伊戰調查報告公布 英國加速戰略轉型

近日，英國公布了2003年伊拉克戰爭調查報告，該報告檢討了英國在前首相布萊爾當政時期追隨美國發動伊拉克戰爭的原因和后果，這份報告公布的時間距離英國公投決定脫離歐盟還不到兩周，從而引發了外界的廣泛關注，使有關伊拉克戰爭的話題在13年后再次成為全世界關注的焦點。

這份遲來的伊拉克戰爭報告，實質是告訴世人，英國已經認識到他們在錯誤的時間、錯誤的地點，發動了一場錯誤的戰爭。

報告揭露侵略本質，亡羊補牢避免悲劇重現

2009年，英國時任首相布朗責成有關部門成立伊拉克戰爭獨立調查委員會。此后，在長達7年的時間里，該委員會約見了超過120名證人，包括布萊爾、下令發起調查的前首相布朗以及多名政府高官及英軍高層。最終形成了總計260余萬字的報告，該報告一經公布，令持不同觀點的各方都非常震撼，連布萊爾本人也不得不在報告公布后的兩小時內發表聲明，稱“不會作任何辯解，并將承擔一切失誤的責任”。

這份報告涵蓋了英國政府從2001～2009年對伊拉克戰爭的決策以及后續的諸多問題，包括戰爭背景、戰爭決策、戰爭法律依據、戰爭如何展開、戰后計劃等。報告認定，前首相布萊爾及其領導的工黨政府沒有經過審慎考慮，盲目追隨美國出兵伊拉克，以片面的情報判斷刻意引導戰爭輿論，無視戰爭可能帶來大量平民傷亡的風險，英國的軍事行動令伊拉克民眾遭受極大的苦難。

這份報告多次使用了“入侵”來描述美國和英國對伊拉克采取的軍事行動。報告指出，這是第二次世界大戰以來，英國首次參與并侵略一個主權國家。

從2003年伊拉克戰爭爆發，到如今極端組織“伊斯蘭國”頻繁活動，十幾年來，伊拉克的戰火從未平息。英國枉顧民殤，盲目從美，破壞了中東地區原本就危如累卵的地緣政治平衡，為此后的持續亂局埋下禍根。在這場戰爭中，英國向伊拉克出兵4.5萬人，至2009年撤軍時，179名英國官兵喪生。然而至今英美都沒有在伊拉克發現任何大規模殺傷性武器。但是，戰爭卻加劇了伊拉克國內教派沖突，極端組織趁機坐大，暴力事件頻發，從2003年至今，伊拉克有16萬～18萬名無辜平民在各類恐怖襲擊中喪生。

粗暴干涉他國內政給英國帶來了慘痛的教訓。此時公布伊拉克戰爭調查報告，顯示了英國人的政治智慧和戰略考量。這是為了吸取教訓，也是為避免再次卷入悲劇。

反思戰爭務實進取，英國加速全球戰略轉變

一段時間以來，無論是加入亞投行、脫歐公投，抑或是對伊拉克戰爭的反思，都折射出英國正以務實的態度，加速其外交戰略乃至全球戰略的轉變。2015年3月12日，英國正式加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。

長期以來，英國一直都處于美國的外交政策陰影之下。2003年英國軍隊追隨美軍殺入伊拉克正是當時“英國全球戰略”的外在體現。倫敦作為全球金融中心的基礎是美國資本利益主導的全球三大安全框架（即西太平洋安全框架、北約安全框架和中東安全框架）提供的政治、軍事、經濟、金融層面的戰略支撐，追隨美國資本利益的全球戰略符合當時英國國家最高戰略目標。

此外，從1991年蘇聯解體、1992年英鎊退出歐洲貨幣體系開始，英國留在歐盟的主要任務就是成為美國制衡德法領導的歐盟的政治工具，與北約一道成為裹挾歐盟服從美國意志的繩索。所以，英國脫歐也是美國搬起石頭砸了自己的腳，再加上伊拉克戰爭調查報告出臺，背后折射的正是英國全球戰略目標正在發生巨大轉變。

當前，英國正處于歐洲國家利益的邊緣地帶。脫歐公投前，盡管英國是歐盟的主要成員國，但基于德法軸心主導歐洲大陸的現實，英國在歐盟或歐元區的影響力十分有限。在英國看來，將來無論誰來主導“歐美合體”，英國在“歐美合體”內根本沒有話語權。

國家興衰，戰略是關鍵。從行為科學上來講，國家的戰略選擇就是國家戰略的實質。從民族性格上看，英國人既保守又具冒險精神，既堅定又靈活，一向追求進退自如，反對極端主義。

也正因如此，英國民眾普遍認為，加入伊拉克戰爭是英國自1956年蘇伊士運河危機以來最嚴重的外交政策失誤。而如此大的代價不僅沒有給伊拉克帶來民主和平，反而讓伊拉克成為世界上最大的恐怖主義滋生地和訓練場。英國也因派兵伊拉克嘗到了被報復的苦果，2005年倫敦恐怖爆炸案就是其中之一。

