明確靶向 精準(zhǔn)施策 江城縣脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬　黎 衛(wèi)光輝

明確靶向 精準(zhǔn)施策 江城縣脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎 衛(wèi)光輝

引言

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時(shí)期是我黨確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

在祖國(guó)西南邊陲，江城縣廣大黨員干部群眾正在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，貫徹落實(shí)省、市黨委政府的決策部署，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中共江城縣委書記邱明（右三）調(diào)研教育扶貧工作，江城縣委副書記吳文早（右一）、縣人大常委會(huì)主任李志學(xué)（右二）陪同調(diào)研

江城哈尼族彝族自治縣位于云南省南部，全縣國(guó)土面積3544.38平方公里，轄 5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、50個(gè)村（社區(qū)）民委員會(huì)、527個(gè)村民小組，人口12.56萬(wàn)人，是集“老、少、邊、窮、山、戰(zhàn)、農(nóng)”為一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。和云南大多數(shù)貧困縣份一樣，江城也面臨著貧困程度深，貧困面大的問(wèn)題。2015年底，全縣還有建檔立卡貧困戶6718戶24127人，貧困村32個(gè)，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)。很多貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會(huì)保障水平低等困難。特別突出的是全縣外來(lái)移民近2萬(wàn)人，大多數(shù)是背井離鄉(xiāng)到江城謀生的貧困人口，其生活習(xí)俗、利益分配等常與當(dāng)?shù)孛軟_突，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金不足，脫貧工作艱巨繁重。

創(chuàng)新舉措 合力攻堅(jiān)深入開展扶貧開發(fā)工作

近年來(lái)，江城縣認(rèn)真貫徹十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府和普洱市委、市政府戰(zhàn)略部署，緊緊抓住滇西片區(qū)區(qū)域發(fā)展的契機(jī)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，以資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開發(fā)推進(jìn)片區(qū)為原則，全力做好各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使貧困村面貌得到明顯改觀，貧困群眾生產(chǎn)、生活得到極大改善。

（一）高度重視，強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由縣委書記和政府縣長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)、分管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣直有關(guān)部門一把手為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村責(zé)任制，將扶貧績(jī)效列入年度考核內(nèi)容。三是著力抓好貧困村班子建設(shè)，選擇有較高政治素質(zhì)和豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的人選進(jìn)入村班子任第一書記，推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作的順利開展。

（二）突出重點(diǎn)，全力實(shí)施好財(cái)政扶貧項(xiàng)目。2015年，江城共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2164萬(wàn)元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貼息、扶貧安居、易地搬遷、互助資金試點(diǎn)、革命老區(qū)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展等項(xiàng)目，其中實(shí)施5個(gè)貧困村整村推進(jìn)500萬(wàn)、4個(gè)自然村整村推進(jìn)240萬(wàn)、180戶扶貧安居房建設(shè)180萬(wàn)、200人易地搬遷120萬(wàn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人100萬(wàn)，革命老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)50萬(wàn)，發(fā)展生態(tài)黃牛、黑山羊、豬養(yǎng)殖和西番蓮種植等4個(gè)產(chǎn)業(yè)416萬(wàn)，貧困村互助資金項(xiàng)目50萬(wàn)，到戶貸款貼息400萬(wàn)，項(xiàng)目貸款貼息108萬(wàn)，項(xiàng)目覆蓋全縣48個(gè)行整村，4038戶15340人受益（其中建檔立卡2520戶6948人）。截至目前，5個(gè)行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目已完成97.93％，4個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目已完成22.83％，扶貧安居房建設(shè)已完成80％，易地搬遷項(xiàng)目已完成95％，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已全部完成，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目完成60％，貧困村互助資金項(xiàng)目已完工，到戶貸款貼息已全部發(fā)放。

