建設宜居宜業生態城 打造綠色經濟示范區——思茅區實現跨越式發展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調研組　李保林　可順祥　馬　黎

建設宜居宜業生態城 打造綠色經濟示范區——思茅區實現跨越式發展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調研組李保林可順祥馬黎

編者按

2015年1月19日至21日，習近平總書記到云南考察指導工作，要求云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。

一年多來，云南全省上下緊緊圍繞習近平總書記對云南發展的新定位、新要求，埋頭苦干、扎實工作，后發趕超、彎道超車，奮力創造跨越式發展的“云南速度”。

為學習好、推廣好云南各地跨越發展的寶貴經驗，中共云南省委黨校組成調研組，赴思茅區開展了“跨越式發展”課題調研活動。調研組先后深入到思茅區倚象鎮、六順鎮、南屏鎮、龍潭鄉、產業園區、易地搬遷點等基層單位參觀學習，就如何推動思茅跨越式發展專訪了思茅區委書記呂永棟，充分聽取了思茅區委副書記陳奇和多個行業部門負責人、企業家的介紹。經過認真整理，現把思茅跨越發展的寶貴經驗和取得的成效介紹給社會各界，以期交流、學習和借鑒。

中共思茅區委書記呂永棟（前排左三）調研美麗鄉村建設

思茅區位于云南省西南部，是普洱市的政治、經濟、文化中心，全區總面積3928平方公里，轄5鎮2鄉，56個村民委員會和17個社區居民委員會、715個村（居）民小組，總人口31.05萬，聚居著漢、彝、傣、哈尼等26個民族。

思茅是鑲嵌在祖國西南邊陲的一顆綠色明珠，享有“林中之城”的美譽，曾先后榮獲“國家園林城市”“國家衛生城市”“國家森林城市”“國家級生態文明示范工程試點縣”“國家級生態示范區”“云南省甲級衛生城市”“云南省縣域經濟發展先進縣（區）”和“云南省文明城市（區）”等榮譽稱號。在國家“一帶一路”建設和云南“示范區、排頭兵、輻射中心”建設戰略中，思茅扮演著不可替代的角色，是“昆曼經濟帶”上的重要增長極，是溝通東南亞國家交流合作的重要平臺和窗口，是通往東南亞的通道樞紐和商貿物資集散地。立足思茅“邊疆、民族、山區和革命老區”四位一體的基本區情，緊扣跨越發展主題，著眼全面建成小康社會目標，在大機遇、大挑戰面前，怎樣才能闖出一條具有思茅特色和時代特點的跨越式發展路子，是思茅區委、區政府重要的研究課題。

發揮優勢 積極作為經濟發展創新高

思茅是昆曼大通道上的重要節點城市，是普洱市重點打造的經濟發展引擎。近年來，思茅區抓住國家加大基礎設施建設和實施積極財政政策等機遇，不斷加強區域內交通、水利、通信等基礎設施建設，有效緩解了區域發展的瓶頸制約，發展的內生動力不斷增強，思茅已成為投資者青睞、企業家向往的熱土，跨越發展的資源稟賦和比較優勢日益凸顯。

（一）生態環境優異。思茅是普洱市國家綠色經濟試驗示范核心區，境內最高海拔2154.8米，最低海拔587米，立體氣候明顯，全區森林面積達494.25萬畝，活立木蓄積量2105萬立方米，森林覆蓋率達71％，是云南不可多得的宜居宜業宜游城市。良好的生態環境，為思茅傾力打造休閑度假養生、普洱茶、咖啡、生物制藥、高原特色食品等綠色產業提供了廣闊的發展空間。

