輸問(wèn)題，使水路運(yùn)輸成為芒市的重要支撐。六是進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸樞紐建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。“十三五”期間將完成芒市客運(yùn)南、北站，芒市三棵樹(shù)客運(yùn)站，芒市遮放客運(yùn)站，芒市益民公共汽車(chē)站搬遷工作。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。芒市這樣以農(nóng)為主的縣市，要實(shí)現(xiàn)跨越，重點(diǎn)在農(nóng)，難點(diǎn)也在農(nóng)。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化雙推進(jìn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是合理配置土地資源。制定合理的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)政策，建立科學(xué)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善土地使用制度，提高土地利用率；建立合理有效的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益；規(guī)范土地征用制度，確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)行撤鄉(xiāng)改街道、整體搬遷等措施，促進(jìn)土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。二是加大財(cái)政支持。農(nóng)村是財(cái)政支出的重點(diǎn)，在確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化服務(wù)，將城鎮(zhèn)化服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大，落實(shí)到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；健全信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制。實(shí)行小額貸款基金，滿(mǎn)足農(nóng)民信貸需求，方便農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。制定招商引資政策，廣泛引進(jìn)科技人才、科技項(xiàng)目；發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，打造名優(yōu)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品；開(kāi)拓創(chuàng)新，著力提高產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是深化戶(hù)籍制度改革。從簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù)入手，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件，允許有條件的農(nóng)民自由遷居和選擇就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正的地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)常住人口備案登記手續(xù)，獲得城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)文化與旅游融合式發(fā)展。文化旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，文化是旅游的靈魂。透過(guò)芒市底蘊(yùn)豐厚、絢麗多姿的旅游文化資源來(lái)看，如何充分利用其資源推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以文興旅、以旅促文的良好局面，是推動(dòng)芒市跨越式發(fā)展的重要支撐。一是樹(shù)立先進(jìn)發(fā)展理念，找準(zhǔn)旅游文化定位。要樹(shù)立文化旅游融合發(fā)展的理念，創(chuàng)新旅游文化經(jīng)營(yíng)理念，把文化資源和旅游品牌有機(jī)結(jié)合，整合文化旅游資源，打造整體文化氛圍，提升文化發(fā)展水平，使游客理解、感悟、體驗(yàn)到芒市文化的獨(dú)特魅力。以民族文化為先導(dǎo)，使邊地、珠寶、宗教、抗戰(zhàn)、歷史、生態(tài)等多種文化并存發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輝映成趣，各顯特色。二是深入挖掘文化元素，打造文化旅游精品。要以芒市潤(rùn)澤千古的珠寶文化、生機(jī)勃勃的生態(tài)文化、歷史厚重的佛教文化、極具特色的邊境文化、博大精深的飲食文化等諸多文化為依托，深入挖掘民族文化符號(hào)和元素，繼續(xù)辦好“潑水節(jié)”、“目瑙縱歌節(jié)”等特色文化旅游活動(dòng)；加快特色民俗文化古鎮(zhèn)、民俗文化村寨等民族文化產(chǎn)品建設(shè)；以蕩氣回腸的芒市抗戰(zhàn)文化為基礎(chǔ)，將紅色旅游貫穿其中。并以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，做大做強(qiáng)芒市旅游文化品牌。三是豐富旅游文化載體，托舉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運(yùn)用聲、光、電等科技手段，以及廣告牌、電視、電子信息等宣傳平臺(tái)，使旅游文化立體化、生動(dòng)化；運(yùn)用情景再現(xiàn)、文藝表演等動(dòng)態(tài)形式，使文化旅游產(chǎn)品更加活靈活現(xiàn)；運(yùn)用視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、知覺(jué)等多方位的載體形式，虛實(shí)結(jié)合，共同展現(xiàn)文化旅游的豐富內(nèi)涵；運(yùn)用參與型旅游文化項(xiàng)目的載體形式，使游客獲得獨(dú)特而深刻的文化感受。將靜態(tài)的旅游景區(qū)、旅游商品通過(guò)動(dòng)態(tài)手段使之動(dòng)靜結(jié)合，有效推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是注重區(qū)域合作，互利共贏。以恢復(fù)開(kāi)通中緬邊境旅游為重要契機(jī)，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、線(xiàn)路互推、市場(chǎng)共贏”的區(qū)域一盤(pán)棋發(fā)展旅游格局，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗富饒新芒市。一要以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。二要以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。三要以全面加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實(shí)把能效提上去，把排放降下來(lái)。深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)污染源治理行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。四要以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入全市考核評(píng)價(jià)體系并加大權(quán)重；對(duì)已有的自然資源和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查、土地和水資源管理等制度規(guī)定，進(jìn)行全面修訂完善；要加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使各項(xiàng)制度成為硬約束，對(duì)相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（六）強(qiáng)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。只有壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)跨越。要堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)和釋放民營(yíng)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展注足動(dòng)力。一是在擴(kuò)大民間投資上下功夫。擴(kuò)大民間投資，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要條件，要按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則，大力招商引資。市直有關(guān)部門(mén)要加快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策文件的清理，重點(diǎn)清理修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。要進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既要“頂天立地”，又要“鋪天蓋地”。要加快培育和發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的民營(yíng)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)和小企業(yè)培育計(jì)劃，幫扶中小企業(yè)做強(qiáng)做大，盡快形成民營(yíng)企業(yè)梯次發(fā)展、滾動(dòng)成長(zhǎng)的格局。三是在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。持續(xù)不斷的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。要大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目的攻關(guān)，大力扶持民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立商標(biāo)意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)。四是在化解發(fā)展瓶頸上下功夫。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)營(yíng)有特殊困難的民營(yíng)企業(yè)，要給予減免稅和延期納稅的優(yōu)惠。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。支持具備條件的民間資本依法設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等金融組織，完善地方金融市場(chǎng)體系。

