我國煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展

煤炭資源型城市是因煤炭資源的開發(fā)而形成、發(fā)展，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，在我國城市體系和國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，撫順、阜新、鶴崗、雞西、大同、陽泉、淮南、淮北、六盤水以及錫林郭勒等均為典型煤炭資源型城市。

我國煤炭資源型城市的形成和發(fā)展基本是“緣礦建鎮(zhèn)、聯(lián)鎮(zhèn)成市”的模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國煤炭資源型城市貫徹“先生產(chǎn)、后生活”的發(fā)展理念，強(qiáng)化“煤炭基地”的單一功能，弱化“煤炭城市”的綜合功能。長期的積累導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，以煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)相對落后，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化嚴(yán)重。受煤炭資源空間分布狀況的影響，導(dǎo)致城市的空間結(jié)構(gòu)松散，建成區(qū)呈組團(tuán)狀分布，并沿主要交通線路延伸，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高、利用率較低，城市用地比例不盡合理。

因煤炭資源的不可再生性，長期大規(guī)模開發(fā)縮短了其生命周期，特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性較弱。近年來，我國煤炭資源型城市的發(fā)展遇到了“瓶頸”，全國層面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和煤炭、鋼鐵行業(yè)的“去產(chǎn)能”以及部分城市的煤炭資源枯竭，導(dǎo)致諸多煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然的選擇。

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間重構(gòu)、功能轉(zhuǎn)型3個(gè)方面，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心，空間重構(gòu)是響應(yīng)，功能轉(zhuǎn)型是目標(biāo)。不同類型和發(fā)展階段的城市有不同的轉(zhuǎn)型途徑。立足煤炭資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重新選擇和培育非資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向多元化發(fā)展道路。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在城市空間重構(gòu)方面，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升城市形象。

焦華富，安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。中國地理學(xué)會城市地理專業(yè)委員會副主任委員，教育部地理科學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，主要從事城市地理與城市經(jīng)濟(jì)的教學(xué)和研究工作，先后主持國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，國家社科基金項(xiàng)目1項(xiàng)，教育部人文社科等省部級項(xiàng)目5項(xiàng)，發(fā)表論文60余篇。