（二）水利、旅游資源豐富。思茅境內有大小河流136條，水域面積達28.01平方公里，水資源總量57.7億立方，開發利用潛力巨大，已建有裝機容量為585萬千瓦的糯扎渡電站。境內礦產資源豐富，主要有銅、鋅、鹽、石灰巖等。思茅地處世界茶葉原產地的中心，是馳名中外的普洱茶原產地和集散地，在國內外享有較高的知名度和美譽度，區內擁有中華普洱茶博覽苑、茶馬古道、普洱國家公園、梅子湖公園等景區景點，旅游資源獨特豐富。

（三）交通區位突出。思茅地處云南通往東南亞的要沖，唐宋時就已形成了茶馬古道，清代被列為云南三大海關重鎮之一，現已形成陸路、航空、水路相配套，內外通達的立體交通網絡。陸路通道上，昆曼高速公路穿境而過，思茅至昆明的公路里程為423公里，至中老口岸磨憨的里程為268公里，至泰國曼谷的里程為1398公里；水運通道上，思茅建有瀾滄江-湄公河航道的起始港思茅港，距市區87公里，距“金三角”420公里、泰國清盛429公里、老撾會曬487公里、萬象1262公里；航空運輸上，思茅機場緊鄰市區，至昆明航班距離305公里。下步，隨著泛亞鐵路中線和思瀾高速等交通干線建成通車，思茅的交通區位優勢將更加突出，開放優勢更加凸顯。

（四）政策機遇疊加。思茅是中國面向東盟開放的重要前沿門戶城市，是連接東南亞的重要交通樞紐和商貿物流中心。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶建設和沿邊開放開發戰略的實施，云南建設面向南亞東南亞輻射中心的加快推進，中國-東盟自由貿易區的建成，瀾滄江-湄公河次區域合作開發的深入推進，中國-中南半島、孟中印緬經濟走廊建設以及昆曼大通道的貫通、泛亞鐵路中線的開工建設，一系列國家發展戰略在思茅交匯疊加，思茅作為國家戰略交匯點的地位和作用正在凸顯，為全區主動服務和融入國家戰略，爭取更多的國家和省市政策、項目以及資金投入提供了新的機遇和抓手。

良好的區位優勢和資源稟賦，為思茅區擴大開放、加快發展奠定了堅實基礎。近年來，思茅區認真貫徹落實十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動服務和融入國家“一帶一路”戰略、云南省“示范區、排頭兵、輻射中心”建設戰略和普洱市國家綠色經濟試驗示范區建設戰略，以轉型發展為主題，以跨越發展為主基調，著力穩增長、調結構、惠民生、促改革，全區保持了經濟健康發展、社會全面進步、民族團結和諧、人民安居樂業的良好局面。

2015年，思茅全區地區生產總值（GDP）達到120億元，是2010年的2.2倍，年均增長12.7％；人均生產總值達到38388元，年均增長15.8％；規模以上固定資產投資累計實現688.6億元，年均增長23.4％；地方一般公共預算收入7.53億元，年均增長13.2％；社會消費品零售總額48.4億元，年均增長16％；城鎮常住居民人均可支配收入達到24391元，年均增長12.2％；農村常住居民人均可支配收入達到8568元，是2010年的2.2倍，年均增長16.6％。GDP總量在云南省129個縣（市、區）里排在第28名。

林中之城——思茅

立足實際 科學研判制定“十三五”跨越發展目標

省委九屆十次全會提出：“要以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發展放在全國發展大局中來謀劃，找準國家戰略和云南發展的契合點，努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子”的要求。在貫徹落實習近平總書記的講話精神中，思茅區委、區政府認真領會，深刻理解跨越發展的主要內容、重要意義，緊緊圍繞總書記交給云南的時代命題，把講話精神與省、市對思茅區工作的各項指示要求結合起來，科學、理性地確定了“十三五”跨越發展的目標。

（一）綜合經濟實力邁上新臺階。推動經濟發展實現新跨越，到2020年，全區生產總值力爭突破200億元，年均增速保持在10％左右；人均地區生產總值達到57000元以上，達到全國平均水平；規模以上固定資產投資五年累計完成700億元；地方一般公共預算收入突破10億元，年均增長6％以上；社會消費品零售總額77.9億元，年均增長10％以上；外貿進出口總額3.5億美元，年均增長8％以上；居民消費價格總水平控制在3％以內。非公經濟實現增加值占全區生產總值的50％左右。

