漳衛南局落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案簡介

于偉東

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東德州253009）

漳衛南局落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案簡介

于偉東

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東德州253009）

按照落實最嚴格水資源管理制度的要求，系統分析漳衛南運河水資源管理現狀和存在問題，提出落實最嚴格水資源管理制度實施方案，建立漳衛南運河“三條紅線”指標體系和最嚴格水資源管理制度體系，建設水資源監控管理系統，嚴格取水許可、計劃用水和水功能區管理，強化水量統一調度，全面提升漳衛南運河水資源配置、調度、監控和保護工作能力和水平，加快落實最嚴格水資源管理制度。

水資源管理；制度體系；水資源監控；漳衛南運河

1　項目背景

漳衛南運河位于海河流域南部，為水利部海委漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）管轄的重要省際邊界河流，水資源嚴重匱乏，供需矛盾嚴重，水環境問題突出。20世紀80年代以來，伴隨著人口增長和經濟社會的快速發展，漳衛南運河的水資源供需矛盾日益突出，水資源開發利用率已經高達88%。隨著國家地下水壓采治理政策出臺，流域內有關地區因實行地下水壓采，地表水供水需求明顯增加，沿河爭搶、過度引蓄河水，上下游爭水矛盾加劇，水資源配置和監督管理任務進一步加重。與此同時，由于水資源節約、保護和管理投入不足，水質監測能力不高，水資源的計量監控及管理支撐能力較低，與落實最嚴格水資源管理制度的要求差距很大，必須加快實施最嚴格水資源管理制度。由于歷史原因，水資源計量監測水平低、監控手段缺乏，水資源監測、計量、信息能力無法滿足落實最嚴格水資源管理制度的需要。2015年水利部確定漳衛南局為加快實施最嚴格水資源管理制度示范點，在實施最嚴格水資源管理制度、加快水資源監控能力建設、強化水資源統一配置與調度等方面給予大力支持，并在國家水資源監控能力建設（二期）中安排，全面強化水資源監控能力和信息化水平，為加強水資源管理和保護、加快落實最嚴格水資源管理制度提供技術支撐。

2　指導思想和基本原則

2.1指導思想

以《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》為指導，貫徹落實水利部《落實〈國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見〉實施方案》《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》《關于加快推進江河湖庫水系連通工作的指導意見》，在漳衛南運河加快落實最嚴格水資源管理制度，以水資源配置、調度和保護管理為重點，努力探索漳衛南運河實施最嚴格水資源管理制度的模式與方法，全面提升漳衛南運河的水資源調度、監測、監控能力，促進漳衛南運河水資源合理開發、高效利用和有效保護，以水資源可持續利用支持流域經濟社會可持續發展。

2.2基本原則

（1）圍繞中心，服務大局。以習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路為指導，堅持統籌兼顧、人水和諧，促進水資源可持續利用，服務流域經濟社會發展大局，努力推進水生態文明建設。

（2）整體推動，突出重點。統籌考慮嚴格水資源管理的各個環節，注重落實最嚴格水資源管理制度的系統性，突出“三條紅線”指標體系建設、監管能力建設、機制建設和制度落實。

（3）因地制宜，注重實效。準確把握實行最嚴格水資源管理制度總體要求、主要目標和重點任務，因地制宜，注重實效和可操作性，緊密結合漳衛南運河實際。

（4）統籌協調，形成合力。積極爭取水利部、海委的指導和支持，加強與地方政府相關部門的溝通協調，形成共同推進漳衛南運河加快落實最嚴格水資源管理制度。

3　目標和任務

3.1工作目標

研究建立漳衛南運河“三條紅線”指標體系和最嚴格水資源管理制度體系，建設水資源監控管理系統，努力實現水資源管理指標可監測、可監控、可評價、可考核，嚴格取水許可、計劃用水和水功能區管理，強化水量統一調度，全面提升漳衛南運河水資源配置、調度、監控和保護工作能力和水平，加快落實最嚴格水資源管理制度。

3.2工作任務

（1）建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系，制定漳衛南運河“三條紅線”管理方案，推進水資源開發利用監測預警機制建設。

（2）嚴格水資源管理。嚴格取水許可管理，推進計劃用水和定額管理，全面提升漳衛南運河水資源的配置、調度和控制管理能力。

（3）強化水量統一調度。建立和完善水量統一配置和調度制度體系，積極構建引黃調水、南水北調和漳衛南運河互連、互通、互補的跨流域水資源配置工程格局，統籌上下游、左右岸，經濟和生態的用水需求，加強樞紐水閘聯合調度，提升漳衛南運河水資源水環境承載能力。

（4）積極構建現代、科學的水資源管理體制機制。充分發揮漳衛南局在流域水資源配置、調度和管理中的主導作用，努力構建與地方政府、水行政主管部門、用水戶的協調、配合、溝通和協商平臺，探索建立流域水資源管理的科學決策、民主決策機制。

（5）全面提升水資源監測、監控能力。建設漳衛南運河水資源管理平臺，以實現漳衛南運河大中型及重點取水口取用水量在線監測和省界斷面、重點水功能區、重點取水口和排污口在線監測、監控為目標，全面提高水資源監測、監控、預警和管理能力，為落實最嚴格水資源管理制度提供管理和技術支撐。

（6）強化水功能區和入河湖排污口監督管理，加強水生態修復和水源地保護；完善突發水污染事件應急預案，建設污染事故聯防和信息共享機制，提升水環境監測能力，全面提升應對突發水污染事件能力。

（7）加強流域水生態文明建設、水生態修復和保護、生態需水、河湖健康評估、生態調度等重大問題和關鍵技術的研究應用。

4　實施計劃

項目實施期為2016—2018年，包括水資源監控和落實最嚴格水資源管理制度示范2個部分，總投資約2 171萬元。漳衛南局水資源監控能力建設項目實施計劃見表1，漳衛南局落實最嚴格水資源管理制度示范項目實施計劃見表2。

表1　漳衛南局水資源監控能力建設項目實施計劃

表2　漳衛南局落實最嚴格水資源管理制度示范項目實施計劃

5　預期成效

（1）“三條紅線”指標確立。建立漳衛南運河水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制指標為重點的漳衛南運河水資源管理和保護指標體系，制定“三條紅線”監督管理方案。

（2）最嚴格水資源管理基本落實。嚴格實施取水許可管理，全面實行計劃用水管理，實現水量統一調度、水質水量聯合調度和生態調度，全面提升漳衛南運河水資源的配置、調度和管控能力。建立河湖健康評估和通報制度，健全水功能區監督管理和水源地安全保障制度，完善突發水污染事件應急處置機制，強化水功能區監督管理，有效保障水源地安全。

（3）水資源監控體系基本建成。全面優化、完善漳衛南運河水文監測站網，建立漳衛南運河水資源管理平臺，基本建成覆蓋全河系的水資源監控體系，實時掌握河系來水、取水和退排水動態，全面提升漳衛南局水污染應急、水量應急調度的應急監測能力和應急保障能力。

（4）探索建立符合漳衛南運河實際、事權清晰、分工明確、運轉協調的漳衛南運河水資源管理體制機制，為加快落實最嚴格水資源管理制度提供體制機制保障。

（5）水資源管理和保護技術水平得到全面提升，流域生態需水、河湖健康評估、生態調度等重大技術問題得以解決，新技術得到推廣應用，為落實最嚴格水資源管理制度提供科技支撐。

TV213.4

A

1004-7328（2016）05-0030-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.010

2016—08—25

于偉東（1968—），男，博士，教授級高級工程師，主要從事水資源規劃、管理和保護及相關研究工作。