匯聚磅礴力量 建設上善建水——建水縣實現跨越式發展的實踐與探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛光輝

匯聚磅礴力量 建設上善建水——建水縣實現跨越式發展的實踐與探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛光輝

建水縣位于云南省南部，素有“滇南鄒魯”“文獻名邦”的美譽。全縣國土面積3789平方公里，轄8鎮6鄉、137個村委會、16個社區，總人口54萬。境內主要居住著漢、彝、回、哈尼、傣、苗等民族，其中少數民族人口占總人口的40.5％。

改革開放以來，在黨的光輝照耀下，建水歷屆黨委、政府緊緊團結帶領勤勞智慧的各族人民同心同德、勵精圖治、艱苦奮斗，戰勝各種艱難曲折和風險考驗，取得了令人矚目的發展成就。新時期，在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神指引下，建水全縣廣大干部群眾正在搶抓機遇、迎難而上，奮力拼搏、扎實工作，奮力闖出一條跨越式發展路子，向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

砥礪奮進“十二五”發展成就輝煌

建水是中國歷史文化名城和國家級重點風景名勝區，是云南面向東南亞開放的經濟走廊，是滇南地區正在崛起的重要經濟增長極。“十二五”以來，建水縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省州系列會議精神，圍繞“四個全面”戰略布局，積極應對復雜形勢和嚴峻挑戰，眾志成城抓發展，千方百計破難題，全縣上下砥礪奮進，順利完成了各項目標任務，經濟社會保持了平穩較快發展，黨的各項事業取得了新的重大成就。

（一）經濟發展在轉型升級中再創新高。“十二五”期間，建水縣積極克服經濟下行壓力加大等不利因素的影響，經濟發展保持著穩健的增長態勢，全縣經濟規模和質量不斷發展優化。2015年縣域生產總值達到125.2億元，位居全省第26位，比2010年增加62.1億元、年均增長12.44％。五年累計實現一般公共財政總收入61.27億元、年均增長14.77％，其中地方一般公共預算收入43.21億元、年均增長18.65％，地方一般公共財政預算支出122.18億元、年均增長18.2％。五年完成規模以上固定資產投資608.4億元、年均增長33.8％。2015年，實現金融機構存款余額171.9億元、貸款余額89.3億元，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為25520元、10374元，分別比2010年增長107.9％、118.9％、92.1％、104.6％。

（二）產業體系在融合互動中更趨完善。產業是支撐建水經濟跨越發展的基礎。“十二五”時期，建水緊緊抓住現代農業、新型工業、國際型旅游業“三大經濟板塊”，不斷加快產業結構調整和轉型升級，三次產業實現了融合互動發展，年均增長率分別為6.5％、17.8％、10.1％，三次產業比重調整為2015年的22.5:37.6:39.9。產業結構更趨合理，產業體系進一步完善。

一是現代農業發展步伐加快。建水是我省首批高原特色農業示范縣。近年來，建水抓住國家投資重點轉向農村建設的有利時機，實施了一系列強農惠農富農政策措施，以20萬畝高原特色農業示范區建設為著力點，以土地流轉為支撐，在打基礎、調結構、強產業上下功夫，推進農業規模化生產，推動傳統農業向現代農業轉變，農村基礎設施進一步夯實，農業綜合生產能力不斷增強，農業產業保持了平穩健康發展的良好勢頭。2015年，全縣實現農業總產值47.82億元，同比增長4.1％；糧食種植面積69.25萬畝，實現土地流轉20.2萬畝，發展農業龍頭企業51個、農民專業合作組織243個。

二是新型工業穩步推進。建水是近年來強勢崛起的工業強縣。“十二五”以來，建水縣積極搶抓云南加快發展“園區經濟”的有利時機，高標準規劃建設工業園區，搭建工業產業聚集平臺，目前已形成“一園五區”的空間布局，規劃面積達到30.71平方公里，園區配套項目相繼建成運行，園區聚集帶動作用不斷凸顯，工業轉型升級取得了重大突破。工業園區已累計吸引項目45個，其中投產項目15個，在建項目22個，開展前期工作項目8個。園區50萬噸錳系合金、68萬噸鋁資源加工、60萬噸炭素陽極等骨干項目一期工程竣工投產，汽車鋁輪轂、天第公司、陽光食品、嬰幼兒羊奶粉廠等一批項目順利實施，南莊光伏電站實現并網發電，七棵樹風電項目、面甸下海尾光伏電站項目穩步推進，螞蟻山風電項目預可研編制已完成并通過安評審查。建水工業園區已被批準為省級工業園區，評定為云南省第一批農產品示范加工園和鋁產業發展重點培育園區。2015年，建水實現工業總產值 153.95億元，同比增長11.8％；規模以上工業增加值22.07億元，同比增長14.1％。