(二)產業發展取得新突破。加快產業轉型升級發展步伐，推動工業化和信息化深度融合、工業化和城鎮化協調發展。實施創新驅動戰略，進一步提升產業發展的科技水平。推動產業結構趨于合理化，邁向高端化，三次產業比例調整為10:43:47。爭取創建國家級企業技術中心2戶、省級企業技術中心7戶、市級企業技術中心10戶。

（三）基礎設施不斷完善。加快交通網絡的外聯內通，形成以國道、省干道公路和鐵路為骨架，航空運輸為先導，區、鄉道路為支線連接，農村公路為網絡，水運為補充，覆蓋全區、貫通各重點鄉鎮節點的公鐵復合、水陸空互補的綜合交通運輸網絡體系，實現由交通通道向交通樞紐轉變。水利設施進一步完善，農田灌溉用水有效利用系數逐步提高，農村自來水普及率達到80％。城鄉電網改造升級加速推進，電網安全保障能力提升。實現黨政機關和企事業單位信息網絡全覆蓋，推進“智慧城市”建設。

（四）人民生活質量逐步提高。力爭城鄉居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村居民收入增長幅度高于城鎮居民收入增長幅度。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10％以上，農村常住居民人均可支配收入年均增長12％。全民受教育程度穩步提高。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達98％以上，義務教育鞏固率達99％，高中階段毛入學率達90％以上，鼓勵和支持發展職業教育，平均受教育年限提高到11年。基本公共衛生服務全面普及、危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛生問題得到有效控制，人民群眾健康水平進一步提高。新農合參合率穩定在98％以上。

（五）生態環境持續改善。經濟、人口和資源環境協調發展，森林覆蓋率達到72.23％，單位生產總值能耗下降，主要污染物排放減少，農村面源污染得到有效控制，工業固體廢物處置利用率達100％，單位GDP能耗控制在市政府下達指標范圍內，城鎮污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率分別達90％和95％以上，80％的鄉鎮創建成國家級生態鄉鎮，生態質量和生態環境保持良好，生態文明建設走在全市前列。

思茅區區長王鴻彬（左二）到基層調研基礎設施建設工作

明確路徑 堅定信心譜寫跨越發展新篇章

跨越發展是壓縮時間和空間，推動經濟社會快速趕超的過程。縱觀一些發達國家和先進地區迅速崛起的成功范例，無一不是通過搶抓機遇、跨越發展實現后來居上的。“十三五”時期，思茅將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，抓住“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和瀾滄江開發開放經濟帶建設等戰略機遇，深入實施“生態立區、綠色發展”戰略，奮力闖出一條符合思茅實際和時代要求的跨越式發展新路子，努力把思茅打造成為“綠色經濟試驗示范核心區、休閑度假養生宜居城市、面向南亞東南亞輻射中心的商貿物流和進出口加工基地”。

（一）突出“五網”并進，在加強基礎設施建設上取得新突破。基礎設施建設是發展的基石，多年來，受制于交通、能源、通訊等基礎設施建設的滯后，思茅良好的區位優勢未能充分釋放。“十三五”時期，思茅將積極搶抓云南省加快“五大基礎設施網絡”建設的重大機遇，做好玉磨鐵路、思瀾高速公路建設和思茅機場遷建，完善景洪電站庫區和糯扎渡庫區碼頭及停靠點連接通道建設，積極爭取啟動省道247線整碗至小黑江段和省道219線蓮花至普洱河段提升改造，打通13條村與村連接線，實現90％以上村組道路路面硬化，構建暢通便捷的交通網絡體系。完成五里河、攀枝花塘水庫建設，新建大力氣箐、趕馬箐、泡竹箐等小型水庫，推廣節水農業技術，推進農村飲水提質工程建設，保障農村人畜飲水安全。加快城鄉電網升級改造，推進城鎮燃氣管網和配套設施建設，實施太陽能光熱利用工程，建成全省清潔能源項目開發重要基地和“云電外送”清潔能源基地。大力發展智能產業，實施“互聯網＋”行動計劃，建設中國普洱云基地，打造云計算、大數據基礎服務平臺；推進“寬帶城市”建設，加大農村信息網絡建設力度，全面提升信息化發展水平。

