脫貧摘帽 筑夢(mèng)小康——寧洱縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬　黎

脫貧摘帽 筑夢(mèng)小康——寧洱縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎

中共寧洱縣委書(shū)記羅景鋒（右四）深入基層調(diào)研易地搬遷工作

寧洱是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣，是集老、少、山、窮于一體，以哈尼族、彝族為主體民族的少數(shù)民族自治縣，是省委、省政府確定首批脫貧摘帽的十二個(gè)縣（市）之一。

“十二五”以來(lái)，寧洱縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》（2011—2020年）和《云南省扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，始終按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)民增收、鞏固溫飽和減少貧困人口為目標(biāo)，以貧困村、組為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、安居工程、貼息貸款、革命老區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、互助資金、對(duì)口幫扶等項(xiàng)目扶貧開(kāi)發(fā)工作，脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了新的成效，全縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金4.9億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2011年的4196元提高到2015年的8700元；貧困人口從2011年的24400人減少到2015年的11509人，減少了12891人，貧困發(fā)生率下降到7.58％。

“十三五”時(shí)期，寧洱的脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。按照要在2016年脫貧摘帽的要求，寧洱的脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。

越是艱難越向前。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重重困難與挑戰(zhàn)，寧洱縣委、縣政府緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣19萬(wàn)干部群眾，義無(wú)反顧地投身于扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中，打好打贏寧洱脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在2016年完成脫貧摘帽。

創(chuàng)新舉措深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作

寧洱縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。按照黨中央及習(xí)近平總書(shū)記的要求，寧洱把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全縣第一要?jiǎng)?wù)，舉全縣之力、集全民之智，以更加明確的目標(biāo)，更加有力的的舉措，更加有效的行動(dòng)，掀起了新一輪扶貧攻堅(jiān)促發(fā)展熱潮。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮。按照省委、省政府和普洱市委、市政府的部署，寧洱及時(shí)建立健全了脫貧摘帽組織指揮機(jī)構(gòu)和體系，制定了《寧洱哈尼族彝族自治縣脫貧摘帽工作方案》，成立了由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)任雙指揮長(zhǎng)，縣委專(zhuān)職副書(shū)記任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，其他有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的脫貧摘帽指揮部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)均相應(yīng)成立了脫貧摘帽指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)各層面的脫貧攻堅(jiān)工作。縣指揮部下設(shè)辦公室和黨建脫貧雙推進(jìn)組、宣傳報(bào)道組、項(xiàng)目整合與資金管理組、產(chǎn)業(yè)脫貧組、易地搬遷脫貧組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、生態(tài)補(bǔ)償組、教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組、社會(huì)保障兜底組10個(gè)工作機(jī)構(gòu)。全縣98家掛包單位2865名干部職工深入村、組完成“轉(zhuǎn)走訪”工作，選派255名扶貧工作隊(duì)員駐村開(kāi)展工作，確保每個(gè)貧困村駐村扶貧工作隊(duì)員不少于5人，其他非貧困村駐村扶貧工作隊(duì)員不少于3人。

（二）建立健全脫貧摘帽措施。制定了易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)脫貧、黨建扶貧“雙推進(jìn)”、宣傳報(bào)道、紀(jì)律檢查、駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法等保障措施，正在抓緊制定脫貧摘帽獎(jiǎng)懲辦法、金融扶貧、社會(huì)保障兜底、教育及培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧等方案。在易地扶貧搬遷方面，建檔立卡建房戶(hù)戶(hù)均按6萬(wàn)元給予補(bǔ)助，非建檔立卡戶(hù)建房戶(hù)均按4萬(wàn)元給予補(bǔ)助，所有建房戶(hù)都給予協(xié)調(diào)6萬(wàn)元以?xún)?nèi)的建房貼息貸款，集中安置點(diǎn)按每戶(hù)不低于5萬(wàn)元給予公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。結(jié)合實(shí)際，確定了7種風(fēng)格的民居方案供群眾挑選；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已向上爭(zhēng)取到項(xiàng)目支持的，使用項(xiàng)目資金建設(shè)。還未爭(zhēng)取到項(xiàng)目支持的，政府融資先墊支，待項(xiàng)目資金到位后整合使用；在產(chǎn)業(yè)扶持方面，積極推進(jìn)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”脫貧模式，按建檔立卡戶(hù)人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“311”扶持政策，即：對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的企業(yè)，按帶動(dòng)人口人均3000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)扶持；對(duì)組織貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社，按貧困人口人均1000元予以扶持；對(duì)發(fā)展得好的貧困農(nóng)戶(hù)給予人均1000元資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，結(jié)合上級(jí)煙葉扶持政策，縣級(jí)安排資金對(duì)新增的7175畝烤煙和344座烤房給予補(bǔ)助。

