內蒙古河套灌區水權轉換的研究與實踐

王鵬，王瑞萍

（1.內蒙古自治區河套灌區管理總局，內蒙古巴彥淖爾015000；2.巴彥淖爾市水利科學研究所，內蒙古巴彥淖爾015000）

內蒙古河套灌區水權轉換的研究與實踐

王鵬1，王瑞萍2

（1.內蒙古自治區河套灌區管理總局，內蒙古巴彥淖爾015000；2.巴彥淖爾市水利科學研究所，內蒙古巴彥淖爾015000）

內蒙古河套灌區引黃水量以農業用水為主，隨著工業用水的增長和黃河水量的短缺，農業節水勢在必行。結合大中礦業有限責任公司水權轉換節水改造工程項目，論述了在河套灌區進行水權轉換的必要性和可行性，并對水權轉換的效益進行了分析。

河套灌區；水權轉換；節水；渠道襯砌

內蒙古河套灌區是我國最大的一首制自流引黃灌溉區，歷史悠久，引黃水量主要用于農業灌溉。從20世紀90年代開始，隨著黃河上游工農業經濟的發展和用水量的增加，上游來水量日趨減少，加上河套灌區和寧夏灌區用水高峰重疊以及河套灌區內復種、套種指數的提高，灌溉面積的增加，使灌區的適時引水日益困難，工農業水資源供需矛盾日趨尖銳，工業企業新增項目無法在黃河上獲取新增的取水量，水資源成為限制其發展的重要影響因素。針對上述用水短缺的情況，實施農業節水，開展水權有償轉換是解決當地供用水矛盾的有效途徑。

1　河套灌區概況

河套灌區位于內蒙古自治區西部巴彥淖爾市境內，西與烏蘭布和沙漠相接，東至包頭市，南臨黃河，北抵陰山山脈的狼山、烏拉山洪積扇。灌區橫跨巴彥淖爾市的7個旗（縣、區）以及包頭郊區少部分地區，東西長250 km，南北寬40～60 km。經過多年的建設，灌區已形成比較完善的灌排水系統，灌水系統分為總干、干、分干、支、斗、農、毛7級。灌區由三盛公攔河樞紐控制引水、總干渠供水、總排干溝排水，以烏梁素海為排水承泄區，通過13條干渠、10條干溝控制整個灌區的灌溉排水，形成一個帶狀的有灌有排的一首制灌區。

2　河套灌區工程節水潛力分析

2.1灌區工程措施情況

河套灌區灌水渠系輸水距離長、級別多，13條干渠中地上渠道長度占干渠長度的58.7%，48條分干渠中地上渠道長度占分干渠長度的64%，骨干渠道輸水滲漏嚴重。經測算，全灌區渠道水利用系數為0.428。經多年運行，部分渠道淤積嚴重，斷面縮窄，渠底抬高，渠堤高度不足，輸水達不到設計流量，致使灌溉用水在輸水過程中損失嚴重。1998年以來，陸續實施的河套灌區續建配套與節水改造工程取得良好的效益，由于節水資金投入有限且年度投資不均衡，節水工程項目的選擇受到限制，節水工程局部效益較明顯。但是，從灌區整體來看，渠道輸水水量損失大，建筑物老化失修的現狀沒有得到根本性改變，節水工程整體效益難以充分發揮。因此，一方面，灌區需要利用企業資金來彌補自身建設資金投入的不足；另一方面，通過實施續建配套與節水改造工程進一步提高灌溉水的利用效率，減少農業灌溉用水量的不必要浪費。

2.2灌區節水潛力較大，具有水權轉換的能力

根據2005年4月黃河水利委員會批復的《內蒙古黃河水權轉換總體規劃報告》，農業節水主要通過工程節水、種植結構調整、管理運行及灌溉技術節水4個方面的措施進行。經分析，以上節水潛力為15.10億m3。扣除灌區用于擴大灌溉面積用水和補充原田間灌溉定額不足部分后，灌區可節水總量為12.61億m3。根據總體規劃報告，河套灌區初始水權水量為40億m3，現狀引黃用水52億m3，節水改造后需償還水量12億m3，可轉換水量為0.61億m3。按照節水工程實施計劃，2020年可達到0.61億m3［1］。

據統計，通過近年來實施的河套灌區續建配套與節水改造工程，楊家河干渠襯砌后渠道水利用系數由原來的0.74提高到0.94，每年可減少引黃水量3 150萬m3；隆勝示范區內，四級渠系水利用系數由原來的0.504提高到0.889，灌溉行水時間也比原來縮短了2/5，全灌區渠道水利用系數由0.42提高到0.428［2］。工程實施后，節水效果明顯，部分節水量可用于水權轉換。

