云南瞄準全域旅游發力

文/葉　璽

云南瞄準全域旅游發力

文/葉璽

發展全域旅游，治理上要共治、共安；產業上要共融、共贏。

普達措國家公園將在2018年完成提升改造工程

“十二五”期間，在經濟增速放緩的背景下，云南旅游產業逆市上揚，成為全省發展速度最快的特色優勢產業。5年間，云南共接待海內外游客量從1.7億人次增長到3.3億人次，年均增長18.4％；旅游總收入從1300.3億元提高到3281.8億元，年均增長26％。旅游業已成為云南投資持續增長的重要支撐、擴大消費的重要動力和擴大開放的重要渠道。

國家旅游局副局長吳文學說，希望云南在“十三五”時期繼續爭當我國旅游業發展的先行區和試驗區，準確把握國際國內旅游發展新特點、新規律和新趨勢，全力推動旅游產業轉型升級，在全域旅游發展、旅游產業轉型升級、旅游市場秩序綜合治理、旅游對外開放、旅游扶貧和鄉村旅游等方面做全國的先行區，為新常態下全國旅游業的改革和發展創造出新模式和好經驗。

今年初，國家旅游局公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單，全國262個市縣成為首批國家全域旅游示范區創建單位，預示著我國正式拉開全域旅游創建的序幕。云南的麗江市、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州大理市、保山市騰沖市、紅河哈尼族彝族自治州建水縣和迪慶藏族自治州香格里拉市榜上有名。

“面對大眾旅游時代的加速到來，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要，我們必須考慮大眾旅游需求的多樣化、個性化發展態勢，從全域旅游的高度重新思考與謀劃旅游業發展的新理念、新模式，獲取更加強勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能。”省委書記李紀恒在此前全省旅游產業發展推進會議上要求，云南要下好全域旅游發展這盤棋。

云南省旅游發展委員會主任余繁說，旅游產業被列入云南重點發展的8大產業之一，全省上下將形成合力加快產業轉型升級，特別是以大項目帶動發展，實施全域旅游發展戰略，將為云南旅游開創新局面。

統籌協調 打造品牌

在國內旅游需求更加多元化和市場競爭日趨激烈的背景下，云南旅游存在著產品供給不足、管理服務質量不高、基礎設施和配套設施建設相對滯后的三大短板。轉型升級，是云南省旅游文化產業發展的必然途徑。

云南省委、省政府及時制定出臺了《云南省旅游產業轉型升級三年（2016—2018年）行動計劃》，重點實施8項系統工程——傳統產品提升工程、新業態培育工程、全域旅游富民工程、市場主體培育工程、旅游對外開放工程、智慧旅游建設工程、服務質量提升工程、城鄉環境整治工程。在此基礎上，省政府發布了《重大建設項目表》《全域旅游創建項目名錄》，其中，3年內全省將推進6類、177個旅游重大建設項目，計劃總投資4759.28億元。

《行動計劃》確立了發展目標：到2018年，云南5A級旅游景區將超過10家，4A級旅游景區超過80家，實現全省建成并投入運營的旅游休閑度假和專項旅游產品比重超過40％。旅游產業總收入超過6200億元；旅游產業增加值占全省GDP的比重超過8％，旅游產業直接就業人數超過300萬人，間接帶動就業700萬人，累計帶動貧困人口脫貧60萬人。

面對豐富的旅游資源，云南未來三年內將堅持統籌協調、分類指導和市場化運作，打造一批在國內外具有一定影響力和知名度的旅游企業，提升云南省旅游企業的核心競爭力。

云南將在全省范圍內打造10家左右大型旅游企業集團。力爭到2018年，全省在主板、創業板上市和在新三板掛牌的大型旅游企業達到10家以上。在全省逐步培育120家以上主業明確、競爭優勢明顯的旅游骨干企業。同時，將以新技術引進、新業態培育、鄉村旅游建設等為重點，在全省分類選擇1000家具有競爭力和發展特色的成長型旅游中小企業，培育50家以上國內一流的特色型、創新型旅游企業。

產業融合 共享成果

興旅游、促跨越，其意義超出了產業發展本身。

云南旅游職業學院院長范德華表示，全域旅游是發展模式的改變，符合當下的實際。發展全域旅游，治理上要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等部門相互協作，共保安全；產業上要共融、共贏，發揮旅游+的優勢，積極主動與其他產業融合，形成更強的產業競爭力；以前的發展規劃僅以景點景區為旅游目的地，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區內外“兩重天”。現在要把旅游目的地擴大、外延，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。比如，交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識、營地等。

據了解，在未來三年中，云南首先將圍繞傳統旅游產品進行提升工程，對觀光旅游產品進行提升。為了推動全域旅游發展，云南提出“廁所革命”的新任務。到2017年，全省主要旅游城市和城鎮游客聚集區、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、主要旅游景區（點）、旅游交通沿線等5個重點區域，要新建、改建2045座旅游廁所。在現有基礎上提升普達措和普洱兩個國家公園的質量，普達措國家公園計劃將建設智慧景區、完善旅游廁所，以及景區提升和二期尼汝片區的開發等，預計將在2018年完成提升改造工程，工程預計投資在1.5億元左右。與此同時，還將對轎子雪山國家公園、昭通大山包國家公園、麗江老君山國家公園進行提升改造工程，工程預計在2018年左右完工；此外，計劃在保山市隆陽區、勐臘縣、貢山縣、德欽縣等地新建9個國家公園，其中不乏關注度較高的獨龍江國家公園、大理蒼山國家公園、迪慶梅里雪山國家公園以及西雙版納熱帶雨林國家公園等。

在創建特色旅游城市方面，云南還將加快旅游產業與全省城市的融合發展，完善昆明滇池國際會展中心、昆明古滇文化旅游名城、西雙版納萬達國際旅游度假區等20個旅游城市綜合體建設，形成城市旅游新亮點。同時還將建設50個文化融合發展示范景區。提升潑水節、火把節、目瑙縱歌節、三月街、賽裝節等民族節日的國際性、參與性和體驗性，著力培育10個國內一流、國際知名的旅游節品牌和20個云南特色節慶活動。

云南還將建設一批具有云南特色的全域旅游目的地，建成一批國家全域旅游示范區、中國國際特色旅游目的地、國家康養旅游示范基地、國家人文旅游示范基地，進一步釋放旅游產業綜合效應。

到2018年，云南將按照“旅游活動全域化、旅游配套全景化、旅游監管全覆蓋、旅游成果共分享”的要求，創建60個旅游強縣；創建60個旅游名鎮，提升改造60個旅游小鎮，創建200個旅游名村，創建200個民族特色旅游村寨、150個旅游傳統古村落；支持建設100個旅游扶貧示范村。

作為旅游大省的云南，緊緊抓住南亞東南亞輻射中心建設的契機，乘勢而上。“旅游文化強省建設”之歌正鏗鏘作響！