6月新規

文/王　睿（整理）

6月新規

文/王睿（整理）

非公企業職務犯罪，情節輕微不追刑責；違反行政管理秩序，最高可罰款20萬……

云南將實施開放式小區試點

2016年已然過去一半，云南一直在邁步向前。6月，一批新規即將融入我們的生活，重點打擊官商勾結壟斷經營；保障金融消費者有關信息安全；違反行政管理秩序行為設定的罰款限額將由3萬元上調至20萬元；一批老舊小區將進行開放試點……

非公企業職務犯罪 情節輕微不追刑責

云南省人民檢察院制定出臺了《云南省人民檢察院關于依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》。對于那些官商勾結壟斷經營，欺行霸市、強買強賣，或采取暴力方式向企業收取“保護費”的犯罪，將成為全省三級檢察機關打擊的重點。

根據《意見》的要求，將嚴懲國家工作人員利用市場準入、市場監管、招商引資、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務之便，向非公有制企業通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。

非公有制企業職務犯罪案件中，對于涉案金額不大、情節輕微、真心悔改的可以不追究刑事責任。

【點評】不可否認，在某種程度上，非公企業人員是一些腐敗問題的參與者與推波助瀾者。少數非公企業組織人員經營中急功近利，導致行賄受賄、貪污瀆職現象嚴重。這些問題的存在，折射出當今社會管理中的漏洞缺陷，影響了社會管理和市場經濟秩序。檢察機關將預防職能向非公領域延伸，可以促進社會矛盾化解，解決社會管理層面存在的突出問題。只有同時嚴厲打擊商業行賄和公職人員受賄行為，才能達到比較好的源頭治理效果。

保障金融消費者信息安全

云南省政府辦公廳最近下發的《關于加強金融消費者權益保護工作的實施意見》提出，金融機構不得發布夸大產品收益、掩飾產品風險等欺詐信息，不得作虛假或引人誤解的宣傳，不得出售消費者個人信息獲取不當利益。

《意見》要求，全省銀行、證券、保險、其他金融機構及金融組織可根據實際需要設立金融消費者保護委員會。要充分保障金融消費者有關信息安全，確保信息的采集、使用和保存符合法律規定或者征得金融消費者同意，確保業務系統記錄的金融消費者信息資料真實完整有效。要完善信息技術保障手段，防止金融消費者信息泄露，不得篡改金融消費者信息資料。加強客戶檔案保存及私人信息保密管理，對收集的金融消費者個人信息要嚴格保密、確保安全，不得出售或者非法提供給他人開展經營活動和獲取不當利益。

【點評】目前金融消費者的個人信息并沒有得到應有的重視，且消費者自身對個人信息的保護意識也比較薄弱。金融機構為了自己的短期利益不重視對消費者信息的保護，將使市場的信心喪失，最終影響整個金融業的健康發展。此舉強化了對金融消費者的權益保護，提升了金融消費者信心，防范和化解了金融風險。

違反行政管理秩序最高可罰款20萬

云南省十二屆人大常委會第二十七次會議通過《云南省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定》，從6月1日起，云南省對違反行政管理秩序行為設定的罰款限額將由3萬元上調至20萬元。

需要注意的是，調整規章罰款限額，并不意味著每件規章的罰款限額都按照20萬元設定，而是根據不同管理領域的特點和實際，遵循過罰相當的原則，針對違法行為的性質和社會危害程度，設定較為合理的罰款幅度。

【點評】罰款并不是對違反行政管理秩序行為的唯一辦法和手段，還包括責令整改等等，不是要以罰代替一切。較低的罰款限額，導致違法成本過低，難以有效遏制違法行為。隨著經濟社會的發展和立法法的修訂，規定的罰款限額和適用范圍已經不適應行政管理工作的需要。處罰不是目的，遵紀守法才是目的。

昆明111項便民事項家門口可辦

昆明市委組織部最近發布《昆明市綜合服務平臺便民服務事項清單》，這意味著，昆明又一次摁下了“互聯網+黨務+政務”快進鍵，今后包括基層黨員帶領群眾創業致富貸款電子申請審批表、云南省老年人優待證申請表、城鄉居民基本養老保險變更登記表在內的111項為民服務事項，市民可在村（社區）通過綜合服務平臺得到辦理。

截至目前，全市綜合服務平臺通過各級便民服務中心受理窗口及村（社區）基層站點共辦理便民服務9700余件，發布先鋒資訊24000余條，維護黨務管理信息18000余條、政務服務信息55000余條，發布各類短信389.88萬條。