（二）突出增強動力，在深化改革、擴大開放上取得新突破。一是全面深化改革。推進供給側結構性改革，逐步形成有質量有效益的供給體系。深化市場體制改革，發揮資源在市場配置中的決定作用，優化勞動力、資源、土地、資金、技術等要素配置，激發創新創業活力。加快政府職能轉變和機構改革，加大簡政放權力度，強化權責清單動態管理，建立健全政府績效評價評估和考核機制。抓好農村土地確權登記頒證工作，實行農村土地“三權”分置，規范有序推進農村土地承包經營權流轉。深化戶籍制度改革，放寬戶口隨遷政策。穩步推進醫藥衛生改革，鼓勵社會辦醫，加強與發達地區醫療衛生機構技術交流與合作，提升醫療服務水平。加大教育、科技、文化、財稅、審計、環保等領域的改革力度，確保在重要領域和關鍵環節取得實質性突破。

二是擴大對外開放。主動服務和融入國家戰略，深化孟中印緬經濟走廊和大湄公河次區域合作，積極參與瀾滄江開發開放經濟帶建設，加快“思寧一體化“進程，加強與“寧江墨”“景景鎮”“瀾孟西”三級經濟帶和友好縣的聯系，提高經濟外向度。繼續辦好節慶會展活動，推進節會服務產業化。大力發展同東南亞國家的經貿往來，鼓勵支持企業參與國際市場競爭與合作，提升出口產品質量。聯合沿邊縣市，積極開展與老撾、緬甸等國家和地區在基礎設施、科技、教育、衛生、替代種植等領域的交流合作，加快建設高水平的對外服務平臺，打造區域性國際人才培訓基地、醫療服務基地、科技研發基地和文化交流中心。

三是加強招商引資工作。充分發揮資源、區位和環境優勢，加大項目儲備和包裝力度，健全招商引資配套政策，強化精準招商，大力引進國內外、省內外資金、技術和人才，不斷提高外來投資的質量。加強對招商項目的跟蹤服務和分類管理，嚴格實行企業進退管理機制，依法處置閑置土地，強力推進簽約項目落地建設，提高項目履約率、開工率、資金到位率和投產達產率。

（三）突出產業轉型升級，在構建現代產業體系上取得新突破。注重特色，加快產業發展，加快轉方式調結構，促進產業轉型升級，增強產業核心競爭力和可持續發展能力。一是大力發展高原特色農業。穩定糧食綜合生產能力。以創建“國家有機產品認證示范區”為契機，加快轉變農業發展方式，繼續推進有機茶園、有機咖啡園、無公害蔬菜基地建設，打造一批有機農產品品牌；加快發展石斛、重樓、畜禽等林下種養業，培育壯大現代農業莊園，建設規模化、產業化商品基地，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

二是加快發展綠色工業。著力培育以茶葉、咖啡、林產品深加工、生物制藥、食品加工為重點的綠色工業，大力發展精深加工，延伸產業鏈，增強綠色發展實力；積極推進企業“新三板”上市培育工作，協調服務好企業到“新三板”掛牌上市；加快工業園區基礎設施建設，不斷優化發展硬件環境，改善投資軟件環境，提高園區整體實力，到2020年，力爭培育20戶產值達億元以上工業企業。

