紀委監察機構依法執行監督職能的思考

康海波

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨的生死存亡，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重大政治任務。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治中國的建設繪制藍圖。在新形勢下，國企行業中各級紀委監察機構要做好黨內監督這篇大文章，落實好監督責任，遵循法治原則的前提下，當好前沿“偵察兵”的角色，要善于運用法治思維與法治方式履行監督職能。定時、不定時、定點、撒網式的進行監督監察活動，對促進國有企業廉政發展有重要意義。

一、依法執行監督職能的前瞻認識與意義

國有煤礦企業是我國國民經濟的重要組成部分，是全面建成小康社會的中堅力量，我們要充分認識到當前國有煤礦企業加強黨風廉政建設，特別是加強紀委監察機構依法執行監督職能工作的重要性和緊迫性，切實增強政治責任感和使命感。

國有煤炭企業加強黨風廉政建設和監督工作，是推進企業深化改革，保持企業健康發展的重要保證。要想面對當前煤炭市場的緊迫形勢就必須深化改革，加強內部管理，而加強國有企業黨風廉政建設工作，有利于促進國有企業改正，建立健全法人治理結構，有利于加強對權力運行的制約和監督，確保權力的正確行使，有利于加強內部管理，不斷提高企業的管理水平和經濟效益。

紀委的監督責任主要包括監督的地位、監督的客體和對象、監督的職責等方面的內容，從監督的地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用，從客體或對象上，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導干部。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督，檢查和處理黨的組織和黨員違法亂紀的復雜案件。向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，依照提議制訂有關規定和制度，做出維護黨紀的決定，受理對黨組織和黨員違紀黨紀行為的檢舉和控告，保障黨員的權利等。

二、切實扛起執行監督職能的主體責任

黨的十八屆三中全會根據黨章規定，明確提出“兩個責任”，使紀檢機關的職能定位更加清晰、準確，為紀委履行監督職能指明方向。各級紀委監察機構必須依法聚焦主業主責，增強監督的主體意識，落實監督責任。有權必有責，各級監察機構要把握主攻方向，以強烈的使命意識和積極的責任擔當，責無旁貸的肩負起主體責任，扎實開展工作。

（一）完善監督組織機構

習近平同志強調，黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。監督體制機制是黨內治理結構和水平的決定性因素。要深化黨的紀律監察體制改革和黨內監督機制創新，探索實現治理能力現代化和黨內治理結構科學化。要保證各企業中紀委監督權的相對獨立和權威性。通過強化上級紀委對下級紀委的領導，加強黨內上位監督，堅持查辦腐敗案件要以上級紀委機構為主。要切實加強對權力運行的制約和監督。

（二）加強監督組織管理

在企業的黨內組織中，紀檢干部職組織生活的參與者、組織紀律的監督者、組織管理的促進者。加強黨的組織紀律性，需要紀檢機關冷面監督，防止紀律松散、不成體系。對苗頭問題要早發現、早警告、早面談、早處理。加強對領導干部特備是主要領導干部的監督，切實提升組織紀律剛性和組織管理水平。

三、當前形勢下開展監督職能工作的現狀

就目前現狀來看，國有企業中紀檢監督職能仍然是一個薄弱的環節，與形式的發展要求還不適應，尤其是在紀委監察的實踐中還存在著監督制度體系不強，執行力不足;監督體制不順、角色錯位，作風不實;監督的形式方法不多，渠道不通暢等問題。主要表現為：

（一）思想認識淺薄，貫徹落實不實

在有些企業，一些企業負責人、紀委監察機構干部的廉政意識淡薄，對黨風廉政建設和反腐敗工作斗爭重視不夠、抓的不緊，造成工作上被動應付，對責任范圍內存在的干部問題不敢大膽指出和批評，是的部分干部松懈了對自己的要求，滋生的貪腐的僥幸心理。在貫徹落實上，有些企業沒能從嚴從實要求，沒有能形成有效的體制機制，沒有能嚴格落實黨風廉政責任制。使得黨風廉政監督工作往往體現在年初開個會，年中搞個評比，年底做個總結，存在一定的形式主義。

（二）監督制度不完善，執行力度不強

當前在國有企業執紀監督中不同程度的存在靠人監督多、靠制度規范引導少的現象，制度設置不很科學，制度執行意識不強，違反制度追究不嚴等問題。監督制度缺乏有效監督，重點是存在企業領導干部和紀檢監察干部監督缺位的問題，存在監督落實不到位的情況。缺乏規范的操作性，不能形成有效的監督體系，削弱了企業黨風廉政建設的實際成效。