（三）扎實(shí)開(kāi)展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”。目前，寧洱縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，貧困村12個(gè)。有省政府確定認(rèn)可的建檔立卡貧困人口2597戶(hù)、9394人。為進(jìn)一步核實(shí)全縣建檔立卡扶貧對(duì)象精準(zhǔn)情況，徹底解決扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的問(wèn)題，全縣集中力量開(kāi)展了扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)問(wèn)題核查及新一輪建檔立卡“回頭看”工作。一是精準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立紙質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)動(dòng)態(tài)管理中已脫貧出列建檔立卡貧困人口2115人進(jìn)行再核查，完善相關(guān)資料，對(duì)識(shí)別不精準(zhǔn)而被作為脫貧對(duì)象的建檔立卡貧困人口進(jìn)行剔除，不能在2016年脫貧檔案材料中將此類(lèi)人員混入。二是全面開(kāi)展數(shù)據(jù)核查工作。通過(guò)入戶(hù)核查、比較評(píng)議、公示確認(rèn)的方式，對(duì)9394人、2597戶(hù)建檔立卡戶(hù)不精準(zhǔn)問(wèn)題開(kāi)展再核查工作。對(duì)涉及“九種情形”之一的建檔立卡貧困戶(hù)堅(jiān)決予以剔除，并按程序補(bǔ)增滿(mǎn)足條件的真貧困戶(hù)。

生態(tài)茶園

攻堅(jiān)2016年全面打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年，寧洱縣緊緊圍繞國(guó)家、省、市脫貧攻堅(jiān)工作部署，以脫貧摘帽為目標(biāo)，把握“兩個(gè)精準(zhǔn)”，聚焦“三大重點(diǎn)”，實(shí)施“八項(xiàng)工程”，落實(shí)“九個(gè)一點(diǎn)”，著力構(gòu)建脫貧摘帽戰(zhàn)略格局。

（一）把握“兩個(gè)精準(zhǔn)”，明確脫貧目標(biāo)。一是摸清貧困對(duì)象，精準(zhǔn)識(shí)別。嚴(yán)格建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，集中力量開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”工作。對(duì)2015年已脫貧出列的2115人進(jìn)行再核查，完善相關(guān)資料。通過(guò)入戶(hù)核查、五查五看、三評(píng)四定、公示確認(rèn)的方式，對(duì)3295戶(hù)11509人建檔立卡戶(hù)開(kāi)展再核查工作。對(duì)涉及“九種情形”之一的建檔立卡貧困戶(hù)堅(jiān)決予以剔除，按程序補(bǔ)增滿(mǎn)足條件的貧困戶(hù)。并對(duì)貧困人口進(jìn)行分析，找準(zhǔn)貧困人口致貧原因。初步分析，全縣3295戶(hù)11509人中，70％以上是因基礎(chǔ)設(shè)施條件落后和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后而致貧，20％是因?yàn)殚L(zhǎng)期患病或家有重度殘疾人而致貧，10％是因?yàn)楣┳优蠈W(xué)或臨時(shí)患病而致貧。二是細(xì)化幫扶措施，精準(zhǔn)發(fā)力。按照中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合寧洱實(shí)際，制定出臺(tái)了易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、黨建扶貧“雙推進(jìn)”、社會(huì)保障兜底、教育及培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧、金融扶貧等措施方案。為使措施方案落地生根，加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，出臺(tái)了脫貧摘帽獎(jiǎng)懲辦法、駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法，簽訂了責(zé)任書(shū)，立下了軍令狀，列出了時(shí)間表，繪就了路線圖，掛出了作戰(zhàn)圖。