三是國際型旅游業成效顯著。建水是我省的旅游大縣，是云南推進旅游強省建設中的主要戰略支撐點之一。“十二五”以來，建水緊緊抓住云南旅游業二次創業契機，圍繞“千年臨安古城”和“千年建水紫陶”兩大名片，盤活旅游文化資源，加強旅游基礎設施建設，提升景區品質，推進文化旅游產業融合發展。啟動了古城國家5A級景區規劃建設，臨安府衙、迎暉路等15個古城傳統風貌保護與恢復項目累計完成投資14.29億元，學政考棚、天君廟片區傳統風貌保護與恢復如期完成，紫陶文化創意園、雙龍橋濕地公園、瀘江煙柳景觀帶等項目扎實推進，古城旅游觀光小火車通車運營。建水縣入選首批“國家全域旅游示范區”創建單位，被列為中國傳統村落集中連片保護示范區，新房等23個村列入中國傳統村落名錄。朱家花園和團山古村被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位，評定為國家4A級旅游景區。铓鼓舞被列為國家級非物質文化遺產代表性項目，建水小調被列入省級非物質文化遺產名錄。《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產業發展條例》頒布實施，“中國名陶之鄉”榮譽稱號通過復評，“建水紫陶”申報為中國地理標志證明商標。登記注冊紫陶企業和個體戶達708戶，火寶、貝山、陶茶居等成為云南省著名商標。2015年，建水實現旅游總收入27.06億元，同比增長16％；共接待國內外游客448.91萬人次，同比增長20.4％。

宜居宜業宜游建水

（三）城鄉面貌在統籌兼顧中顯著改善。以城鄉規劃為龍頭，統籌推進縣鄉村三級城鎮體系建設，市政基礎設施進一步完善，城鄉路網體系逐步健全，城鄉一體化和新型城鎮化建設取得新突破。五年來，累計投資4.5億元建成市政工程97項，城市道路達84.44公里、建成區面積19平方公里。累計投資24.79億元新建改建農村公路861公里，公路總里程達2200.49公里，實現了通往內地市縣干道高速化、鄉鎮柏油路、行政村通達率100％；玉蒙鐵路建水段全線開通投入營運，園區鐵路專線、進站道路等附屬工程建設進展順利。農田水利設施日益改善，全縣水庫總庫容已達到1.34億立方米。南莊鎮、面甸鎮高效節水灌溉項目有序開展，農村飲水安全、重點水源、重點水利項目等工程建設扎實推進。整合資金23.31億元推進“美麗家園”建設，完成做特民居14450戶、做美村莊59個、做優集鎮3個。全面推進國家級生態文明縣建設，創建國家級生態文明鄉鎮1個、省級生態文明鄉鎮2個、省級衛生鄉鎮5個。建水縣城成功申報為國家級衛生縣城。

（四）脫貧攻堅工作在真抓實干中不斷加快。按照“兩增兩減一保護”的思路，堅持區域開發和精準扶貧“雙輪驅動”，突出項目支撐、產業富民、長短結合、龍頭帶動，整合各種專項扶貧資源，做好“掛包幫”“轉走訪”，抓實制度建立、實施動態管理、制定幫扶計劃等各項工作，全面打好打贏脫貧攻堅戰取得了階段性成效。2015年，建水縣爭取到農發行易地扶貧搬遷貸款6.8億元，協調其他各類資金2650萬元；入戶走訪群眾6235人次，切實為群眾辦好事做實事2763件。

建水縣人民政府縣長錢桂芹（右一）調研南莊石榴園

攻堅“十三五”譜寫跨越發展新篇章

建水是滇中城市經濟圈建設中的重要節點城市，在云南主動服務國家“一帶一路”建設和加快“示范區、排頭兵、輻射中心”建設中，建水具有交通區位、產業基礎和生態環境等方面的優勢。隨著國家“一帶一路”建設和云南建設全國面向東南亞輻射中心、滇中城市經濟圈等戰略的加快推進，隨著昆河大通道的貫通、泛亞鐵路東線的開工建設，一系列國家發展戰略在建水交匯疊加，建水作為云南走向東南亞的重要陸路通道，區位優勢將進一步發揮，為全縣積極爭取更多的國家和云南省政策、項目和資金投入提供了新的平臺和機遇。

