多措并舉共施良策切實減輕農民負擔

摘要：隨著經濟的快速發展，城市化進程加快，國家不斷加大力度減輕農民負擔。2016年中央1號文件明確提出“加強農民負擔監管工作”的要求，黨中央和各級政府不斷加大力度，從政治、經濟等各方面采取措施，有效解決農民收支不平衡、農民負擔過重的問題。就此問題，本文主要探討其影響及解決措施。

關鍵詞：農民負擔； 過重； 減輕

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.029

改革開發特別是黨的十八大以來，黨中央重視新時期的三農工作，加大力度減輕農民負擔，先后取消了“農業稅”、“三提五統”，實施農業直補到戶，對新農村建設實行補貼，對農民看病實行新型農村合作醫療和大病救助，對農村教育、文化設施，對農田基本建設治理投入大量的資金等。這一系列措施，從根本上減輕了農民的負擔，“三農”工作出現了新局面。但是與此同時，農民的生活中也面臨著農產品價格波動大、農產品生產成本高、教育投入與養老投入大、因病致貧等一系列社會問題，農民收支不平衡，那么解決農民負擔過重，提高農民實際收入成為當前農村工作急需解決的重要問題。本文闡釋農民負擔的含義，分析農民負擔過重所產生的消極影響，并提出解決相應問題的方法。

1農民負擔的含義

農民負擔這個詞偏中性，學術上對其的解釋分為狹義和廣義兩種。狹義的農民負擔是指農民在物質方面的負擔，這是主要的農民負擔，指農民在生產經營活動和收益分配過程中，所承擔的向國家、集體及社會有關部門繳納稅費、財物、提供勞務的總稱；廣義的農民負擔還包括精神層面的的負擔。大部分情況下，農民負擔過重所指是物質層面的，減輕農民物質層面的負擔，增加農民的實際收入。

2農民負擔過重產生的影響

2.1農民實際收入增長較慢

農民負擔過重，農民從農業中獲得的直接收入增長速度相對較慢，而農業生產生活支出又在不斷加大，導致農民手里的可支配資金減少，生活質量必將受到較大的影響。

2.2限制農村經濟發展速度

農村經濟發展的主力是農民，但是農民負擔過重的情況下，農民對農業生產的投入將會降低，影響農業的產量和產值，進而限制了農村經濟發展速度，這造成的是非良性循環。應該深刻地認識農民負擔過重和農業發展之間的關聯，切實解決農民負擔過重的問題，以加快農業經濟發展。

2.3農民從事農業生產積極性降低

若農民在農業生產中不能獲得較多的利潤，負擔過重，那么直接導致農民失去了農業生產的積極性，轉而進入城市打工而放棄農業生產。目前農村中有相當一部分農民已經離開土地，轉向城市。當然這有現代農業發展的原因，也有農民負擔過重而放棄農業生產的原因。應充分認識到農民負擔過重，對農民從事農業生產積極性的影響。

3解決措施

3.1增加農民收入

從政策上繼續加大對農業基礎設施投入力度，從根本上改善農業基礎設施和農業生產條件，增強農業抗災能力。

加大財政補貼力度。除了現有的農業補貼外，還可以增加補貼項目，如設施栽培、經濟作物、加工等，以調動農民從事農業生產的積極性。

繼續穩定糧油棉收購價格，讓農民從農業生產中獲益，增產又增收，保障農民的利益。

科技創新，增加農民收入。根據形勢的發展，不斷完善農業技術體系建設，鼓勵農業科技人員深入田間地頭，實行科技承包，參與科技分成。在市場機制中發揮科技的引領作用，增加農民收入。

利用網絡，拓展農產品市場空間。目前農村是各大電商競爭的重要戰場，這是農村經濟活躍的表現。同時，農業的發展是綜合的，網絡拓展了農業生產的空間，如在物聯網的暢想下，將科技、網絡與農業生產結合，將極大地提升農業生產的能力和水平，提高農民收入。

3.2整合資源，統籌城鄉一體化發展

在之前的很長時間里，國家實行的是城鄉兩元的發展體制，以農補工，造成了城鄉發展的不平衡。目前正在逐步改變這種發展狀態，黨中央采取各項有力措施，補貼農業，促進城鄉經濟發展。除了實實在在地從稅收補貼方面，減輕農民負擔之外，對農村的基礎設施建設與改善也是近年來黨中央采取的措施之一，努力提升農村的教育、醫療、公共服務設施等，讓農民享受較高的生活質量。

3.3加快養老體系改革

目前我國的人口老齡化問題不斷加劇，工業化和城鎮化使農村空巢老人的數量不斷增加，農民收入水平低下等方面的原因，使農村養老面臨著巨大的挑戰。收入相對較低的農村老人的選擇余地就較為有限，主要是子女供養即家庭養老模式或者自我養老，這種模式在人口老齡化的發展趨勢下顯然是不可行的。根據我國農村的實際情況，充分利用農村的閑置資源，調動社會力量，創新養老服務，向醫養結合、網絡養老院等方向進行拓展，從而構建出符合我國實際情況的新型農村養老模式。

3.4失地農民就業創業，融入城鎮生活

經濟的快速發展時期，失地農民的群體逐漸龐大，加上農民工進城務工，這部分群體的就業與社會保障是一個大問題。政務起主導作用，全社會共同參與，教育、醫療、社區服務等配套設施完善，為失地農民的就業與創業提供更加方便的條件。

總之，通過對農民負擔這個詞匯的分析理解，探討農民負擔過重所產生的負面影響，為了解決這個問題，讓廣大農民享受改革開發帶來的成果。相信在黨中央的帶領下，黨中央對三農問題高度重視并切實采取有效措施，農民的負擔一定會逐步減輕。

參考文獻

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[3] 賈梅. 取消農業稅后農民負擔問題研究[D]. 華南師范大學 ，2007.

作者簡介：劉智慧，本科學歷，前郭縣王府站鎮農村經濟管理服務中心，中級經濟師，研究方向：農業經濟。