建立健全農產品質量安全體系確保設施蔬菜產業實現良性循環

摘要：本文對朝陽市設施蔬菜質量安全在生產環境、農業投入品、管理體系機制、生產者素質與技術、包裝儲藏運輸5個方面存在的問題進行了總結分析；并結合朝陽市實際，提出了如何解決朝陽市設施蔬菜質量安全問題的對策與建議。

關鍵詞：朝陽市；設施蔬菜；質量安全

中圖分類號： F326.13；S63 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.007

朝陽市自20世紀90年代初就把發展設施蔬菜作為農村經濟的主導產業，全力予以推進，朝陽市的設施蔬菜生產經過近20年的發展壯大，目前已經形成較大的生產規模。2015年，全市設施蔬菜占地面積153.62萬畝，生產面積60.23萬畝。設施蔬菜總量達到602.65萬噸，總產值達到131.68億元。在現有的生產規模下一旦出現設施蔬菜產品質量安全問題，將直接影響整個朝陽地區設施蔬菜的生產與銷售，不僅會給朝陽市的設施蔬菜生產帶來不可估量的損失，還會造成朝陽市設施蔬菜生產水平停滯不前，甚至倒退，直接影響朝陽市的設施蔬菜產業的健康發展。

1朝陽市設施蔬菜質量安全存在的問題

1.1生產環境質量下降

設施蔬菜的生產環境主要是指設施蔬菜種植區域的土壤、水和大氣。人類的各種經濟活動產生了大量的廢水、廢氣和廢渣，這些“三廢”成了對設施蔬菜質量的嚴重威脅。

近年來，朝陽市大力發展工業經濟，通過招商引資等形式引進與新建了一大批工業企業，并且朝陽市的礦產資源比較豐富，采礦業等相關行業也相當發達，工業“三廢”的排放量加大，造成朝陽市設施蔬菜生產環境降質的區域逐步擴大。

1.2農業投入品使用不當

在生產過程中，對設施蔬菜質量影響最大的就是農業投入品，其中影響較大的主要是農藥和化肥。

1.2.1農藥 在設施蔬菜生產過程中一些農民缺乏環保意識，對農藥過分依賴，不注意病蟲害綜合防治，亂施亂用農藥現象相當嚴重，不少人“重殺輕防”，用高毒農藥以圖達到滅殺的更好效果，忽視了農藥殘留的危害。還有一些農民缺乏農藥的安全使用常識，甚至不知道使用農藥需要注意安全間隔期。只要看見有病蟲害發生，不管什么時期都使用農藥，甚至剛剛打完農藥就進行采摘，使得的農產品中農藥殘留嚴重超標。

1.2.2化肥 化肥的使用不當對環境污染和農產品質量都有巨大的影響。這里所說的“化肥使用不當”包括兩個含義，一是超量使用，二是方法不當。高劑量的化肥施用給農產品帶來污染，進而又影響著人們的身體健康；所謂的方法不當主要是指重氮肥、輕磷鉀肥，忽視平衡施肥。化肥使用部位過于集中，使用時間不正確，既不能被作物有效利用，又帶來污染等。

1.3管理體系機制不完善

2013年，為加強農產品質量安全工作的組織領導，朝陽市政府成立了市農委所轄的朝陽市農產品質量安全監督管理局。各縣（市、區）農村經濟局也相應的建立和完善了縣級農產品質量安全監管機構，朝陽市政府在市級農產質量安全監管機構上的做法雖然在一定程度上緩解了市一級農產品質量安全監管工作人員不足的問題，但相對全市60.23萬畝設施蔬菜生產面積而言，人員配備還遠遠不夠，同時也存在辦公經費不足的問題。各縣（市、區）農業部門雖然也相應的成立了農產品質量安全監管機構，但監管機構大部分都掛靠在不同的業務科（室），尚未成立專門的農產品質量安全監管機構，大部分地區沒有專項經費，人員配備不足，嚴重影響了農產品質量安全監管工作的正常開展。

市、縣兩級的農產品質量安全檢驗檢測體系還存在力量分散，人員、設備配備重復等問題。由于每個檢驗檢測機構的規模較小、人員較少、資金投入有限，部分機構都還未通過計量和資質認證。目前這種農產品質量管理工作機構體系建設與所面臨的形勢還很不協調。

1.4生產者素質與技術水平偏低

雖然朝陽市大部分設施蔬菜生產者的法律意識、社會公德意識和環保意識很強，在蔬菜生產過程中能夠按照正確的生產方式去組織生產，按照相關的法律、法規和標準，購買和使用農業投入品，但也有一部分設施蔬菜生產者法律意識淡薄，道德水準較低，唯利是圖，不顧他人健康，在蔬菜生產過程中，亂施濫用農業投入品。除了設施蔬菜生產者的自身素質因素外，生產者自身的生產技術水平也是影響農產品質量的關鍵因素。