（二）聚焦“三大重點(diǎn)”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施改善。計(jì)劃投資4.7億元，實(shí)施村組道路、水利設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、文體活動(dòng)場(chǎng)所等惠農(nóng)項(xiàng)目。目前，村組公路開(kāi)工131.2公里，開(kāi)工率70.5％；組內(nèi)道路硬化開(kāi)工102公里，開(kāi)工率47.9％；人畜飲水開(kāi)工34件，開(kāi)工率90％；完成高效節(jié)水灌溉1005畝，完成率100％；文體活動(dòng)室開(kāi)工84間，開(kāi)工率71.2％；集體活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)工56塊，開(kāi)工率52.8％。在資金整合方面，已向上爭(zhēng)取到項(xiàng)目支持的，使用項(xiàng)目資金建設(shè)，尚未爭(zhēng)取到項(xiàng)目支持的由政府融資先墊支，待項(xiàng)目資金到位后整合使用；二是聚焦易地扶貧搬遷建房。以統(tǒng)規(guī)自建的方式，落實(shí)補(bǔ)助資金，完善貸款手續(xù)，推動(dòng)2541戶(hù)（其中建檔立卡貧困戶(hù)1535戶(hù)）完成建房任務(wù)。建檔立卡建房戶(hù)按戶(hù)均6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，一般建房戶(hù)按戶(hù)均4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，按照農(nóng)戶(hù)自愿和符合條件的原則給予建房戶(hù)協(xié)調(diào)6萬(wàn)元以?xún)?nèi)的建房貼息貸款，集中安置點(diǎn)按每戶(hù)不低于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，確定了7種不同風(fēng)格風(fēng)貌的民居建筑方案供群眾選擇。三是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。探索推進(jìn)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，按建檔立卡戶(hù)人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“311”扶持政策，即：對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的企業(yè)，按帶動(dòng)人口人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)扶持；對(duì)組織貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社，按帶動(dòng)貧困人口人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持；對(duì)發(fā)展得好的貧困農(nóng)戶(hù)給予人均1000元的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。目前共有20家龍頭企業(yè)參與帶動(dòng)73個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社助推10201名建檔立卡貧困人口脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持資金的撬動(dòng)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)動(dòng)、貧困戶(hù)主動(dòng)，長(zhǎng)期合作而可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

