國內其他城市農村客運發展情況及對南寧農村客運發展的啟示

王　芳，楊　陽，韓　璐

(1.廣西壯族自治區城鄉規劃設計院，廣西，南寧 530022 (2.南寧市城鄉規劃設計研究院，廣西，南寧530004)

?

國內其他城市農村客運發展情況及對南寧農村客運發展的啟示

王芳1，楊陽2，韓璐2

(1.廣西壯族自治區城鄉規劃設計院，廣西，南寧 530022 (2.南寧市城鄉規劃設計研究院，廣西，南寧530004)

農村客運發展是農村經濟發展的現實需求，是推進交通運輸精準扶貧,解決“三農”問題的前提和保障.通過實踐調研國內其他城市農村客運發展工作經驗，認為政策的創新、規劃的先行、嚴格的準入、規范化的審批、多元化的監管以及多模式的運營可以有效促進農村客運發展.同時深入剖析南寧市建制村通班線率低、運營成本高、非法運營及安全隱患突出等現狀問題，為南寧市農村客運工作開展提出實施建議.研究成果有助于農村客運管理部門從體制、行業、運營、監管等方面明確管理模式，為其制定農村客運各階段工作任務提供參考.

農村客運；經驗借鑒；發展；管理運營模式

農村客運是農村社會經濟發展的基礎與保障，是農村居民重要的出行方式.隨著我國農業和農村經濟結構的調整及生產力的提高，大量農村勞動力向第三產業轉移，以及經濟高速發展所帶來的郊區城市化進程的加快，引起人與物在城鄉間的流通頻次不斷增加.因此，從滿足農村居民出行需求角度來看，農村客運有著十分廣闊的發展前景，而探尋適合農村居民出行的農村客運發展管理運營模式成為農村客運行業面臨的首要問題[1].本文主要分析國內其他城市農村客運發展經驗，并針對南寧市農村客運發展過程中存在的問題提出南寧市農村客運管理運營模式及開展工作建議.

1　國內其他城市農村客運概況

1.1貴州銅仁

銅仁為貴州省地級市，位于貴州省東北部，武陵山區腹地，東鄰湖南省懷化市，北與重慶市接壤，是連接中南地區與西南邊陲的紐帶，享有“黔東門戶”之美譽.貴州銅仁在農村客運發展方面開展了以下工作：

(1)規劃方面：道路運輸局負責編制農村客運發展規劃.如2009年起開展綜合普查，徹底摸清農村客運狀況，編制《銅仁地區“十二五”農村客運發展規劃》，制定適合當地實際情況的運力、運量以及班線規模.

(2)線路布局審批方面：交通主管部門結合規劃因地適宜調整農村客運線路布局.

(3)設施建設方面：建設、管理、養護、運輸一體化.

(4)財政補貼方面：堅持“多予少取放活”的方針，減免農村客運車輛養路及客運附加等交通規費，免收個體農村客運經營者工商管理費，并按照政策規定足額發放燃油補貼.

(5)農村客運管理機構方面：公安、安監、交通運輸和鄉鎮政府四方共管，鄉鎮政府具體負責的管理體制.

(6)運營方面：打破傳統客運班車管理“定點、定線、定車”的“三定”規定，擴大經營者自主權.實施“冷熱”線捆綁經營原則，管理部門只確定最低日發班次，經營者可根據客運市場需求自主增加班次、調劑車輛，以充分調動投資主體開行農村客運積極性，最大限度滿足群眾乘車需求.

(7)車輛人員管理方面：車身統一設計，加強駕駛員培訓.

圖1　農村客運車輛

1.2湖北秭歸

秭歸縣位于中國湖北省宜昌市，地處川鄂咽喉，長江西陵峽兩岸.其被湖北省政府確定為全省丘陵和山區地區發展農村客運試點示范縣市，大膽探索出了一條山區通村客運模式，具體操作如下：

(1)規劃方面：交通運輸局負責編制公路交通運輸發展規劃.

(2)審批方面：嚴格準入，安監、交運、公安、鄉鎮政府四方聯合規范化審批.

(3)監管方面：多管齊下，多元化監管.

(4)運營方面：鄉鎮為主，公司化運作.

(5)財政扶持方面：地方政府著眼長遠，制度化激勵.如為確保農村客運“開得通、留得住、管長遠”，縣政府制定出臺了農村客運獎勵扶持政策，設立了扶持農村客運發展的專項基金，促進農村客運持續健康發展.

圖2　秭歸縣農村客運網絡圖

2　對南寧市的啟示和借鑒

參照國內其他城市農村客運發展工作經驗，對南寧市農村客運發展具有以下啟示.

2.1政府支持，政策創新，多部門協同

農村客運工作順利開展需要得到上級主管部門在政策審批和財政補貼上的有力支持.同時，農村客運工作不能單單依靠交通運輸部門一家[2,3]，而需要在上級部門的支持下，構建公安、安監、交通運輸與鄉鎮政府四家共同推動，屬地鄉鎮具體負責的管理體系.

2.2規劃先行，明確思路，形成行動計劃

農村客運發展規劃可為農村客運工作組織管理架構的構建、運營模式的確定、補貼機制制定等提供指導依據，可科學合理地引導農村客運工作的順利實施.

2.3嚴格準入，規范化審批，多元化監管

市場準入方面，公安交警部門負責對駕駛員進行資格審查；車輛管理部門需對申請投入運營的車輛車況進行嚴格審查，制定參與農村客運營運車輛技術標準以及車輛報廢更新目錄，同時強推大額保險，提升營運車輛抗風險能力；線路審批方面，安監、交運、公安、鄉鎮政府需聯合進行現場踏勘，審核道路是否符合開通客運條件，對未有安保設施或存在安全隱患的道路堅決不開通農村客運；運營市場監管方面，縣政府與各鄉鎮，鄉鎮與農村客運公司，公司與車主層層簽訂目標責任書，確保運營車輛依規經營、安全經營.