【點評】此舉打通了基層黨組織服務群眾“最后一公里”，讓群眾跑、干部跑變為網絡跑、數據跑。進一步實現了各部門人、財、物資源及服務內容、方式的深度融合，為群眾提供高效便捷的“一站式”服務。著實應該點個大大的贊。

駐村扶貧工作隊每年駐村不少于200天

昆明市“掛包幫”“轉走訪”工作聯席會議與昆明市農村扶貧開發工作領導小組聯合下發《昆明市駐村扶貧工作隊管理辦法》。《辦法》要求，駐村扶貧工作隊隊長及隊員吃住在村，每年在崗時間不少于200天。

《辦法》規定，在每個貧困村整合包村部門（單位）駐村幫扶干部、村黨組織第一書記和大學生村官等力量，組建駐村扶貧工作隊，每支駐村扶貧工作隊至少6人，由村黨組織第一書記兼任隊長。

據悉，駐村扶貧工作隊隊長及隊員任期考核情況作為培養和選拔使用干部的重要依據之一。對駐村期間工作任務完成好、幫扶成效明顯、受市級以上表彰的駐村扶貧工作隊隊長及隊員，在同等條件下優先提拔任用，在職稱評審、崗位聘用中優先考慮。

【點評】我們無法回避的現實是農村依然有一些特困群體需要黨和政府的幫助和救助，需要全社會的關心，完善和加強民政救助工作，是為這些特困百姓撐起的一片更美的天。“第一書記”和駐村工作隊是落實精準扶貧的有效載體，將對貧困人口實施精準滴灌、靶向治療。這是能讓自己在百姓心中留名的好事，這是一場不能失敗的攻堅戰！

一批老舊小區將進行開放試點

云南省政府網站上最近發布了《中共云南省委云南省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，其中明確全省將優化城市路網結構，遴選一批城市老舊小區進行微循環改造，同時實施開放式小區試點。

《意見》提出，穩妥推廣街區制，加大支路、街坊路改造力度，打通城市斷頭路。遴選一批城市老舊小區，按照先易后難、循序漸進的原則進行微循環改造，實施開放式小區試點。到2020年，全省城市建成區平均路網密度達到8公里/平方公里，道路面積率達到15％。

同時，著力解決垃圾圍城問題，力爭“十三五”期間全省每個縣（市、區）建成一座建筑垃圾消納廠。

【點評】住宅小區推廣街區制，符合我們互聯網的“開放”特征，更是將整座城市規劃為“一個整體”、“一個網絡”，在推廣的過程中將會面臨很多難題，要對物業管理進行升級，搞好治安配套設施建設，消除居民對開放式小區安全問題的擔憂。更重要的是，開放式小區建設意味著很多社會管理職能重新回歸政府，政府部門需要在治安管理、鄰里糾紛等社會治理方面投入更多的人力、物力、財力，切實承擔起城市管理轉型之責。但是相信政府會迎難而上，打造一個我們所有人共同的家。

編者按

詩意的棲居，自古以來是人類對于美好家園的夢想。在工業文明狂飆突進的現代社會，在13億中國人義無反顧走向城鎮化的當下，如何留住日益奢侈的詩意？如何使城市讓生活更美好？這是一個不得不面對、不得不破解的難題。

當前我國已經有超過半數的人口居住生活在城市，加快改善人居環境，建設更加健康、宜居、公平的城市已經成為廣大人民群眾的共識，也是推進新型城鎮化過程中需要解決的基礎性問題之一。

2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開。會議明確，城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

跟隨著中央城市工作會議重啟的腳步，2016年5月26日，云南省城市工作暨城鄉人居環境提升行動推進會議在紅河州蒙自市舉行。“改善城鄉人居環境，讓云南成為祖國美麗后花園”——省委書記李紀恒在會上強調，扭住關鍵強化統籌，走出一條中國特色云南特點的城市發展道路。會議為全省今后如何科學規劃城市的“成長坐標”、打造最佳人居環境指明了方向。

砥礪前行以致遠，規劃變革正當時。可以期待，未來，伴隨著一批骨骼強、血脈暢、氣質美、活力足的現代化城市（城鎮）在云南各地的建成，宜居、宜業、宜游的云南，將真正成為夢想棲居的家園。

翠湖，昆明的城中碧玉