（三）動(dòng)態(tài)管理，全力推進(jìn)建檔立卡精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施建檔立卡信息平臺(tái)信息更新工作，及時(shí)完善2015年信息采集，嚴(yán)格對(duì)省、市扶貧辦確定江城縣的5266人減貧任務(wù)啟動(dòng)了脫貧程序。在第一次建檔立卡“回頭看”數(shù)據(jù)審核和清理工作的基礎(chǔ)上再次組織開展了數(shù)據(jù)審核和清理工作，對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的建檔立卡戶615人開展清理工作。截止到2015年末，江城仍有建檔立卡貧困戶6718戶24127人、貧困村32個(gè)、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展社會(huì)幫扶工作。江城縣高度重視社會(huì)幫扶工作，始終將社會(huì)幫扶作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，積極加強(qiáng)與對(duì)口幫扶單位溝通交流和工作匯報(bào)，促進(jìn)了社會(huì)幫扶工作的深入開展。2015年共爭(zhēng)取上海市金山區(qū)對(duì)口幫扶資金720萬(wàn)元，寶鋼集團(tuán)援助資金214萬(wàn)元。截至目前，項(xiàng)目已完成90％上。上海市金山區(qū)派出4名優(yōu)秀臨床醫(yī)生赴江城縣人民醫(yī)院提供醫(yī)療援助，江城縣選派13名青年干部赴上海市金山區(qū)掛職學(xué)習(xí)，并組織16名干部參加金山區(qū)復(fù)合型管理干部培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)182家單位3416名干部職工與全縣建檔立卡3個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、32個(gè)貧困村、9861戶貧困戶開展了掛點(diǎn)包村幫戶扶貧工作，并派出48名第一書記到各村任職并擔(dān)任駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)，確保各貧困村駐村扶貧工作隊(duì)員不低于5人。2015年，駐村扶貧工作隊(duì)提交民情日記680篇，撰寫調(diào)研報(bào)告73篇，提出合理化建議370條，被采納217條，制定駐村扶貧工作計(jì)劃49個(gè)，修訂完善駐村發(fā)展規(guī)劃報(bào)告45份，為基層群眾協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目93個(gè)1363.44萬(wàn)元，各類物資折合人民幣75.2萬(wàn)元，為群眾辦實(shí)事248件；協(xié)調(diào)50個(gè)“兩個(gè)10萬(wàn)元微型企業(yè)培育項(xiàng)目”，幫扶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；組織群眾外出考察學(xué)習(xí)8批86人次，在駐村開展各類科技培訓(xùn)24期2082人次。

（六）全力實(shí)施，及早安排部署易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃。為進(jìn)一步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，確保2016年度易地扶貧搬遷任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成，江城縣及時(shí)成立指揮部，對(duì)2016年易地扶貧搬遷36個(gè)計(jì)劃點(diǎn)1173戶4557人（其中，建檔立卡959戶3771人）建設(shè)任務(wù)及早安排，并從掛包幫扶單位抽調(diào)126名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部作為易地搬遷項(xiàng)目包保責(zé)任人進(jìn)駐36個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。目前，36個(gè)搬遷點(diǎn)已經(jīng)全部開工建設(shè)；完成宅基地平整36個(gè)；確定了民房建設(shè)戶型36點(diǎn)；確定了施工圖紙的36個(gè)點(diǎn)；通水的35個(gè)點(diǎn)；通施工用電36個(gè)點(diǎn)；通路36個(gè)點(diǎn)；開始建設(shè)民房980戶(開工率83.55％)。

和諧新農(nóng)村

（七）嚴(yán)管資金，確保扶貧項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)規(guī)定，建立高效率的扶貧資金傳遞系統(tǒng)和管理約束機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施、資金使用“雙公開”，各項(xiàng)扶貧資金做到專戶專管、封閉運(yùn)行、捆綁使用，真正投向貧困地區(qū)和貧困群眾，杜絕扶貧資金擠占挪用情況發(fā)生。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保了扶貧資金的使用效益。

易地搬遷農(nóng)戶建設(shè)新房

沃柑基地

突出重點(diǎn) 攻堅(jiān)克難扶貧開發(fā)工作顯成效

在國(guó)家、省、市的高度重視、高位推動(dòng)下，江城縣委、縣政府緊緊圍繞國(guó)家和省、市提出的各項(xiàng)扶貧目標(biāo)任務(wù)，以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡戶為主要對(duì)象，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。江城縣沿邊對(duì)外開放條件十分優(yōu)越，但由于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,縣域內(nèi)主要干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，嚴(yán)重制約了江城的發(fā)展。近年來(lái)，江城抓住國(guó)家啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的重要?dú)v史機(jī)遇，大力推進(jìn)了區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作，編制并啟動(dòng)了《江城縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)“十二五”實(shí)施規(guī)劃》、《片區(qū)實(shí)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，確保了全縣扶貧開發(fā)工作的有序推進(jìn)。通過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，全縣公路總里程已達(dá)1036.96公里，改擴(kuò)建農(nóng)村公路289.8公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通暢率達(dá)到100％，行政村通村道路硬化覆蓋率達(dá)94％。新建山區(qū)“五小”水利5630件、小水池小水窖2800口，架設(shè)人畜飲水管道504千米，解決33999人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，架設(shè)入戶電線307.74千米，受益戶數(shù)5129戶。

（二）統(tǒng)籌兼顧，項(xiàng)目資金整合力度持續(xù)加大。構(gòu)建“大扶貧”工作格局，整合使用各級(jí)各部門和社會(huì)資源支持的資金項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接、措施優(yōu)先落實(shí)。近五年來(lái)，全縣共投入各類扶貧項(xiàng)目資金31.76億元。其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及貼息貸款41105.2萬(wàn)元，社會(huì)扶貧資金10866.5萬(wàn)元，行業(yè)部門投入265581.735萬(wàn)元。各項(xiàng)扶貧資金做到專戶專管、封閉運(yùn)行、捆綁使用、渠道不變、用途不亂，真正投向貧困地區(qū)和貧困群眾。