2.4公司化運作，運營模式靈活多樣

可采用兼并重組、車輛收購贖買或車輛作價出資入股等方式對經營主體進行公司化改造，打造集約化經營、規范化管理的經營主體.同時，打破傳統客運班車管理“定點、定線、定車”的“三定”規定，擴大經營者自主權，實施“冷熱”線捆綁經營原則，在確保管理部門要求的最低運營班次條件下，允許經營者根據客運市場需求自主增加班次、調劑車輛，以充分調動投資主體開行農村客運積極性，最大限度滿足群眾乘車需求.

2.5制度化補貼激勵

地方政府需建立農村客運補貼激勵制度，不僅從燃油方面，還從營業稅減免、保險優惠、偏遠虧損線路營運補貼等各方面扶持農村客運發展，確保農村客運“開得通、留得住、管長遠”.

3　南寧市農村客運發展問題

通過對南寧市農村客運現場調研及基礎資料分析[4]，南寧市客運發展主要存在以下問題：

(1)建制村通班線率低.以良慶為例，全城區農村等級公路830多公里，其中：通村、通屯道路730公里，占87.9%.大多數通村通屯路雖然為水泥路路面，但道路彎多、坡多，缺少交通警示標志牌，路面3～5米，有效路面窄，無錯車設置，斷頭路多，安全隱患大，不利于開通農村客運班線.農民乘車難、運輸難的問題仍然存在，嚴重制約了廣大農村群眾的正常出行和農村經濟的快速發展.

(2)非法營運問題突出.目前，南寧市各區縣村屯道路上從事非法客運的主要是微型車、農用車、報廢車、三(二)輪摩托車等車輛，這些車輛都屬非法營運，主要在鎮街道、學校周邊等人口集中地方，每逢周未放假或周日下午上學的時間，大量的非法營運車輛在在學校周邊搭乘學生上下學，安全隱患非常大，打擊也很困難.

圖3　南寧市非法營運車輛

(3)農村客運營運成本高.主要是車輛利用率低、客源不穩定.如大沙田至大塘等班線，在節假日、圩日、農閑時客流較多，可以排2-3個班次；非圩日、農忙時客流相對較少，大多只能排一個班次.車輛空置率較高，造成營運成本高.

(4)安全隱患突出.一是交通安全標識、設施缺乏.許多鄉村道路沒有設置交通標志，交通安全設施不齊全，不符合客運車輛通行要求.

4　農村客運開展工作建議

針對農村客運發展現狀問題及借鑒國內其他城市經驗[5]，南寧市農村客運發展可以開展下列工作：

4.1南寧市農村客運發展相關規劃編制

主要工作：涉及農村客運現狀調研、南寧市農村客運發展規劃、各區縣農村客運規劃、城鄉客運一體化系統規劃等編制工作.實現對全市農村客運現狀的摸底排查，從市域、縣域兩個層次制定農村客運規劃工作，并與城市公交銜接，編制城鄉客運一體化系統規劃，推進城鄉客運統籌發展.

4.2開展農村客運試點工作

主要工作：依據農村客運調研成果和農村客運發展規劃，選取南寧市部分區縣(如賓陽、上林、良慶)開展農村客運試點工作，為后期開展全市農村客運工作的管理實施獲取經驗.

4.3全面開展“村村通客車”工作

主要工作：各區縣結合農村客運發展規劃和試點工作相關經驗，全市全面開展“村村通客車”工作，以確保達到交通運輸部規定的建制村通車率93.2%以上的目標.

5　結語

農村客運發展是農村經濟發展的現實需求，也是我國城鎮化發展的必然趨勢.需要政府部門和交通規劃部門加大農村客運重視力度，抓住機遇進一步促進農村客運發展，滿足農村居民出行需求.南寧市可以參照其他城市發展經驗并結合自身農村客運發展情況，從體制、行業、運營、監管等方面明確農村客運發展管理運營模式，并制定農村客運各階段工作任務.

[1]顧志兵,相偉,過秀成,等.城鄉公交統籌發展策略研究[J].公路交通科技,2006,(23):114-117.

[2]呂安濤,程云,祁素升,等.大交通環境下的城鄉客運一體化發展的對策[J].交通標準化, 2009,(2):64-67.

[3]任衛軍,郝記秀,孫黎瑩,等.大部制背景下城鄉客運一體化對策[J]. 長安大學學報,2010,(12):34-39.

[4]韋勇勤.廣西農村交通發展對策[J].綜合交通,2005,(9):50-52.

[5]謝治法.南寧市農村客運發展策略研究[J].西部交通科技,2010,(12):119-124.

(責任編校：晴川)

Rural Transport Development in Other Domestic Cities and Its Implications for Nanning

WANG Fang1,YANG Yang2, HAN Lu2

(1.Guangxi Urban-rural Planning Design Institute, Nanning Guangxi 530022, China;2.Nanning Institute of Urban Planning and Design, Nanning Guangxi 530004, China)

Through the practice research of rural transport development experience of other domestic cities, and based on the current situation of rural transport development in Nanning, the paper points out the enlightenments of rural transport development of other cities’ experience to Nanning rural transport work, and puts forward several suggestions. The research results can provide the rural transport management department with management mode from the aspects of system, industry, operation and supervision, and provide reference basis for them to make rural transport tasks in different stages.

rural transport; experience reference; development issue; management and operation

2016-08-11

王芳(1988— )，女，山東青島人，廣西壯族自治區城鄉規劃設計院助理工程師，碩士.研究方向：交通運輸規劃與管理.

U492

A

1008-4681(2016)05-0077-03