咖啡種植

（三）實(shí)施“八大工程”， 共享發(fā)展成果。一是實(shí)施教育脫貧工程。制定切實(shí)可行的教育扶貧計(jì)劃，計(jì)劃投入614.83萬(wàn)元為全縣1489名建檔立卡貧困戶(hù)在校子女提供就學(xué)，從2016年起對(duì)考取大學(xué)的建檔立卡戶(hù)子女給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和家庭補(bǔ)助。二是實(shí)施醫(yī)療救助工程。提升村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)水平，建立貧困人口健康檔案，實(shí)施大病救助、就近就醫(yī)，降低醫(yī)療支出。全縣計(jì)劃投入資金200余萬(wàn)元解決3000余名貧困戶(hù)就醫(yī)問(wèn)題，目前已受益1670人。三是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工程。建立建檔立卡貧困林農(nóng)直接參與重大生態(tài)工程機(jī)制，共有22人成為公益林管護(hù)人員，25人成為天保林管護(hù)人員，1253人享受到公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。四是實(shí)施社會(huì)幫扶工程。充分利用部門(mén)掛鉤、對(duì)口幫扶、企業(yè)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、領(lǐng)導(dǎo)干部包保、群眾參與等措施，計(jì)劃投入2500余萬(wàn)元社會(huì)幫扶資金解決群眾生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。五是實(shí)施金融扶貧工程。積極鼓勵(lì)和動(dòng)員金融部門(mén)開(kāi)發(fā)融資產(chǎn)品、拓寬融資渠道、整合扶貧資金，現(xiàn)已爭(zhēng)取到省農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款9.8億元，到位3.78億元。六是實(shí)施社會(huì)保障兜底工程。計(jì)劃投入250余萬(wàn)元解決930名兜底人口的生活保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。七是實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。整合255萬(wàn)元開(kāi)展技能培訓(xùn)4850人，打通勞動(dòng)者素質(zhì)提升路徑，力爭(zhēng)讓貧困人口至少掌握兩門(mén)以上勞動(dòng)技能，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。八是實(shí)施黨建脫貧雙推進(jìn)工程。按照“兩學(xué)一做”的總體要求，找準(zhǔn)扶貧與黨建結(jié)合點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，實(shí)現(xiàn)黨建帶扶貧、扶貧促黨建的目標(biāo)。目前，圓滿(mǎn)完成了縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作；計(jì)劃投入4000余萬(wàn)元資金，進(jìn)一步加強(qiáng)和提升村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)、黨員培訓(xùn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）落實(shí)“九個(gè)一點(diǎn)”，全力籌措資金。按照“九個(gè)一點(diǎn)”方式，計(jì)劃籌措資金20.8億元，具體為：一是銀行貸款一點(diǎn)。利用金融助推脫貧攻堅(jiān)有利政策，籌集金融部門(mén)信貸資金9.8億元。其中縣級(jí)平臺(tái)公司申請(qǐng)省農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款8億元，撬動(dòng)農(nóng)村信用社向貧困農(nóng)戶(hù)貸款1.5億元、農(nóng)業(yè)銀行貸款0.3億元。目前到位資金3.8億元。二是項(xiàng)目支持一點(diǎn)。抓住扶貧攻堅(jiān)脫貧摘帽契機(jī)，積極向中央、省、市爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和發(fā)改、住建、國(guó)土、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金支持9000萬(wàn)元。目前到位資金4000萬(wàn)元。三是對(duì)口和定點(diǎn)幫扶一點(diǎn)。抓住上海金山區(qū)對(duì)口幫扶和寶鋼集團(tuán)定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，爭(zhēng)取幫扶資金1500萬(wàn)元。其中上海金山區(qū)對(duì)口幫扶1300萬(wàn)元、寶鋼集團(tuán)定點(diǎn)幫扶200萬(wàn)元。四是縣級(jí)配套一點(diǎn)。通過(guò)削減三公經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化預(yù)算管理等措施，計(jì)劃投入縣級(jí)財(cái)政資金1億元，目前已投入0.3億元。五是掛幫部門(mén)支持一點(diǎn)。全縣共有1個(gè)省直部門(mén)、23個(gè)市直部門(mén)掛幫脫貧摘帽工作，爭(zhēng)取為掛幫村支持項(xiàng)目、資金500萬(wàn)元。目前到位資金410萬(wàn)元。六是群眾自籌一點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)群眾在脫貧摘帽工作中的積極性和自主性，群眾自籌投資、投工投勞折資占總投資的20％，目前群眾自籌投資、投工投勞折資約2.8億元。七是企業(yè)自籌、墊支一點(diǎn)。充分發(fā)動(dòng)駐寧企業(yè)參與脫貧，計(jì)劃籌資4.2億元，其中企業(yè)自籌1.95億元（中國(guó)移動(dòng)1.5億元，中國(guó)電信0.35億元，南方電網(wǎng)0.1億元），要求施工企業(yè)實(shí)施扶貧工程墊支2.25億元，目前已墊支2000萬(wàn)元。八是保險(xiǎn)分擔(dān)一點(diǎn)。積極爭(zhēng)取咖啡、烤煙、能繁母豬等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1000萬(wàn)元，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)財(cái)產(chǎn)做到應(yīng)保盡保。九是社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)。組織動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、自然人、社會(huì)團(tuán)體向教育、衛(wèi)生、文化等公益性單位或特殊群體、個(gè)人捐贈(zèng)660萬(wàn)元。