搶抓新機遇，實現新作為。站在新的起點，建水縣制定了更加高遠的奮斗目標。“十三五”時期，建水經濟社會發展主要目標為：到2020年，全縣GDP年均增長10％以上，三次產業比重調整為20:37:43。農村常住居民人均可支配收入年均增長13％以上，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長11％以上。規模以上固定資產投資年均增長20％以上。社會消費品零售總額年均增長11％。地方公共財政預算收入年均增長10％左右。戶籍居民人口城鎮化水平達45％以上。

新目標新任務。“十三五”的五年，建水將深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，以“四個全面”的戰略布局為引領，主動服務和融入國家及省州發展戰略，圍繞紅河州“全面融入滇中城市經濟圈、努力建成全省面向東盟開放的重要交通樞紐、全省經濟跨越式發展的戰略支撐、全國30個少數民族自治州排頭兵”的戰略部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，打基礎、增后勁，興產業、促跨越，抓黨建、強保障，努力把建水打造成為文產城融合發展的新高地、滇中城市經濟圈的新節點，確保與全省同步在州內率先全面建成小康社會。

（一）加快基礎設施建設，在增強發展后勁上實現新突破。基礎設施建設是發展的基石。“十三五”時期，建水縣將把基礎設施建設擺在更加重要、更加突出的位置來推進，緊緊抓住全省“五網”建設5年大會戰契機，進一步加大投入和建設的力度，推進建水相關的路網、電網、水網、信息網等公共服務基礎設施建設，加快構建有效支撐建水發展、更好服務國家和省州戰略的綜合基礎設施體系。

一是建設安全高效的水資源網。以保障城鄉飲水安全、穩定農業發展為重點，有序推進中小型水庫建設和高效節水灌溉工程及防洪、中小河流治理，全力以赴配合做好滇中引水工程建設。創新水利發展體制機制，推進水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。實施最嚴格水資源管理制度，強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調推進，促進水資源優化配置。

二是建設高效通暢的綜合交通網。構建內聯外通的綜合交通體系，加快國道245線通海至建水至元陽公路的改擴建。力爭啟動建水至元陽、建水至開遠高速公路建設，爭取建水至彌勒、建水（東山）至華寧（華溪）高速公路納入規劃，積極推進建水通用（勤）機場、滇南中心城市群有軌電車及新能源汽車等項目建設。通過“十三五”期間的努力，使全縣初步形成高效暢通、快速便捷的綜合交通體系。

三是建設綠色低碳的能源保障網。以加快可再生能源發展和促進煤炭產業轉型升級為重點，抓好光伏電站、風力發電、煤炭生產線改擴建、110千伏豐泰、放馬坪變電工程建設，推進中石化、中石油輸油（氣）管道配套設施和支線建設，構建縣內成品油穩定儲運體系。

四是建設智慧共享的信息網。以完善網絡基礎設施建設為重點，推進信息化與城鎮化深度融合。依托“互聯網+”行動計劃，實現互聯網與三次產業有機融合，做好“智慧建水”建設。

（二）加快產業轉型升級，在構建現代產業體系上實現新突破。產業是地方經濟大廈的重要支柱。產業興則建水興，產業強則建水強。“十三五”時期，建水將深入實施創新驅動發展戰略，以培植、壯大實體經濟為突破口，持續轉方式、調結構、促升級，加快形成以創新為主要引領，能夠支撐建水經濟社會跨越發展的現代產業體系。

一是加快構建以高原特色為主導的現代農業體系。以20萬畝高原特色現代農業示范區建設為重點，打造北部蔬菜種植、中部特色水果和蔬菜種植、南部中藥材和特色養殖“三大產業帶”。狠抓產業結構調整、種植布局優化、科學技術提升，抓好烤煙產業和糧食生產，重點推進蔬菜、水果、牲畜、中藥材四大特色優勢產業提質增效。加快農村土地有序流轉，培育壯大一批新型經營主體。完善以農產品質量安全為主的農村社會化服務體系和以休閑體驗為主的農業旅游體系，形成生產加工、體驗休閑、旅游觀光為一體的綠色農業產業化格局。

二是加快構建以新型工業化為先導的現代工業體系。以產業園區為平臺，圍繞“高端化、終端化、輕型化、特色化、園區化”，打造冶金深加工、特色農副產品加工、陶瓷文化產業三大產業集群，優化產業布局，推進企業集聚發展。大力發展冶金建材、物流倉儲產業，做大做優鋁制品深加工產業，建成省內知名鋁產品特色園區。引進一批農產品精深加工、生物制藥龍頭企業，做強高原特色農產品加工業。依靠科技進步和創新驅動，發展壯大陶瓷文化產業。