（三）精準(zhǔn)扶貧，扶貧開發(fā)工作取得階段性成效。堅(jiān)持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。先后實(shí)施勐烈鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目和整村推進(jìn)項(xiàng)目186個(gè)，完成重點(diǎn)村建設(shè)103個(gè)，完成農(nóng)村危房改造和地震安居7680戶、扶貧安居工程1115戶，新建垃圾池1585立方米，豬圈改造40570平方米，新建公廁4228平方米，安裝太陽(yáng)能熱水器3831套，累計(jì)解決67181戶200192人次農(nóng)村貧困人口最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率每年穩(wěn)定在95％以上。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，貧困人群自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收致富的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大培育和支持力度，共投入財(cái)政資金1.6億元，發(fā)放扶貧貼息貸款2.8億元。通過(guò)扶持帶動(dòng)，全縣共發(fā)展橡膠45萬(wàn)畝、茶葉17.4萬(wàn)畝（大樹茶3.07萬(wàn)畝）、咖啡5.54萬(wàn)畝、澳洲堅(jiān)果8.37萬(wàn)畝，石斛、燈臺(tái)樹、砂仁等生物藥業(yè)2.95萬(wàn)畝，人均產(chǎn)業(yè)地達(dá)到6畝以上。同時(shí)，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)179個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)6家、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)6家、農(nóng)業(yè)莊園5家。致富產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，脫貧致富“造血”功能不斷增強(qiáng)。

（五）智力扶貧，為脫貧攻堅(jiān)工作提供人才保障。不斷加大對(duì)教育的投入與支持力度，堅(jiān)持通過(guò)智力扶貧，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供人才保障。不斷提高辦學(xué)條件，完成中小學(xué)危房改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)49945平方米。鞏固“兩基”成果，“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿生生活補(bǔ)助兩個(gè)“全覆蓋”，2014年來(lái)全面免除高中階段學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)。現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)層次不斷提高，累計(jì)培養(yǎng)各類職業(yè)技術(shù)人才7155人次。加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，實(shí)施勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)12900余人次。

眾志成城 苦干實(shí)干全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年，是江城打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的開局之年。當(dāng)前，江城正在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，緊扣脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，瞄準(zhǔn)建檔立卡6718戶24127人貧困戶、32個(gè)貧困村、3個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的貧困特征和致貧因素，突出針對(duì)性，注重操作性，實(shí)行差異化扶持措施，大力實(shí)施扶貧開發(fā)“63686”行動(dòng)計(jì)劃，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，眾志成城、苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口2018年如期脫貧。

（一）堅(jiān)持整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方針，全力推動(dòng)國(guó)慶鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及早謀劃寶藏鎮(zhèn)、嘉禾鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，確保三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2016年、2017年和2018年依次脫貧出列。扎實(shí)推進(jìn)7個(gè)行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)7個(gè)貧困行政村脫貧出列的基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，穩(wěn)步增加貧困群眾收入。深入推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊扣全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，在提高貧困村糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，培育果、畜、林、藥和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)涉農(nóng)政策，加強(qiáng)信息、技術(shù)服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新信貸扶貧資金體制，拓寬小額信貸扶貧到戶的途徑，集中扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定廣大群眾的收入來(lái)源。

（三）實(shí)施易地扶貧搬遷，切實(shí)落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃。按照省委省政府的易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，整合各類財(cái)政資金，積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行貸款資金支持，利用三年時(shí)間，新建搬遷點(diǎn)115個(gè)，搬遷戶4537戶18017人，其中：建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷3871戶14472人。積極爭(zhēng)取和籌集資金，全力啟動(dòng)2016年脫貧出列鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村危房重建，確保貧困戶脫貧出列有穩(wěn)固住房保障。

（四）開展科技扶貧，加強(qiáng)貧困區(qū)域人力資源開發(fā)。繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、培訓(xùn)就業(yè)”的原則，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，落實(shí)各類科技扶貧示范項(xiàng)目，采取科技下鄉(xiāng)、農(nóng)校授課、農(nóng)技推廣等多種形式，抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（五）實(shí)施社會(huì)幫扶，認(rèn)真做好“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市、縣“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮派駐掛鉤村第一書記的帶頭作用，帶動(dòng)駐村扶貧工作隊(duì)創(chuàng)新工作方式，積極開展幫扶工作。對(duì)照脫貧目標(biāo)，按照“不脫貧、不脫鉤”的原則，實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶，不斷鞏固提升幫扶成果，促進(jìn)貧困村貧困戶如期脫貧摘帽。

畜牧基地