引技術 騰空間 優(yōu)存量打好破解土地要素瓶頸“組合拳”

■馬愛芳/文

引技術 騰空間 優(yōu)存量打好破解土地要素瓶頸“組合拳”

■馬愛芳/文

繼國土資源部2014年下發(fā)《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》后，浙江省于2015年下發(fā)《關于做好建設項目“占優(yōu)補優(yōu)”耕地占補平衡工作的通知》，明確建設用地審批前期必須落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”政策，同時補充的耕地質量級別也要和占用的耕地質量相當，補充耕地達不到要求的，一律不得批準建設用地項目，使用地指標日漸成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的一大瓶頸。當前我國經濟處于周期性矛盾和結構性矛盾并存的時期，呈現(xiàn)經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)利潤下降、財政收入下降和經濟風險發(fā)展概率上升的“四降一升”現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)內項目投資意愿降低、速度放緩，批而未供、供而未用等土地閑置現(xiàn)象突出。同時，土地指標緊缺、優(yōu)質項目無地可用，造成指標緊缺與指標閑置并存怪相。

對此，富陽經濟技術開發(fā)區(qū)積極尋求破解途徑，打出引技術、騰空間、優(yōu)存量“組合拳”，多管齊下破解土地要素制約瓶頸，主要做法如下：

一、攜手仁創(chuàng)科技，試點海綿水田

為探索旱地改水田可行性、突破“占水補水”政策瓶頸，開發(fā)區(qū)2016年年初與北京仁創(chuàng)科技集團簽署《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，該公司擁有海綿農業(yè)技術，是中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一家集科工貿于一體的高新技術企業(yè)，是國家首批創(chuàng)新型企業(yè)。其原創(chuàng)性發(fā)明的透氣防滲砂生態(tài)防水材料已成功取代塑料膜防滲用于沙漠改造水稻田，2014年在內蒙古通遼奈曼旗試驗種植50畝，畝產1100斤稻谷；2015年試驗種植1000畝水稻，平均畝產1200斤稻谷。“硅砂蜂巢結構蓄水凈水池”已成功應用于海綿城市建設，并列入全國建設行業(yè)科技成果推廣目錄。

2016年3月，仁創(chuàng)集團在開發(fā)區(qū)成功利用透氣防滲砂技術和硅砂蜂巢結構蓄水凈水技術進行了5.1畝水田改造，其中早稻2.1畝，目前已完成收割，畝產為380.3公斤，產量基本達標；單季稻3畝，預計10月收割。另有20畝生態(tài)海綿水田試點，先后于7月、8月完成耕種。經測算，試點階段平均每畝生態(tài)海綿水田的改造成本約33萬元。

旱地改生態(tài)海綿水田技術在全省尚處于領先地位，該技術有望解決開發(fā)區(qū)因水田指標緊缺而導致部分重點項目推進嚴重滯后的問題，有利于擴大有效投資，加速產業(yè)集聚。下一步，該公司還將與富陽區(qū)共同出資成立海綿農業(yè)合資公司，由合資公司作為雙方海綿農業(yè)合作領域的唯一平臺，負責在富陽區(qū)、杭州市乃至全國范圍內開展旱地改生態(tài)海綿水田的改造、建設、維護及研發(fā)與推廣等業(yè)務，為旱地改水田工作起到示范引領作用。

二、加快騰籠換鳥，再添發(fā)展活力

近年來，開發(fā)區(qū)堅持向存量土地要效益，通過開展批而未供、供而未用土地消化利用、推進低效用地再開發(fā)等措施，提高土地利用效率，促進土地資源節(jié)約集約利用。

一是淘汰落后產能“騰籠”。全力實施“退二優(yōu)二”工程，已完成明星熱處理、涌泉羊毛衫廠、瑞泰機電等6項淘汰落后產能任務，涉及土地7宗，面積159.9畝，房屋建筑面積8.69萬平方米。二是政府收儲設置“門檻”。政府收儲已淘汰低效企業(yè)用地及地上構筑物，明確二次開發(fā)產業(yè)定位、環(huán)保要求，指出投資強度不低于500萬元/畝，產值不低于850萬元/畝，稅收不低于40萬元/畝。對已收購企業(yè)在未達到上述要求的遷擴建項目不再另行供地。三是經濟杠桿激勵“換鳥”。投產后年畝均稅收超40萬元的企業(yè)，由開發(fā)區(qū)管委會進行獎勵，獎勵額度為該企業(yè)所繳稅收地方留存部分的20%，獎勵時間為5年。

截至目前，7宗低效土地已全部完成二次出讓，新引進的7家企業(yè)以先進制造、電子信息、安防產業(yè)為主，計劃總投資9億元，預計產值達24.6億元，預計納稅1.2億元，無論是投資、產值還是稅收，都至少在原來的基礎上實現(xiàn)翻番，有效推動了產業(yè)結構調整升級。

三、制定招商地圖，盤活閑置資源

近年來，為解決土地指標緊缺、優(yōu)質項目無地可用與大量土地閑置或低效利用并存怪相，開發(fā)區(qū)對區(qū)內企業(yè)全面摸底，制定招商地圖，進一步盤活閑置資源。

一是強化全面摸底。今年以來，開發(fā)區(qū)組織人員，針對企業(yè)投產、稅收、經營、員工、存在問題等基本情況，對區(qū)域內企業(yè)進行地毯式走訪調查。工作人員經過調查摸底，全面掌握轄區(qū)內企業(yè)、地塊基本情況。二是強化科學分類。建立“地塊招商庫”和“物業(yè)招商庫”，將每個新區(qū)摸底情況分為新增用地、存量土地、存量物業(yè)、規(guī)劃用地四大類，并明確每宗土地面積、用地性質、合作方式（存量物業(yè)明確聯(lián)系人），制定招商地圖。三是強化項目嫁接。開發(fā)區(qū)積極對閑置土地和物業(yè)進行項目嫁接，通過引進優(yōu)質項目，有效解決供需信息不對稱等問題，不斷提高土地利用率。

經統(tǒng)計，銀湖新區(qū)新增土地16宗，共計2159.8畝。東洲新區(qū)新增土地4宗，共計119.5畝（均為商業(yè)商務用地）。場口新區(qū)新增土地15宗，共計1135畝（其中，工業(yè)用地689畝，商業(yè)用地134畝，住宅312畝）。

目前，存量土地已成功招引企業(yè)1家，該地塊原為東洲新區(qū)內杭州富生電器有限公司二期項目用地，因出讓后企業(yè)被整體收購，導致項目投資發(fā)生變化，開發(fā)區(qū)通過協(xié)商收回該宗土地，面積187畝，新招引企業(yè)為浙江泰林生物技術股份有限公司，該公司僅用地50畝，計劃總投資3億元，預計產值6億元，預計年稅收達稅收7500萬元。

（作者單位：富陽經濟技術開發(fā)區(qū)）