三是加快構建以古城旅游業為龍頭的現代服務業體系。挖掘建水文化底蘊，加快創建古城國家5A級景區，推動建水文化旅游業快速發展。依托旅游產業，推動餐飲、特色住宿、商貿等傳統服務業提質增效，發展以文化旅游為主，健康養生、電子商務、金融服務等多產業相融合的現代旅游服務業。

四是加快構建以“千年建水紫陶”為核心的文化創意產業體系。建設技術創新支撐體系，出臺鼓勵和支持紫陶產業發展的政策，加大紫陶專業技術人員培養力度，培育一批龍頭、骨干企業，探索引進動漫、3D打印、智能機器人制造等新型產業，以紫陶產業創意為核心，打造具有建水文化特色的集創意設計、研發制作、交易展覽、交流培訓等綜合功能的創意設計文化產業園區。

（三）統籌發展城鄉，在推動協調發展上實現新突破。建水歷史悠久，自元代以來就是滇南政治、軍事、經濟、文化和交通中心，境內至今仍保留著許多獨具特色的文物古跡，堪稱“古建筑博物館”和“古民居博物館”。在新一輪的城鄉統籌發展中，建水有著無限發展潛能和巨大的擴張能量。“十三五”時期，建水將按照“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的發展思路，不斷完善城鄉基礎設施建設，促進城鄉一體化協調發展。

一是堅持文產城融合做強臨安古城。延續建水城市歷史文脈，保護好文化遺產，以文旅深度融合為核心，整合臨安古城、紫陶文化、團山古村等資源，全力打好臨安古城傳統風貌保護與恢復攻堅戰。通過臨安古城示范帶動，打造一批縣域中心城鎮。積極推進旅游特色產業鎮、現代農莊建設，將建水建成文產城融合、宜居宜業宜游的現代城市。

二是夯實基礎做優集鎮。以市政道路、垃圾處理、污水利用、給排水為重點，實施海綿城市、地下綜合管廊建設，配套提升和完善城鎮功能，著力打造曲江、南莊、官廳、面甸等一批重點集鎮，增強小集鎮的承載力和帶動力。

高速公路

三是城鄉互動做美鄉村。做好縣域村莊整治布點專項規劃和縣域村鎮體系規劃編制，以中心村為重點，繼續推進“美麗家園”建設；以特色村寨和傳統村落為重點，打造一批特色民居。到2020年建成生態示范村和生態家園300個以上，打造一批森林公園和濕地公園，建成天藍、地綠、山青、水凈的美麗建水。

（四）加快脫貧攻堅步伐，在促進平衡發展上實現新突破。扶貧開發工作，始終是建水縣委、縣政府重中之重的工作。今后五年，建水將認真貫徹習近平總書記扶貧開發思想，堅持精準扶貧、精準脫貧方針，舉全縣之力打好打贏脫貧攻堅戰。

一是著力抓好區域脫貧攻堅。以普雄、盤江、利民三個貧困鄉為主戰場，統籌全縣脫貧工作，重點推進村級道路建設、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游脫貧、教育脫貧、衛生計生、文化建設、貧困村信息化等重點工程建設，促進區域整體脫貧。力爭建設安置房4000套，新建和鋪設飲水管網230公里，新建遷入點道路360公里，架設通電線路216公里，變壓器50臺，公共服務設施建設面積達5.8萬平方米，農村生態能源建設太陽能熱水器3800套，新建垃圾池109個。

二是全面實施“六個精準脫貧”。瞄準建檔立卡貧困人口，著力實施脫貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準脫貧”，通過發展產業脫貧29800人、易地搬遷脫貧1599人、生態補償脫貧2349人、發展教育脫貧3000人、社會保障兜底11000人，確保到2020年，實現貧困村居民人均可支配收入比2014年翻一番，3個貧困鄉、28個貧困行政村、482個貧困村民小組全部摘帽，13285戶貧困農戶47748名貧困人口全部脫貧。

三是突出抓好脫貧機制創新工作。完善教育、科技、文化、衛生等行業集中到重點區域開展服務機制，建立財政脫貧資金競爭性分配、貧困鄉摘帽退出激勵和約束機制，健全各方力量參與脫貧攻堅機制，鼓勵駐建企業、部隊等單位參與脫貧開發，促進精準脫貧政策與金融政策有效銜接。

（五）加強生態文明建設，在綠色發展上實現新突破。良好的生態環境是建水實現可持續發展的基礎。“十三五”時期，建水縣將走“綠水青山就是金山銀山”的生態發展之路，以“保護古城古村原生態，再造建水新生態”為重點，加大城鄉環境保護和生態治理力度，建設綠色建水。