1.5包裝及貯藏運輸不規范

包裝問題，朝陽市設施蔬菜的最小生產單元大部分是相對獨立的農戶，他們用來盛裝蔬菜的包裝物，一般都是購買種子、肥料等物品時帶來的包裝物，盛裝種子的包裝物有時里面會殘留包衣劑，盛裝肥料的包裝物會有肥料殘留，用這樣的包裝物包裝蔬菜就會對蔬菜造成污染；貯藏問題，一般的生產者，由于條件所限，經常會把蔬菜與其他物品同時存放于同一個倉庫，比如化肥、農藥和建筑材料等同一倉庫存放，這樣很容易造成交叉污染；運輸環節問題，蔬菜的運輸工具，往往也不是專用的，有時剛剛運輸過其他貨物，來不及清理或者清理不干凈，就運輸蔬菜，或者蔬菜與其它貨物混裝，會造成農產品的二次污染。

2解決朝陽市設施蔬菜質量安全問題的對策與建議

2.1加強農產品質量安全監管體系建設

政府要提高認識，高度重視農產品質量安全監管工作，要加大對農產品質量安全監管體系建設的資金投入和人員配備。要著重完善市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構建設，建立健全市、縣、鄉三級農產品質量安全監管體系，進一步提高農產品質量安全監管工作水平。

2.2整合資源，建立功能完善的檢驗檢測體系

將檢測功能、檢測項目類似的檢測機構進行整合，成立一個綜合的檢測部門，不僅能減少很多重復投資，整個檢測部門人員配備也齊全，檢測經費也能滿足檢測需要。這樣的整合就能夠使檢測部門的檢測能力得到極大地提升。

2.3加強對設施蔬菜生產環境的監測和保護

朝陽市各級政府要把農業環境保護工作列入到重要議事日程。要制定地方農業環境保護長遠規劃和年度計劃；組織開展農業環境監測，掌握本地區農業環境質量狀況及發展變化趨勢；對本轄區農業環境質量進行調查、定期監測和評價，編制農業環境質量報告。要嚴格規范對農業環境有直接影響的建設項目的環境評價和竣工驗收。

2.4創新機制，加強對設施蔬菜生產投入品的監管

在市場經濟條件下，農資經營放開，新產品也層出不窮，這就需要探索一些有效的管理辦法，使農藥的銷售和使用更加規范。一是嚴格審查農藥經營條件；二是深入開展農藥市場專項整治；三是全面強化農藥市場執法監督；四是大力推進農業標準化生產；五是著力提升農藥事故應急處置能力；六是加快完善農藥市場監管體系；七是完善保障措施，加強組織領導。

2.5強化生產技術、生產標準推廣力度

朝陽市要確實強化生產技術及生產標準的推廣力度。主要應抓好以下三個方面的工作：一是要加強全市農業技術推廣機構和隊伍的建設；二是加強全市農業技術人員的培訓，提高農業技術人員的素質；三是加大對全市農業技術推廣經費的投入。

2.6積極探索設施蔬菜產銷及產加對接合作機制

對接合作，就是要簡化管理，建立誠信，對建立長效機制意義很大。主要有3種對接合作機制。一是農企（校）對接合作機制；二是農超對接合作機制；三是蔬菜生產基地、本地集貿市場與自產自銷農戶對接合作機制。

2.7建立產地準出和市場準入機制

市場準入是與產地準出對應的一個概念，是指經過查驗或者檢測合格的蔬菜產品才能進入市場銷售，以確保市場銷售蔬菜產品質量安全。產地準出是指經過檢測合格的蔬菜產品，才允許從產地流出，進入流通領域。產地準出是生產方面控制措施，市場準入是流通方面控制措施。

2.8積極開展蔬菜產品質量認證工作

目前我國對蔬菜產品的認證主要有無公害農產品、綠色食品、有機食品以及具有地域特點的地理標志農產品的認證，簡稱“三品一標”。“三品一標”也是農業標準化的重要抓手，是推進農業標準化工作的主要手段和措施。通過認證，突出產品優異性，強化產品品牌，促進產品擴大市場、增加效益，引導企業誠信經營、加強管理，走自我約束、良性循環的發展道路，以此提高蔬菜產品質量安全水平。

2.9加強設施蔬菜產供銷誠信體系建設

在全市范圍內進行誠信經營宣傳教育，形成誠信經營的良好社會氛圍；推進產銷經營主體誠信建設；建立健全設施蔬菜生產銷售相關行業的誠信體系；進一步提高誠信服務水平；強化監督管理力度，完善相關法律法規。

2.10大力推進設施蔬菜產業化經營

大力扶持設施蔬菜生產專業合作經濟組織和設施蔬菜生產龍頭生產企業，充分利用它們采取“公司+協會+農戶”、“公司+基地+農戶”的商業模式，形成在生產技術上包教、生產資料上包供、生產產品上包銷的緊密型生產經營聯盟，最終以先進的監管理念、優質農業投入品換得安全可靠地優質蔬菜產品。而農民專業合作經濟組織、企業也會為了在殘酷的市場競爭中占有一席之地而嚴于律己。

參考文獻

[1]李志純.農產品質量安全理論與實踐[M].長沙：湖南科學技術出版社，2007.

[2]楊明升，王艷，崔野韓，等.農產品質量安全危機管理問題研究[J].農產品質量與安全，2011（06）：5-7.

[3]陳曉華.2013年我國農產品質量安全監管的形勢與任務[J].農產品質量與安全，2013（01）：5-9.

作者簡介：周浩，農業推廣碩士，朝陽市農產品質量安全監督管理局，農藝師，研究方向：農產品質量安全監管和農業綜合執法。