(七)多措并舉助力脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須堅(jiān)持做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題，聚焦問(wèn)題，抓重點(diǎn)、解難題。堅(jiān)持發(fā)展脫貧。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是最直接、有效的扶貧。利用自然優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向，強(qiáng)化“企業(yè)+銀行+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，加大技術(shù)部門(mén)深入基層指導(dǎo)力度，加快運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展“電商扶貧”，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系，著力解重點(diǎn)解決有意愿發(fā)展，但缺錢(qián)、缺技術(shù)、缺信心群眾的生產(chǎn)。堅(jiān)持易地搬遷脫貧。易地搬遷脫貧就是最直接、最徹底的脫貧路徑。緊緊抓住搬遷與發(fā)展、與新型城鎮(zhèn)化、與解決非法買(mǎi)賣(mài)土地的“三個(gè)結(jié)合”，全面綜合地考慮搬遷選址，科學(xué)合理地規(guī)劃布局，努力讓山區(qū)群眾享受城市居民同等的基本公共服務(wù)，確保搬得出、在得住、有事做、能致富；加大打擊力度封死非法土地再次倒賣(mài)的“出口關(guān)”，讓真正受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾得到實(shí)惠，讓搭車(chē)謀利的不法分子主動(dòng)退出。堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧。要金山銀山，也要綠水青山。對(duì)居住在生態(tài)脆弱或生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困人口給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，將退耕還林指標(biāo)向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)還林積極性，形成“以林養(yǎng)林、以林養(yǎng)人”的保護(hù)模式，積極創(chuàng)建保護(hù)區(qū)、森林公園，讓貧困群眾轉(zhuǎn)為護(hù)林員。堅(jiān)持發(fā)展教育脫貧。扶貧先扶智，治貧先治愚。把教育擺更加重要的位置與脫貧工作統(tǒng)籌起來(lái)，改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)把貧困群眾職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)抓起來(lái)。堅(jiān)持社會(huì)保障兜底脫貧。完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困群體，要以社會(huì)保障來(lái)兜底。杜絕輪吃低保的現(xiàn)象，動(dòng)態(tài)管控農(nóng)村低保，下大力氣加強(qiáng)村組衛(wèi)生室建設(shè)，花大投入擴(kuò)大醫(yī)保、大病救助覆蓋面，要讓群眾得小病能治愈，患大病敢就醫(yī)。

座落于芒市珍奇園內(nèi)的周恩來(lái)紀(jì)念亭

五、芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的制度創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，要闖出一條跨越式的發(fā)展路子就得需要我們以改革創(chuàng)新的精神，破除各種陳舊的思想觀念、阻礙發(fā)展的體制機(jī)制、作風(fēng)痼疾等障礙；需要我們以更高的目標(biāo)追求、更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和更實(shí)的工作舉措，把習(xí)近平總書(shū)記提出的新思想、新要求、新任務(wù)落到實(shí)處；需要以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，闖出新路子、探出新經(jīng)驗(yàn)、取得新成效，努力闖出一條跨越式的發(fā)展路子。

（一）繼續(xù)解放思想，為芒市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力。解放思想永無(wú)止境，解放思想的空間有多大，發(fā)展的空間就有多大。首先，要進(jìn)一步解放思想才能為芒市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的思想條件，提供強(qiáng)大的精神支撐。如果沒(méi)有思想的解放，就沒(méi)有思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，也就不能凝聚科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。其次，有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)選擇什么樣的發(fā)展模式；有什么樣的發(fā)展模式，就會(huì)推出什么樣的發(fā)展舉措。當(dāng)前，芒市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有進(jìn)一步解放思想、更新觀念，才能進(jìn)一步理清發(fā)展思路，認(rèn)清發(fā)展方向，才能對(duì)國(guó)情、省情、州情、市情有更加深刻、清醒的認(rèn)識(shí)，才能對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題有更深的研究和把握，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，才能進(jìn)一步鞏固芒市來(lái)之不易的發(fā)展成果。因此，芒市要實(shí)跨越發(fā)展，必須首先解決好思想的制約和觀念的束縛，堅(jiān)持不懈地在更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域上解放思想，徹底清除我們干部思想中那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、因循守舊、懼怕困難、畏首畏尾等消極應(yīng)付思想，努力營(yíng)造敢想、敢干、敢負(fù)責(zé)、敢創(chuàng)造性開(kāi)展工作的良好氛圍，以思想的新解放推動(dòng)芒市的新發(fā)展。

