市場經濟地位之爭：貿易保護抬頭？

王鈺

2016年5月10日，歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。決議表示，歐盟一些企業(yè)和工會組織擔心歐盟承認中國市場經濟地位后，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)率。

決議強調，在中國滿足歐盟關于市場經濟地位的五大標準前，中國對歐出口仍應按照“非標準”方式對待，即在對中國商品進行反傾銷和反補貼調查過程中，仍應評估中國商品的成本和價格是否是市場價格。

歐盟的“五大標準”包括：第一，企業(yè)一切關于價格、成本和投入的決定，均依賴市場，沒有顯著國家干預；第二，企業(yè)有一個適用于多種目的的、明確且符合國際會計標準的記賬準則和獨立審計；第三，生產成本和企業(yè)的財務狀況不會被非市場經濟體制遺留下的影響所扭曲；第四，企業(yè)有破產法及財產法可循，保證企業(yè)在法律上的確定性和經營上的穩(wěn)定性；第五，匯率按市場價格進行兌換。

市場經濟地位多重要？

在世界貿易組織框架下，市場經濟地位問題是國際貿易反傾銷中一個關鍵技術性條款和概念，關乎一國商品在反傾銷調查中能否得到公平對待。如果某種商品的出口國被認定為市場經濟國家，那么在進行反傾銷調查時，就可根據(jù)該國的實際成本和價格來計算該商品的正常價格。如果該國被認定為非市場經濟國家，那么在進行反傾銷調查時，傾銷幅度的確定可以不以該國實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法，并會被收取較正常情況更高額的反傾銷稅。

中國能否獲得市場經濟地位？

目前，全球市場低迷，貿易保護呈現(xiàn)抬頭趨勢。在此背景下，以歐美為代表的一些國家主張否認中國的市場經濟地位。對此，一些人認為，2016年12月11日后，中國將自動獲得市場經濟地位，事情真的如此嗎？

其實，是否獲得市場經濟地位的問題，不是靠WTO協(xié)議和《中國加入世界貿易組織議定書》（以下簡稱“議定書”）能夠解決的，相反，它受制于美國和歐盟國家的國內法。在中國加入WTO之前，美歐對華反傾銷適用替代國價格的立法和實踐，已經存在了20多年。在WTO 談判中，中方曾明確要求終止這一做法。《議定書》第15條（a）項允許對中國可繼續(xù)使用替代國方法計算國內價格，而第15條（d）項明確規(guī)定了替代國做法的15年終止期。但從條文上看，“市場經濟地位”本身和“替代國做法”這兩個本來應該區(qū)分開來的問題，被捆綁在了一起。根據(jù)這一條款，如果中國根據(jù)美歐的國內法，證實自己是一個市場經濟體，或根據(jù)其國內法證實一特定產業(yè)或部門具備市場經濟條件，則第15條（a）項可能在2016年12月10日之前終止對中國或特定產業(yè)部門適用，從而獲得“整體”或“局部”市場經濟地位。但從之前美國和歐盟國家的國內法規(guī)則和實踐來看，整體獲得并無可能，僅在極少數(shù)調查中能成功獲得“局部”市場經濟地位。而根據(jù)該條款的其他相關項，2016年12月10日之后，美國和歐盟仍然可以按照自己的標準，決定是否在整體上承認中國的完全市場經濟地位，或給予中國特定產業(yè)的個別市場經濟地位。也就是說，如果美國和歐盟國家的國內法沒有作修改，則是否給予市場經濟地位問題，仍然從屬于其國內相關部門的行政決定，而不是時間一到中國就自動獲得市場經濟地位。

因此，“市場經濟地位”這個特定的概念并非國家經濟制度，中國在美歐的反傾銷調查中，也不會自動獲得市場經濟地位。由于美歐給予其他國家市場經濟地位更多的是基于政治考慮而不是法律論證，2016年之后美歐仍不太可能在整體上承認中國的完全市場經濟地位。但是，從2016年12月10日起，美歐有義務廢止替代國價格做法，這在法律上是確定無疑的。如果美國和歐盟繼續(xù)維持替代國價格做法，中國可以結合其反傾銷具體措施起訴到WTO。

貿易保護主義抬頭？

正如前文所說，歐洲議會否認中國市場經濟地位的原因是擔心自身經濟受到沖擊，這無疑體現(xiàn)出濃重的貿易保護主義色彩。

目前，歐洲經濟仍未走出低迷，同時，英國“脫歐”事件更是給歐洲的經濟前景籠罩上一層迷霧。在這種情況下，歐洲議會一旦承認中國的市場經濟地位，更多的中國商品將涌入歐洲，這不僅會對于歐洲企業(yè)造成打擊，同時還會影響歐洲的就業(yè)率，對歐洲經濟可謂是雪上加霜。

因此，出于保護區(qū)域內經濟發(fā)展的目的，歐洲議會做出不承認中國市場經濟地位的決議。但對歐盟來說，這種“治標不治本”的貿易保護行為很難為其經濟復蘇提供有效的幫助。因此，對于歐洲議會這種“損人不利己”的貿易保護行為，中國應該堅決維護自身利益。