3　河套灌區水權轉換實踐

3.1項目概況

內蒙古河套灌區向大中礦業有限責任公司水權轉換節水改造工程是巴彥淖爾市第一個水權轉換項目，其通過對義長灌域豐濟干渠部分渠道襯砌及配套建筑物節水改造工程，將節約水量采用水權轉換的方式供給大中礦業有限責任公司四項鐵礦采選工程建設項目用水，每年向該公司統一轉讓水權2 000萬m3，水資源使用權25年。工程位于義長灌域豐濟干渠，建設內容主要包括渠道襯砌、建筑物配套、豐濟渠過總排干渡槽重建、渠堤道路鋪砂及植樹，2010年12月26日開工建設，2013年4月底竣工，完成對豐濟干渠23.58 km渠道襯砌及建筑物配套，襯砌段采用全斷面聚乙烯膜防滲，邊坡采用混凝土預制板作保護層，以聚苯乙烯保溫板防凍，并鋪設3 cm厚M10砂漿過渡層，渠底采用素土作保護層。

3.2水權轉換總費用與水權轉換價格

水權轉換總費用包括水權轉換成本和合理收益，涉及節水改造工程的水權轉換，主要包括以下幾項費用：①節水工程建設費用；②節水工程和量水設施的運行維護費用，即新增節水工程的維修及日常維護費用；③節水工程的更新改造費用，即當節水工程的設計使用期限短于水權轉換期限時所必須增加的費用；④因不同用水保證率而帶來的風險補償；⑤必要的經濟利益補償和生態補償等［3-4］。

考慮到必要的經濟利益補償及生態補償費用多存在于理論上的研究，通過工程措施節水的水權轉換費用暫不包括該項費用。因此，該項目在水權轉換費用、水權轉換價格構成的計算中只計算上述費用中的前4項，其中：節水工程建設費用為10 319.11萬元；節水工程和量水設施的運行維護費用在轉換期內每年按節水工程建設費用的2%計取；節水工程的使用年限與水權轉換期均為25年，不存在節水工程的更新改造費用；根據巴彥淖爾市水資源規劃，在強節水方案下，灌溉毛定額為6 795m3/hm2，由此計算出灌域內有222.84 hm2耕地需要補償，依據當地灌溉與不灌溉收入差額300元計算，每年需補償100.277萬元，轉換期內枯水年份按10年（25年× 40%）考慮，總補償費用為1 002.77萬元，通過計算可以得出水權轉換價格為0.33元/（m3·a）。

3.3襯砌前后節水效果分析

襯砌后對地下水埋深和渠道運行水量等指標進行了監測，通過與襯砌前相比較評價渠道襯砌后的防滲節水效果。資料表明，襯砌前的2008—2010年行水期平均區域地下水埋深為0.97 m，襯砌后的2013—2014年行水期平均區域地下水埋深為1.12m，襯砌后該區域行水期平均地下水位比襯砌前降低0.15m，表明襯砌后渠道防滲效果明顯。襯砌前后代表區段渠道水利用率對比見表1，該代表區段全長18.9 km。

表1　襯砌前后代表區段渠道水利用率對比

從表1可以看出，襯砌前的2008—2010年該區段平均渠道水利用率為89.30%，襯砌后的2013—2014年該區段平均渠道水利用率為95.03%，節水率為5.73%。經計算，年均節水2 105.96萬m3，能夠滿足向大中礦業有限責任公司每年轉讓水權2 000萬m3的要求。

水權轉換節水改造工程項目帶來的經濟效益、社會效益較為顯著。河套灌區農業用水量大、利用率低，單方水農業產值較低，因此把農業節約下來的水用于新增工業用水項目，提高了單方水的產值。通過節約渠道輸水過程中的滲漏水量實現與工業建設項目進行水權的有償轉換，使灌區節水改造工程建設資金有了保障，既提高了引黃灌溉水的利用率，又支持了工業建設項目所需的用水，使地方工業及河套灌區的農業經濟得到共同發展。

4　結論

目前，內蒙古河套灌區黃河水權轉讓節水措施主要考慮渠道工程節水、平地縮塊及設施農業。渠道工程節水分布在河套灌區各灌域內，包括各級渠道的防滲襯砌及建筑物的配套建設。利用企業投入資金，對灌區進行節水改造，降低農業灌溉用水定額，將節省的水量以水權轉換的方式用于企業新增或擴建項目的生產用水。通過水權轉換，不僅解決了工業發展對用水量的需求，也加快了引黃灌區基礎設施建設和節水改造的步伐。在今后的水權轉換實踐中，將會探索更多適合工業企業投資農業節水的新方法，在減少農業灌溉用水量的同時，使工業用水得到保障。

［1］內蒙古自治區水利水電勘測設計院.內蒙古自治區黃河水權轉換總體規劃報告［R］.呼和浩特：內蒙古自治區水利水電勘測設計院，2004.

［2］劉林.淺析河套灌區農業節水［J］.現代經濟，2010（9）：51，99.

［3］水利部.水利部關于內蒙古寧夏黃河干流水權轉換試點工作的指導意見［R］.北京：水利部，2004.

［4］周偉華，陳丹.寧夏水權轉換價格變動原因分析研究［J］.中國農村水利水電，2014（3）：145-147.

TV213.4

C

1004-7328（2016）05-0008-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.003

2016—05—15

王鵬（1980—），男，工程師，主要從事水利工程建設管理、城市供水管理工作。