三是積極發展現代服務業。大力發展旅游休閑度假養生產業，加快在建項目建設，引進一批知名企業到思茅投資開發，建設一批品牌酒店，打造一批民俗民居客棧，到2020年，力爭建成4個以上國家4A級景區。加快發展商貿流通業，培育發展現代物流業，鼓勵發展金融服務業，拓展生活服務業，構建現代商貿物流體系。大力發展智能產業，實施“互聯網+”行動計劃，建設中國普洱云基地，推動互聯網與農業、工業、服務業融合發展。

糯扎渡水電站

（四）突出城鄉統籌，在新型城鎮化建設上取得新突破。一是做優中心城區。以爭創中國人居環境獎和聯合國人居環境獎為目標，著力打造“天賜普洱·世界茶源”城市品牌。積極做好創建全國文明城市工作；完善中心城區路網建設，抓好城市快速干道建設和以打通斷頭路為主的城市路網工程，不斷提高城市道路的通達性；按照建精品、創特色、高品質的要求，突出園林、精品、地域建設風格，抓好城市凈化、綠化、亮化、美化、文化“五化”工程，提升城市風格品質。強化市政公用基礎設施建設，做好城市公共停車場、公交站點、公共自行車、電動汽車充電基礎設施、城市地下綜合管廊等規劃布局，加快洗馬湖片區開發，全面完成中心城區河道環境綜合整治工程，加快污水處理廠老城區管網和思茅河東岸管網完善工程建設，抓好餐廚、生活垃圾處理場及相關配套基礎設施建設，不斷完善城市功能。嚴格執行普洱城市管理條例，深入開展城市環境綜合整治，依法加大違法整治力度，營造整潔、優美、有序的城市環境。

美麗鄉村建設

二是積極建設集連接、輻射等功能為一體的功能鎮，鼓勵社會資本參與建設基礎設施、發展公益事業，積極引導農民向集鎮聚集，實現小集鎮有序自我擴張、自我發展。依托資源和區位優勢，充分利用人文、歷史、民族條件，建設功能互補、特色凸顯的中心集鎮，逐步形成連接城鄉發展的“中心帶”。

三是扎實推進美麗宜居鄉村建設。堅持規劃引領，強化產業拉動，抓好設施配套，美化人居環境，著力打造一批特色鮮明、生產發展、生活幸福、文明和諧的現代新農村。以提升農民生活品質為目的，以推進村莊環境整治為重點，以展現農村生態魅力為特色，加快推進農村民房、基礎設施、造林綠化、環境提升等項目建設，打造美麗宜居鄉村。加大傳統村落民居保護力度，開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建活動，加快實施村莊人居環境提升改造工程，創建美麗宜居示范村莊。充分考慮新型城鎮化和農業現代化發展趨勢，修編完善村莊布點規劃，科學確定中心村和需要保留保存的傳統村落、特色村。

（五）突出生態文明，在建設綠色經濟試驗示范核心區上取得新突破。堅持綠色富區、綠色惠民，持續推進綠色經濟試驗示范核心區建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅守林地生態紅線，加快推進天然林保護、水土保持、濕地保護、水源林保護建設和生態移民等生態工程，不斷改善生態環境。強化野生動植物和林政資源管理，大力實施工程造林，增加混交造林，減少純種造林，禁止種植不利于水源涵養和生物多樣性的樹種，提高森林生態保護與建設水平。加強大氣和重金屬污染防治，建設醫廢處理中心和動物制品無害化處理站，提高污染治理水平。實施農村環境綜合整治整區推進試點工程，嚴格控制農藥化肥使用，逐步改善農村居民生產生活環境。扎實推進節能減排，堅決淘汰落后產能，有效減輕重點污染物排放強度。積極發展循環經濟，大力推廣低碳技術，有序推進低丘緩坡土地綜合開發利用，集約利用森林資源，循環利用水資源，提高資源綜合利用水平。

