漳衛(wèi)南局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范實(shí)施方案簡(jiǎn)介

于偉東

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

漳衛(wèi)南局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范實(shí)施方案簡(jiǎn)介

于偉東

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，系統(tǒng)分析漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理現(xiàn)狀和存在問題，提出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，建立漳衛(wèi)南運(yùn)河“三條紅線”指標(biāo)體系和最嚴(yán)格水資源管理制度體系，建設(shè)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，嚴(yán)格取水許可、計(jì)劃用水和水功能區(qū)管理，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，全面提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源配置、調(diào)度、監(jiān)控和保護(hù)工作能力和水平，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

水資源管理；制度體系；水資源監(jiān)控；漳衛(wèi)南運(yùn)河

1　項(xiàng)目背景

漳衛(wèi)南運(yùn)河位于海河流域南部，為水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）管轄的重要省際邊界河流，水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾嚴(yán)重，水環(huán)境問題突出。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，漳衛(wèi)南運(yùn)河的水資源供需矛盾日益突出，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)高達(dá)88%。隨著國(guó)家地下水壓采治理政策出臺(tái)，流域內(nèi)有關(guān)地區(qū)因?qū)嵭械叵滤畨翰桑乇硭┧枨竺黠@增加，沿河爭(zhēng)搶、過度引蓄河水，上下游爭(zhēng)水矛盾加劇，水資源配置和監(jiān)督管理任務(wù)進(jìn)一步加重。與此同時(shí)，由于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理投入不足，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不高，水資源的計(jì)量監(jiān)控及管理支撐能力較低，與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求差距很大，必須加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。由于歷史原因，水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)水平低、監(jiān)控手段缺乏，水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息能力無法滿足落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的需要。2015年水利部確定漳衛(wèi)南局為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度示范點(diǎn)，在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置與調(diào)度等方面給予大力支持，并在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)（二期）中安排，全面強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和信息化水平，為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

2　指導(dǎo)思想和基本原則

2.1指導(dǎo)思想

以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)水利部《落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見〉實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)江河湖庫水系連通工作的指導(dǎo)意見》，在漳衛(wèi)南運(yùn)河加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源配置、調(diào)度和保護(hù)管理為重點(diǎn)，努力探索漳衛(wèi)南運(yùn)河實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的模式與方法，全面提升漳衛(wèi)南運(yùn)河的水資源調(diào)度、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力，促進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，以水資源可持續(xù)利用支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2基本原則

（1）圍繞中心，服務(wù)大局。以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、人水和諧，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

（2）整體推動(dòng)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮嚴(yán)格水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的系統(tǒng)性，突出“三條紅線”指標(biāo)體系建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)。

（3）因地制宜，注重實(shí)效。準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜，注重實(shí)效和可操作性，緊密結(jié)合漳衛(wèi)南運(yùn)河實(shí)際。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。積極爭(zhēng)取水利部、海委的指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

3　目標(biāo)和任務(wù)

3.1工作目標(biāo)

研究建立漳衛(wèi)南運(yùn)河“三條紅線”指標(biāo)體系和最嚴(yán)格水資源管理制度體系，建設(shè)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)水資源管理指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可考核，嚴(yán)格取水許可、計(jì)劃用水和水功能區(qū)管理，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，全面提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源配置、調(diào)度、監(jiān)控和保護(hù)工作能力和水平，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

3.2工作任務(wù)

（1）建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系，制定漳衛(wèi)南運(yùn)河“三條紅線”管理方案，推進(jìn)水資源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

（2）嚴(yán)格水資源管理。嚴(yán)格取水許可管理，推進(jìn)計(jì)劃用水和定額管理，全面提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源的配置、調(diào)度和控制管理能力。

（3）強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度。建立和完善水量統(tǒng)一配置和調(diào)度制度體系，積極構(gòu)建引黃調(diào)水、南水北調(diào)和漳衛(wèi)南運(yùn)河互連、互通、互補(bǔ)的跨流域水資源配置工程格局，統(tǒng)籌上下游、左右岸，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的用水需求，加強(qiáng)樞紐水閘聯(lián)合調(diào)度，提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源水環(huán)境承載能力。

（4）積極構(gòu)建現(xiàn)代、科學(xué)的水資源管理體制機(jī)制。充分發(fā)揮漳衛(wèi)南局在流域水資源配置、調(diào)度和管理中的主導(dǎo)作用，努力構(gòu)建與地方政府、水行政主管部門、用水戶的協(xié)調(diào)、配合、溝通和協(xié)商平臺(tái)，探索建立流域水資源管理的科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。

（5）全面提升水資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力。建設(shè)漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河大中型及重點(diǎn)取水口取用水量在線監(jiān)測(cè)和省界斷面、重點(diǎn)水功能區(qū)、重點(diǎn)取水口和排污口在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控為目標(biāo)，全面提高水資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供管理和技術(shù)支撐。

（6）強(qiáng)化水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和水源地保護(hù)；完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)污染事故聯(lián)防和信息共享機(jī)制，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件能力。

（7）加強(qiáng)流域水生態(tài)文明建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、生態(tài)需水、河湖健康評(píng)估、生態(tài)調(diào)度等重大問題和關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用。

4　實(shí)施計(jì)劃

項(xiàng)目實(shí)施期為2016—2018年，包括水資源監(jiān)控和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范2個(gè)部分，總投資約2 171萬元。漳衛(wèi)南局水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃見表1，漳衛(wèi)南局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃見表2。

表1　漳衛(wèi)南局水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

表2　漳衛(wèi)南局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

5　預(yù)期成效

（1）“三條紅線”指標(biāo)確立。建立漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)為重點(diǎn)的漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理和保護(hù)指標(biāo)體系，制定“三條紅線”監(jiān)督管理方案。

（2）最嚴(yán)格水資源管理基本落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)水量統(tǒng)一調(diào)度、水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)調(diào)度，全面提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源的配置、調(diào)度和管控能力。建立河湖健康評(píng)估和通報(bào)制度，健全水功能區(qū)監(jiān)督管理和水源地安全保障制度，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保障水源地安全。

（3）水資源監(jiān)控體系基本建成。全面優(yōu)化、完善漳衛(wèi)南運(yùn)河水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理平臺(tái)，基本建成覆蓋全河系的水資源監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)掌握河系來水、取水和退排水動(dòng)態(tài)，全面提升漳衛(wèi)南局水污染應(yīng)急、水量應(yīng)急調(diào)度的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急保障能力。

（4）探索建立符合漳衛(wèi)南運(yùn)河實(shí)際、事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理體制機(jī)制，為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供體制機(jī)制保障。

（5）水資源管理和保護(hù)技術(shù)水平得到全面提升，流域生態(tài)需水、河湖健康評(píng)估、生態(tài)調(diào)度等重大技術(shù)問題得以解決，新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供科技支撐。

TV213.4

A

1004-7328（2016）05-0030-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.010

2016—08—25

于偉東（1968—），男，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水資源規(guī)劃、管理和保護(hù)及相關(guān)研究工作。