優質葡萄種植

一是弘揚傳統，保護原生態。大力實施古城古村傳統風貌保護與恢復項目，保護古城和古村群落原生態，保留原有民俗文化，努力實現寧靜典雅的目標。全力推進古城傳統風貌保護與恢復，采用整體保護，小規模漸進式騰退改造，突出延續歷史文脈，弘揚儒家文化，以血脈同根、文化同源、民族同心的太和理念，努力將古城打造成弘揚儒學文化，宣講傳統故事，凝聚中國力量的墨香古城。堅持保護和發展的原則推進古村群落原生態保護，維護古村落的原真性和完整性，充分挖掘民族風情文化，讓人記得住鄉愁。

二是強化綠色引領，再造新生態。依托獨特的地理自然條件和資源優勢，高標準規劃，全面推進龍窯生態城和濕地公園、森林公園建設，進一步改善生態環境，提升城市的吸引力、影響力和感染力。全力將龍窯生態城打造成融合厚重的儒家文化和紫陶文化，集文物保護、科學考古、自然休閑、旅游度假、文化體驗、綠色生態為一體的綜合體，促進生態、產業、文化融合發展。以森林和濕地生態文化為主題，高標準規劃建設濕地公園和森林公園，發揮“城市綠肺”和“城市之腎”的作用，提供與自然生態相和諧的社會服務功能，促進人與自然和諧相處，打造宜居環境，讓良好生態環境成為普惠建水人民的民生福祉。

三是統籌兼顧，提升城鄉人居環境。加強城市規劃建設管理，持續推進城鄉建設，進一步優化城鎮布局，提升中心城區，健康發展集鎮，構建起“縣城—重點鎮—一般集鎮—特色村寨”的新型城鎮化體系。穩步實施縣城西部入城片區公共基礎設施建設、“一水兩污”、城市增綠、西莊特色小鎮等項目，加快路網建設，不斷增強城區、集鎮輻射帶動和城鄉協調發展能力，努力走出一條建水特色的城鄉發展道路。

（六）加強黨的建設，在提供發展保障上實現新突破。以落實全面從嚴治黨要求為主線，把黨建工作融入全縣改革、發展、穩定的工作中，不斷深化“千年古城做黨建·斯文之地顯忠誠”黨建工作，全面提升黨建工作水平，努力實現“用人立得起、黨建推得開、制度抓得嚴、責任落得實、形象樹得好”的黨建工作新局面，為推進建水的跨越式發展提供堅強的思想、政治和組織保障。

一是抓實思想政治建設。全面落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作的政治方向，切實抓好干部教育培訓，做好新聞宣傳、輿論引導、輿情管控、對外宣傳等理論武裝工作，發揮黨校主陣地作用，堅定黨員干部理想信念。

二是抓人才隊伍建設。把好選人用人關。認真貫徹執行黨管干部原則，為建水發展選好人才、用好人才，讓想干事的人有機會、能干事的人有關鍵崗位、敢干事的人有制度保障、能干成事的人有社會地位，真正做到用事業培養干部，不斷優化干部成長環境和從政環境。從嚴從實管理干部。嚴格執行《云南省從嚴從實管理干部若干規定》，加強對領導干部的管理，嚴肅組織人事紀律，加大監督檢查力度，暢通干部民主監督渠道，形成監督合力。

三是加強基層組織建設。突出基層組織的政治功能和服務功能，構筑縣鄉村三級黨組織書記抓基層黨建的責任網絡，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，完成基層組織活動場所建設任務，保障村（社區）、組干部待遇合理增長，推動“明白人、帶頭人”培養、“股份合作經濟”“黨員致富創業貸款”和綜合服務平臺的作用發揮。

四是深入推進作風建設。認真開展“兩學一做”學習教育，讓黨員干部真正成為政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，營造干事創業的良好氛圍。加大人才引進和自主培養力度，優化人才服務環境，不斷激發人才創新創造活力。

五是加強黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，強化黨內監督，把紀律挺在前面，著力查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，形成風清氣正的干事創業環境。

“十三五”時期，是建水改革推進各造其極、發展實現雄鎮東南、穩定促進太和元氣、建設上善建水新家園的戰略機遇期，是建水打好打贏脫貧攻堅戰，奮力闖出一條跨越式發展路子，與全省同步在州內率先全面建成小康社會的決勝期。當前，建水全縣上下正在認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“五位一體”的總布局和“四個全面”戰略布局為引領，匯聚全縣一切智慧和力量，緊緊圍繞既定目標，抓落實、促發展，奮力推動建水跨越式發展，建設上善建水新家園，以優異的成績向黨的95周年獻禮！不斷為強大的社會主義祖國增光添彩。

燕子洞