（六）突出以人為本，在建設“幸福思茅”上取得新突破。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進就業、社會保障、基本養老，以及教育、科教、醫療衛生、文化、體育等社會事業發展。一是統籌辦好民生實事。深入實施創新型思茅行動計劃，大力推進大眾創業、萬眾創新，完善城鄉均等的就業創業體系，打造青年和農民工創業園。實施全民參保登記，基本實現城鄉基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險全覆蓋。實施教育優先發展戰略，提升義務教育均衡發展層次，基本普及高中階段教育，建成覆蓋城鄉、基本均等的公共教育服務體系，形成惠及全民的公平教育。抓好區醫院二期工程建設，完善區鄉醫療衛生服務一體化管理體系，加快推進分級診療制度，引導更多優質醫療資源向基層、農村流動。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。加強文化遺產和重點文物保護、管理和利用，加快文化館、圖書館、博物館、體育運動中心等文體設施建設，推進廣播電視本地節目落地工程。積極應對人口老齡化，加快敬老養老服務中心建設。扎實抓好農村危房改造工程，到2020年，實現所有農村常住居民民房達到抗震設防標準。強化對農村集體預留產業用地開發工作的協調服務，妥善解決被征地農民后續發展問題。加強易地扶貧開發區綜合治理，逐步解決跨州市易地移民遺留問題。堅持以扶貧開發統攬農業農村工作，深入實施精準扶貧、精準脫貧戰略，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，實現建檔立卡的1個貧困鄉、11個貧困村脫貧出列和全部建檔立卡貧困人口脫貧，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。

二是保持社會和諧穩定。堅持依法治區，抓好普法工作，推進“法治思茅”建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚普洱精神，使“三個倡導”成為全區干部群眾的價值追求和自覺行動。創新矛盾糾紛排查化解和解決信訪突出問題工作機制，有效預防和化解社會矛盾。深入推進“平安思茅”建設，完善社會治安防控體系，打贏禁毒防艾人民戰爭，全面加強和改進反恐怖工作，依法防范和懲治各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，強化產品質量和食品藥品安全監管，切實保障人民群眾的生命和健康安全。加快建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，著力維護民族團結和宗教和諧。

（七）突出隊伍建設，在增強軟實力上取得新突破。加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為經濟社會跨越發展掌好舵。進一步加強思想建設，強化理論武裝工作，繼續發揮區委理論中心組引領學習和黨校主陣地作用，強化黨委意識形態工作主體責任，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。扎實開展“兩學一做”學習教育等黨內教育活動和形式多樣、內容豐富的學習培訓，提高各級干部謀劃跨越發展的意識、帶領跨越發展的本領、推動跨越發展的能力。進一步加強組織建設，加強基層服務型黨組織和基層黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強領導班子，更好地發揮基層黨組織領導核心作用。進一步加強干部隊伍建設，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，著力強化領導班子整體功能，不斷改進引才用才、留才管才方式，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，努力建設一支想干事、敢干事、會干事、不出事的干部隊伍。進一步加強作風建設。嚴格落實中央八項規定和省、市加強作風建設的各項要求，堅持干部直接聯系服務群眾制度，從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，多為基層和群眾辦實事、解難事，切實打通服務群眾“最后一公里”。進一步加強黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅決把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，切實以反腐敗工作成效取信于民，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

“十三五”時期，是思茅全面建成小康社會的決勝期，是思茅跨越發展的加速期。當前，思茅全區上下正在認真貫徹落實中央和省、市有關會議精神，緊緊圍繞把思茅打造成為“綠色經濟試驗示范核心區、休閑度假養生宜居城市、面向南亞東南亞輻射中心的商貿物流和進出口加工基地”奮斗目標，扎實抓好“十三五”規劃中的每一項工作，實現目標一個一個擊破，任務一個一個完成，全力推動思茅跨越式發展，朝著全面建成小康社會的宏偉目標前進！

生態茶園