（三）監督形式單一，工作偏向滯后

在企業盡管目前紀檢監察干部和職工群眾開展監督熱情不斷高漲，但真正能夠深入開展監督的形式不多，方法有限，干部群眾反映真實情況的渠道不通暢。大部分企業仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的反映機制，信息失真、滯后、案件少等不同程度的問題任存在，導致監督職能不能及時的發揮，造成工作開展的被動。

四、落實依法執行監督職能的對策與措施

企業紀檢監察部門的職能部室管理生產經營，也不是直接干涉生產經營，而是通過監督檢查監察對象是否執行國家的法律法規，是否正確履行職責，最終達到加強企業管理，促進生產經營的目的。目前的情況是，反腐敗形式依然嚴峻復雜，加強反腐倡廉有了更高的要求，需要紀檢機關更好的發揮監督職能。

（一）依法履行監督職責，提高執行力

在實施監督過程中，依據黨章的有關規定，既要改變過去對全過程參與的做法，把全過程中的監督職責交還給業務主管部門，對業務主管部門監管不到位、工作失職以及違紀違規行為進行查處。紀檢干部應把強化執紀監督意識與數理法治理念統一起來，嚴守法律法規，履行法定職責，依法行使權力。就是監督主體合法，監督內容合規，監督程序正當，監督結果公平，通過努力不斷完成監督的方式方法履行監督職責。

在健全監督制度的同時，企業還應以重大事項為重點，加大對制度執行情況，程序合規性的監督監察力度。企業的紀檢監督與企業管理不同，不是簡單的覆蓋，必須把握重點，提高執行力。抓重大決策事項監督。重點監督企業的“三重一大”事項對重點監督內容實施全方位覆蓋監督。抓監督程序建設。根據企業議事決策流程和規定，明確企業領導議事決策行為有序受控。抓執行中的監督。針對大宗原料采購，工程招投標等腐敗高法領域，企業監督職能部門要在風險點上防控布局，建立源頭管控機制。

（二）抓住工作重點，建立完善運行體系

企業要緊緊按照黨章賦予各級紀委的職責權限，確定監督事項，開展具體工作，既要五指收攏形成合力，又要講究策略科學實施，善于抓住突出問題和重點事項開展監督工作。各級紀委要緊扣黨風廉政建設責任制開展經常性檢查監督，督促各級組織認真落實主體責任，督促黨委領導班子認真落實“一崗雙責”督促相關部門認真落實懲治和預防腐敗工作任務。抓住“四風”問題不放，新出現問題不放過，原則上的問題早發現、早消除。

要探索研究把目標管理引入到效能監察工作中去，進行量化考核。不斷完善目標體系，每年年初組織各單位進行效能監察立項，并制定出目標，繼續完善計劃體系。每個項目制定出具體可行的效能監察工作計劃，明確工作的知道思想，有步驟的進行最大限度的減少其他因素的干擾。繼續完善責任體系。各單位要把效能監察工作作為領導任職的一項重要工作進行簽字承包，對完成好的單位進行獎勵。

（三）提高監督水平，健全工作機制

紀檢機關和紀檢干部要在落實監督責任中堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，做到穩準狠。要從根本上把紀委監督責任履行好，轉職能、轉方式轉作風是重要保證。進一步強化主責，實現轉職能清理調整不宜參加的議事協調機構，騰出更多的時間抓好主業。進一步開拓創新實現轉方式。要適應紀檢工作的新形勢，必須摒棄慣性思維，進一步改進和優化工作的方式方法，創新思路，優化流程，更加高效的履行好紀檢工作職責。進一步提升形象，實現轉作風。紀檢干部是反腐敗的最后一道防線，要注重強化隊伍內部日常監督管理，進一步規范執紀監督職能。

監督工作涉及范圍廣，實施難度也比較大，要想開展好此項工作必須有堅強有力的組織領導和相關部門的支持配合，建立起規范有效的工作制度，把監督工作納入黨政工作日程，在黨委年度的工作計劃中都要有對監督工作的任務和要求。監督工作只要規范工作機制就回很好的步入運行有規范，檢查有依據、懲處有標準的管理軌道。