在英國人看來，是到了必須要反思和調整的時候了。

置若罔聞，美國在戰爭的路上越走越遠

相比英國的反思與檢討，曾經的“帶頭大哥”——美國甚至表示不會去看這份冗長的報告。在布萊爾痛苦地表示要“承擔全部責任”時，小布什當天正忙著慶祝生日。

英國的伊拉克戰爭調查報告，比較客觀地對這場造成大量平民傷亡、惡果持續至今的戰爭作了一定程度的反思與檢討。布萊爾表示，出兵伊拉克是他10年首相生涯中作的“最艱難、最重大、最痛苦”的決定。他接受報告中對他提出的“嚴肅批評”，愿意承擔“全部責任”，并表示遺憾和歉意。

然而，作為伊拉克戰爭的主導國，美國國務院卻表示不會去看這份260余萬字的報告。有媒體報道，就在伊拉克戰爭調查報告發布當天，正值伊戰主要當事人、時任美國總統小布什70歲生日。小布什在老家得克薩斯州克勞福德農場與美國傷殘老兵騎山地車慶生，還在社交媒體上發出了騎車照。

布什的發言人在接受英國廣播公司采訪時表示，小布什“還沒有機會閱讀”伊戰調查報告。不知此時的布萊爾，焦頭爛額為自己辯白之時得知此消息，心中感受如何？

不過，小布什還是給布萊爾打氣，小布什通過發言人表示相信“沒有薩達姆，世界會更好”，并感謝參加反恐戰爭的美國及聯軍士兵的奉獻和犧牲，布萊爾首相領導下的英國是美國最牢靠的盟友。然而，事實果真如此嗎？

時至今日，小布什和布萊爾為入侵伊拉克尋找的各種借口都被證明是大錯特錯。不論他們是被誤導、誤信還是有意說謊，結果是有目共睹的，如今的伊拉克并沒有實現民主、和平和繁榮。

不過，可以預見的是，伊拉克戰爭調查報告公布后，英國政府在對外干預方面將會更為謹慎，任何不經細致的風險評估和集體政治決策就匆忙發動的軍事行動將很難出現。

當前，伊拉克戰爭已經成為布萊爾及其所屬工黨的“負資產”，相信未來的英國政府會吸取教訓，在情報的使用、沖突地區和平重建等問題上更加慎重，避免英國再次卷入類似的悲劇。

對此，一名英國外交部前官員表示，英國首相的“軍事倡議受限”可能成為該報告的后果之一。他強調稱：“報告還意味著未來首相提議的軍事行動將比在敘利亞的更難開啟。”

表面熱絡，報告進一步推進英美關系去特殊化

實際上，近年英美關系有去特殊化的趨勢，伊拉克戰爭的負面影響是重要原因。卡梅倫擔任首相后，英美兩國表面熱絡，實際上英國一直在避免對美亦步亦趨。2013年，英國議會下院就否決了對敘利亞動武的動議。未來兩國仍會加強安全等領域的合作，但都會首先以各自國家利益為重。

正如英軍在其《戰略防務與安全評估》中說的那樣，“我們的武裝部隊受到世界各地人民景仰，但在沒有合理規劃的情況下，太過頻繁地過度擴張、部署，它沒有明確的戰略”。

但從報告本身來看，它至少顯示英國有勇氣反思自己的行為。美國如果不正視伊拉克戰爭，重蹈覆轍只是時間問題。

對美國而言，伊拉克戰爭本身就是一個巨大的戰略失誤。由于戰爭合法性低，且缺乏道義支持，美國的國際形象和“軟實力”嚴重受損，至今難以修復。作為美國歷史上持續時間僅次于越南戰爭的對外戰爭，伊戰不僅使美國民眾蒙受巨大痛苦，付出慘重代價，而且帶來了各種“后遺癥”，長期困擾美國經濟、政治、社會、軍事、文化等方方面面。自伊拉克戰爭爆發之后，美國的“軟實力”一點點被削弱，金融危機的爆發更加速了這一進程。

此外，美國的同盟體系也由于伊拉克戰爭而出現裂痕。經過冷戰考驗的美歐同盟在伊拉克問題上出現了前所未有的分裂，連一向緊跟美國的英國也開始修正立場，轉而奉行相對獨立的外交政策。

歷史常有驚人的相似。美國為伊拉克戰爭消耗了大量人力、物力和財力，這場比肩越南戰爭的軍事行動使其“硬實力”也遭受重創。就連美軍自己也承認，由于伊拉克戰爭消耗太大，現在的美軍缺乏足夠的地面部隊和“戰略儲備”，無法對可能發生的外部危機作出快速和決定性反應。

伊拉克戰爭是冷戰后美國塑造中東外交政策和地緣政治戰略的重要事件。但事與愿違，美國在中東的影響力沒有與日俱增，反而因此大為削弱。美國應該從這場戰爭中吸取一個教訓，那就是：切勿輕言戰爭。

摘自2016年7月28日

《中國青年報》

責任編輯：彭振忠