凝心聚力脫貧攻堅(jiān)工作顯成效

寧洱的扶貧工作，既做到了整體推進(jìn)，又做到了到村到戶(hù)到人，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)。通過(guò)半年的工作，全縣的脫貧摘帽工作取得了顯著成效。

（一）厘清了底子，明確了方向。從2013年開(kāi)始，寧洱縣就對(duì)貧困鄉(xiāng)、村、戶(hù)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。2016年以來(lái)，又開(kāi)展了新一輪的信息采集核對(duì)及回頭看工作，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)、人的五級(jí)扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，使穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶(hù)有序退出，新出現(xiàn)的貧困戶(hù)及時(shí)納入幫扶。通過(guò)建檔立卡回頭看，有2115人通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和以系列惠民政策的落實(shí)得到脫貧出列。制定出臺(tái)了易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)脫貧、黨建扶貧“雙推進(jìn)”、宣傳報(bào)道、社會(huì)保障兜底、教育及培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧、紀(jì)律檢查、脫貧摘帽獎(jiǎng)懲辦法、駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法、金融扶貧等保障措施方案，明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，準(zhǔn)確把握了工作的節(jié)奏和力度，為脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)的完成指明了方向。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯。產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的有力支撐和保障。在扶貧開(kāi)發(fā)中，寧洱縣始終把培育富民產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入作為精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在突出抓好茶葉、咖啡、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性，因地制宜大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，形成了一元主導(dǎo)、多元增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬了群眾脫貧致富路子。隨著“311”產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性，龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社參與全縣產(chǎn)業(yè)脫貧的格局初步形成，掀起了全縣村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社成立的高潮，為產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)條件加快改善。注重把精準(zhǔn)扶貧與深化雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持項(xiàng)目向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，有效整合扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和各類(lèi)幫扶資金，全力抓好貧困村組的公路、安全飲水、電力改造、易地扶貧搬遷、危房改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，貧困村的面貌有了很大改觀，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。全縣農(nóng)村道路交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，不但有效解決了群眾出行難的問(wèn)題，更重要的是這些通鄉(xiāng)通村通組道路成了老百姓的“致富路”和“產(chǎn)業(yè)路”，讓老百姓感受到了變化，增強(qiáng)了發(fā)展的信心。

（四）各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。一是易地扶貧搬遷建房進(jìn)展順利。2016年，寧洱縣將實(shí)施易地扶貧搬遷建房2541戶(hù)（其中建檔立卡貧困戶(hù)1535戶(hù)5549人，含政府兜底建房戶(hù)226戶(hù)621人）。目前，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率100％；完成1/2以上主體914戶(hù)，達(dá)35.96％；主體竣工248戶(hù)，達(dá)9.76％。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。重點(diǎn)解決貧困村和貧困人口集中村組道路、組內(nèi)串戶(hù)路、人畜飲水以及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)。216年將實(shí)施村組道路154條598.2公里，組內(nèi)道路264條460.2公里，高效節(jié)能灌溉2件、五小水利5件、農(nóng)村飲水118件，新建4G無(wú)線基站322座及85個(gè)行政村光纖，新建10千伏線路49.8公里，新建村組文體活動(dòng)場(chǎng)地135塊、文體活動(dòng)室137間。目前，第一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 46 條村組公路完成招標(biāo)；計(jì)劃村民小組道路215.854公里，已開(kāi)工道路57.08公里，開(kāi)工率26.4％；啟動(dòng) 34 個(gè)人畜飲水項(xiàng)目，開(kāi)工率85％，啟動(dòng) 46 個(gè)活動(dòng)室建設(shè)，開(kāi)工率42.2％，啟動(dòng)了 32 個(gè)活動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工率33.3％，完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)855畝，占任務(wù)數(shù)的85％。