（二）夯實(shí)人才基礎(chǔ)，為芒市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展凝聚重要力量。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。人才是各項(xiàng)工作取得成功的重要保證，引進(jìn)人才是彌補(bǔ)地方人才不足、人才匱乏的重要手段，是芒市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要力量，更是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的首要舉措。人才的培養(yǎng)，特別是適應(yīng)芒市跨越式發(fā)展的人才，必須與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族文化繁榮、民族政策實(shí)施、民族關(guān)系和諧等多方面的需求相結(jié)合，分層次、分類(lèi)別地培養(yǎng)各種人才，其中特別是民族干部和科技人才的培養(yǎng)應(yīng)置放于首位。一是建立少數(shù)民族干部人才庫(kù)，加大培訓(xùn)、培養(yǎng)和選拔任用力度，落實(shí)好 “分民族、分指標(biāo)”招收少數(shù)民族公務(wù)員和事業(yè)人員的規(guī)定，確保2020年實(shí)現(xiàn)“少數(shù)民族公務(wù)員、事業(yè)人員與少數(shù)民族人口比例基本相適應(yīng)”的目標(biāo)，在公、檢、法、司、教育、衛(wèi)生等18個(gè)與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)班子中至少配備1名少數(shù)民族干部。二是以學(xué)習(xí)提升理論水平，以交流拓寬視野。通過(guò)教育、宣傳、培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)干部的理論武裝，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和工作熱情。諸如采取系列舉措，加強(qiáng)與科研院所的合作，從省內(nèi)高等院校中選聘再讀研究生擔(dān)任市直部門(mén)見(jiàn)習(xí)局長(zhǎng)（主任）等一些有效舉措，借外智、用外腦，重點(diǎn)解決芒市人才急用和緊缺的問(wèn)題，緩解全市對(duì)高層次緊缺人才的需求；對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目、新興項(xiàng)目要不拘一格引進(jìn)人才，放寬引進(jìn)渠道，建立有利于吸引人才的機(jī)制。對(duì)內(nèi)，采取組織相關(guān)部門(mén)與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通交流，加大到省外掛職培訓(xùn)的力度，把外地的好經(jīng)驗(yàn)與好做法帶到芒市，不斷完善各項(xiàng)工作的方式方法，把一切有利于科學(xué)發(fā)展的智慧集中起來(lái)，將各方智慧凝聚成芒市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要力量。

（三）尋求重點(diǎn)突破，為芒市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展塑造強(qiáng)力支撐。在主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，我們必須切實(shí)將芒市放在全國(guó)、全省發(fā)展的大局中去深入思考、準(zhǔn)確定位、善加謀劃，明確自身在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中所應(yīng)發(fā)揮的具體作用。結(jié)合芒市實(shí)際，選準(zhǔn)發(fā)展路徑和方向，找準(zhǔn)加快發(fā)展的支撐點(diǎn)和突破口，加快形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，堅(jiān)持在服務(wù)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中積極作為、作出貢獻(xiàn)、發(fā)展自身。把國(guó)家戰(zhàn)略的定位要求轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展目標(biāo)，把國(guó)家戰(zhàn)略的建設(shè)任務(wù)細(xì)化為自身的項(xiàng)目措施，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)而謀、借勢(shì)發(fā)展。比如，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我們要重點(diǎn)抓好以交通、水利等為核心的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以企業(yè)為中心，集聚技術(shù)、人才、資金等要素，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，以民生保障等來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，圍繞重大工程、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑融資平臺(tái)，解決缺錢(qián)等問(wèn)題。

鯤鵬展翅凌萬(wàn)里，逐夢(mèng)揚(yáng)帆再起航。從穿越千年的小康夢(mèng)想，到?jīng)Q勝的關(guān)鍵5年，向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響，黨的十八屆五中全會(huì)向全黨發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的新的動(dòng)員令。在全面建成小康社會(huì)的征程中，芒市40萬(wàn)人民一定會(huì)堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。一定會(huì)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)抓好“十三五”期間的每一項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一個(gè)一個(gè)擊破，任務(wù)一個(gè)一個(gè)完成，始終保持闖的盡頭，敢于“吃螃蟹”、敢于“涉險(xiǎn)灘”、敢于擔(dān)責(zé)任，為芒市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)芒市篇章作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

芒市潑水節(jié)