云南沿邊地區5年規劃出爐

文/穆　希

云南沿邊地區5年規劃出爐

文/穆希

到2020年，沿邊地區5大基礎設施網絡和特色產業體系基本形成，貧困縣全部脫貧摘帽。

編者按

今年到2020年，云南將構建“一核三線三圈”的沿邊地區開發開放空間新格局——這是省政府最新發布的《云南省沿邊地區開發開放規劃（2016-2020年）》中勾繪的藍圖。“十三五”期間，云南將依托滇中城市群，推動滇中與沿邊地區優勢互補、資源共享、產業對接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個國際經濟合作圈為支撐的新格局。

在云南建設面向南亞東南亞輻射中心的新定位新目標中，在國家多項政策疊加優勢下，云南的沿邊開發開放要如何先行先試，怎樣探索出具有云南特色的沿邊開放新模式，做好沿邊這篇大文章，值得關注與思考。

自1992年國務院批準開放第一批沿邊市鎮以來，我國沿邊開放已走過了24個年頭。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。

2015年11月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中將“開放”作為五大發展理念之一，要求“形成各有側重的對外開放基地”，“提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平”，“發展服務貿易”，“廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作”。

今年1月，國務院印發《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，明確要求以改革創新助推沿邊開放，允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經濟合作新模式、促進沿邊地區發展新機制、實現興邊富民新途徑。

隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區正由開放的末梢變為開放的前沿。

7月5日，云南省人民政府出臺《云南省沿邊地區開發開放規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2020年，沿邊地區5大基礎設施網絡和特色產業體系基本形成，綜合經濟實力再上新臺階，城鄉居民收入增幅高于經濟增長速度，貧困縣全部脫貧摘帽，與全省全國同步全面建成小康社會。

政策利好的加速釋放，未來藍圖的精心擘畫，為云南沿邊地區未來5年的發展指明了方向，為沿邊地區的開發開放注入新的活力。

規劃范圍涉及沿邊8個州市

云南省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江-湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近。云南沿邊地區是指保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個沿邊州市，這些區域土地面積合計20.2萬平方公里，總人口1882.9萬人，分別占全省的51.4％和39.9％。

“十二五”期間，這8個州市生產總值增長1.4倍，形成了開放活邊、改革興邊、發展富邊的良好態勢，呈現出經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面。

云南省政府此次出臺這一《規劃》，將通過對沿邊的加速開發開放，實現“五網”基礎設施網絡基本形成；財政收入大幅增加，生產總值年均增速高于全省平均水平；城鄉居民收入增幅高于經濟增長速度，沿邊8個州、市貧困縣全部脫貧摘帽等目標。

《規劃》為云南沿邊地區未來5年的發展指明了方向

產業布局“做強滇中 搞活沿邊”

按照對緬、對老、對越開放3個戰略方向，《規劃》提出云南將建設“一核三線三圈”沿邊地區開發開放空間新格局，形成“做強滇中，搞活沿邊”的產業布局。

“一核”是指以滇中城市群為核心；“三線”是指利用昆瑞、昆磨、昆河3條大通道形成3條輻射線路；“三圈”是指滇緬、滇老、滇越國際經濟合作圈。

滇緬國際經濟合作圈，以瑞麗重點開發開放試驗區為引領，以瑞麗、騰沖為核心，以耿馬、孟連、瀘水為帶動區，重點面向緬甸開放合作，積極參與孟中印緬經濟走廊陸路通道建設，重點在瑞麗開展國際產能和裝備制造合作，建設中緬邊境經濟貿易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口等。把其打造為云南參與孟中印緬經濟走廊建設的重要戰略支點。

滇老國際經濟合作圈，以中老磨憨—磨丁經濟合作區為引領，以勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區為核心，以景洪、江城、孟連為帶動區，重點面向老撾、泰國的開放合作，積極推進泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江—湄公河黃金水道建設，建設中老友好合作先行區、昆曼大通道重要樞紐以及面向東南亞區域性進出口加工基地、商貿服務基地、物流配送基地、文化旅游勝地。把其打造成為瀾滄江—湄公河對外開放經濟帶的重要戰略支點。

滇越國際經濟合作圈，以河口邊境經濟合作區為引領，以河口為核心，以麻栗坡、金平為帶動區，重點面向越南開放合作，聯動紅河綜合保稅區，依托泛亞鐵路東線，重點在河口加快發展跨境物流及保稅相關產業，建設昆河經濟走廊重要的口岸物流中心、保稅物流基地等。把其打造成為云南對接“兩廊一圈”的重要戰略支點。

《規劃》指出，要大力發展旅游文化、現代物流、加工制造、現代農業、電子商務、對外貿易等優勢產業，拓展開放合作領域，支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移，增強沿邊地區開放型產業支撐；利用國際國內援助資金、優惠性質貸款、區域性投資基金和國內企業力量，加強周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個方向為重點，推動境內外通道銜接，加快構筑適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施網絡。

《規劃》提出，立足沿邊資源稟賦優勢和地緣特色，大力發展優勢產業，拓展開放合作領域，支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移，增強沿邊地區開放型產業支撐。

平臺建設以中老經合區為突破口

《規劃》同時提出，分步推進開發開放平臺建設，以中老磨憨—磨丁經濟合作區為突破口，發揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區示范帶動作用，依托瑞麗、河口、磨憨重點口岸，加快建設瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級邊境經濟合作區，穩步發展騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級邊境經濟合作區，為構建滇緬、滇老、滇越國際經濟合作圈提供強有力的支撐。

基礎支撐推動境內外通道銜接

立足沿邊地區開發開放需要，充分利用國際國內援助資金、優惠性質貸款、區域性投資基金和國內企業力量，加強周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個方向為重點，推動境內外通道銜接，加快構筑適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施網絡。

其中，鐵路公路方面，加快推進鐵路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干網建設。推動境內鐵路和高速公路向沿邊州、市全通達，并逐步覆蓋至邊境重點縣、市以及重點口岸。

航空方面，豐富和完善昆明長水國際機場與沿邊州、市和重點縣、市航線，推動與南亞東南亞國家的航權開放，重點開辟沿邊地區與周邊毗鄰國家重點城市航線，構建以昆明長水國際機場為樞紐、沿邊地區城市支線為輔助、面向南亞東南亞國家的航空網絡體系。

航運方面，改善瀾滄江—湄公河國際航道、中越紅河水運通道、中緬陸水聯運出境通道，加快構筑“三出境”水運大通道。

《規劃》提出加快沿邊地區重點節點城鎮建設

民生改善深入實施興邊富民工程

《規劃》指出，優化沿邊地區城鎮空間和功能布局，深入推進精準扶貧和精準脫貧，深入實施興邊富民工程，全面提升沿邊地區城鎮綜合承載能力，提高對周邊的輻射力、帶動力和影響力。

加快沿邊地區重點節點城鎮建設，培育一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口多的特色小城鎮，持續推進“沿邊旅游型、邊境口岸型、跨境文化型”特色城鎮發展。

突出抓好沿邊地區教育、醫療、就業、社保、養老、扶貧和環保等民生項目。探索邊（跨）境扶貧聯動新模式。建立精準扶貧工作機制，優先支持沿邊地區連片特困縣和扶貧工作重點縣脫貧。

透過《規劃》可以看到，一路走來，從封閉邊遠走向開放前沿，云南沿邊開發開放的目標更加清晰，腳步更加堅定。