網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧取得新實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“311”工程，積極促成涉農(nóng)企業(yè)參與扶貧。目前，全縣成立村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社73個(gè)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”方式，已有16戶(hù)涉農(nóng)企業(yè)和5戶(hù)國(guó)家、省、市級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社參與脫貧。專(zhuān)業(yè)合作社與企業(yè)簽訂種植類(lèi)合同4540畝，共涉及貧困戶(hù)1590戶(hù)5695人；積極動(dòng)員建檔立卡貧困戶(hù)種植烤煙，簽訂種植合同5380畝，涉及523戶(hù)2106人；簽訂生豬養(yǎng)殖合同16876頭，涉及1408戶(hù)5188人；簽訂土雞養(yǎng)殖合同172043羽，涉及1129戶(hù)3967人；對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提質(zhì)增效，簽訂茶葉提質(zhì)增效合同5919畝，涉及877戶(hù)2828人；簽訂咖啡提質(zhì)增效合同3526畝，涉及285戶(hù)1006人。

四是生態(tài)補(bǔ)償?shù)玫铰鋵?shí)。積極落實(shí)新一輪退耕還林政策，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林。目前，正在落實(shí)2016年退耕還林任務(wù)，已種植美國(guó)山核桃12000畝，實(shí)施核桃提質(zhì)增效5000畝，正在進(jìn)行4500畝退耕還林和10000畝澳洲堅(jiān)果作業(yè)設(shè)計(jì)，新建沼氣池236口，太陽(yáng)能路燈17套。

五是教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)脫貧力度進(jìn)一步加大。對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，2016年，將建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生1489人納入普通高中、中等職業(yè)教育及大專(zhuān)院校教育的相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策內(nèi)。

六是社會(huì)保障兜底脫貧全面啟動(dòng)。實(shí)施了兜底對(duì)象調(diào)查與甄別核實(shí)，將對(duì)全縣需社會(huì)保障兜底的2185名建檔立卡貧困人口納入兜底“口袋”。住房困難兜底貧困人口的住房建設(shè)已全部啟動(dòng)。

七是黨建與脫貧“雙推進(jìn)”效果明顯。抓好村級(jí)組織換屆選舉工作，目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆已經(jīng)完成，89個(gè)村（社區(qū)）黨組織換屆全部完成，正在推進(jìn)村（居）委會(huì)換屆選舉。同時(shí)，全縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)“兩學(xué)一做”已全部啟動(dòng)。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力，建立了 29個(gè)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每年安排每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)2萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；建檔立卡貧困村工作經(jīng)費(fèi)由每年3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元；大學(xué)生村官生活補(bǔ)貼由每月2000元提高到2200元。

八是項(xiàng)目資金整合力度不斷加強(qiáng)。積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行和其他金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金注入寧洱脫貧攻堅(jiān)。目前，已到位的項(xiàng)目資金16294萬(wàn)元。其中，縣級(jí)財(cái)政整合到位扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金3184萬(wàn)元（2016年切塊資金2355萬(wàn)元，以工代賑項(xiàng)目資金629萬(wàn)元，民族發(fā)展資金200萬(wàn)元）；到位省農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款資金1.2億元(其中:農(nóng)發(fā)行貸款1億元、省扶貧投資開(kāi)發(fā)有限公司注入資本金0.2 億元)、縣級(jí)財(cái)政投入工作經(jīng)費(fèi)310萬(wàn)元、上海金山區(qū)支持投入800萬(wàn)元。此外，中國(guó)移動(dòng)寧洱分公司已爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.5億元，中國(guó)電信寧洱分公司已爭(zhēng)取項(xiàng)目資金3600萬(wàn)元。

小黃牛養(yǎng)殖

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)