加強基層行政管理 推進農村法制化建設

戴晶晶

（400000 重慶工商大學馬克思主義學院 重慶）

加強基層行政管理 推進農村法制化建設

戴晶晶

（400000 重慶工商大學馬克思主義學院 重慶）

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，同時明確提出了“推進基層治理法治化”的要求。農村是法治中國建設的基層，是推進國家法律貫徹執行和民主法制建設的重要關鍵領域，推進農村基層治理法治化對于推進國家治理體系和治理能力現代化，對于維護改革發展穩定大局，都具有十分重要的意義。

農村；黨組織；法治化；治理；腐敗

“推進基層治理法治化”是我黨在十八屆四中全會上明確提出的概念，并強調了“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。而腐敗作為政治之毒瘤，對基層的破壞性較大。“基礎不牢，地動山搖。”“千里之堤，潰于蟻穴。”農村基層黨組織法治化治理腐敗是解決農村基層黨組織腐敗問題的治本之策，法治化治理腐敗一方面有利于基層政權的穩定和基層經濟的健康發展，另一方面有利于有效的推進國家治理體系和治理能力的現代化，再一方面有利于加快全面建成小康社會和社會主義現代化建設的腳步。

一、農村基層黨組織的“法治化”

農村基層黨組織的“法治化”中的“法治化”不僅有國法，還有黨紀，黨內法規制度是社會主義法治體系的重要組成部分。黨干部、黨員在進行社會主義現代化建設的過程中，作為一名黨員，要時刻遵守好“黨紀”紅線；作為一名公民，要時刻以“國法”為自己行為的底線。

（一）農村基層黨組織建設的“法治化”

據14年的數據，“我國基層黨組織的個數為430.4萬個，其中鄉鎮黨組織3.3萬個，建制村黨組織58.4萬個”①，這是值得我們高興的一件事情。但是，作為社會基層組織戰斗堡壘之一的農村基層黨組織是否發揮了它應有的作用，取得了應有的實際效果呢？這值得我們深思。據14年的數據，“軟弱渙散的村黨組織個數57688個，占所有村黨組織個數的百分之比高達9.6”①。其中，主要表現在一是班子配置不齊，書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員沒有配置到位；二是黨組織班子成員法治知識欠缺、法治觀念缺乏；三是沒有嚴格執行“三會一課”制度、“三重一大”決策制度，沒有開展民主評議會和黨內組織生活會等。一個渙散軟弱、不起作用的基層黨組織，是不能夠領導人民進行社會主義現代化建設的。基層黨組織建設的法治化，首先是要配置齊領導班子，加強黨章學習、違法違紀條例學習；二是要嚴格執行相關制度，嚴肅黨內生活，開展法治教育學習和反腐倡廉的活動；三是要積極吸納新鮮血液，對違紀行為要及時懲處；四是黨風廉政建設中的黨委負主體責任和紀委負監督責任確實嚴格落實在實處；五要密切聯系廣大人民群眾，確實做到“想民之所想、憂民之所憂”。

（二）農村基層黨干部的“法治化”

農村基層黨干部是全面建成小康社會的直接推動者，是推進國家全面依法治國的組織者，是落實國家相關政策的實踐者，對于當地的社會穩定、經濟發展起著十分重要的作用。但農村基層黨干部也是基層腐敗的主體，所以，基層黨干部的法治化教育顯得尤為重要。

基層黨政干部腐敗的原因有：一是部分基層黨干部的文化素質不強，法治觀念和法治意識弱化；二是“天高皇帝遠”、“天高任鳥飛”的僥幸心理，認為反腐只是在上面反，“上面九層風浪，下面紋絲不動”；三是黨內外的監督無力，大部分監督者礙于人情關系，認為“多一事不如少一事”而不敢監督或者認為“事不關己高高掛起”而不想監督。為此，首先應加強農村基層黨組織成員的黨性教育、法律修養和職業道德教育，提升個人的綜合素質，守好“黨紀”紅線和“國法”底線，善于運用法治思維和法治意識認識問題、解決矛盾；二是嚴格落實基層黨干部的“三嚴三實”教育，把理論與實踐結合起來，做到學以致用；三是完善基層民主等相關制度，加強黨內外的監督和社會輿論監督，做到讓人民想監督、敢監督。

（三）農村基層黨員的“法治化”

做一名農村基層合格黨員：一是要充分發揮農村基層黨員在人民群眾中的先鋒模范作用，定期開展對黨員的黨性教育和法治教育，自覺學習法律知識，樹立法治觀念，自覺接受法律的約束，做好帶頭守法的示范，自覺接受廣大人民群眾的監督和批評，敢于批評與自我批評，隨時修改與改正自己的錯誤和缺點。二是積極參加“兩學一做”教育活動，積極自覺地學習黨章黨規、學習總書記系列講話精神，做一名合格的黨員。做一名合格黨員首先要有堅定的馬克思主義信仰，自覺擁護中國共產黨的領導，要勤于學習，做政治上的明白人；再是要積極思考，嚴于律己，做一名清正廉潔的好公仆；最后是要腳踏實地干實事，切勿投機取巧。

二、權力的法治化

要杜絕濫用權力，避免權力腐敗，就應該從權力的獲得、權力的運行、權力的監督以及對濫用權力的懲處等方面把好關、截好流，保障權力運行的公正透明。

（一）權力賦予的法治化

權力賦予的法治化是指基層黨干部的選拔要合規合法，要程序化、公正化、透明化，確保選拔出來的干部是能夠為組織服務好的，是能夠經受住外界誘惑，為廣大人民群眾謀福利的，嚴格干部選拔是解決權力腐敗的首要關口。權力賦予的法治化，首先是要制定一套完善的農村基層干部選拔制度，確保農村基層黨干部“能上能下、能進能出”；再是加快培育更多年輕的致力于基層建設的黨員隊伍，以此改變農村基層黨干部老齡化、法律知識欠缺、綜合能力低下的現狀；三是嚴格落實十八屆三中全會提出的“制定權力清單、簡政放權”制度，明確權力的邊界，減少權力的尋租，這是鏟除腐敗毒瘤的上上策；四是對基層黨干部的物質激勵和精神激勵要及時到位，在物質利益與自我實現的價值追求上激發他們的積極性。

（二）權力運行的法治化

權力運行的法治化是權力行使的過程中要受到約束和控制，要符合法律規范，不被居心叵測者濫用。很多腐敗案例表明，腐敗最主要的原因就是把權力商品化，權力被當做可以被交換的產品。這無疑是商品經濟帶來的負面影響，但不可否認，商品經濟為我們的國家和人民帶來了無限的生機與活力，而我們需要正確的對待商品經濟帶來的影響，趨利避害。再是少數人會利用經濟管理體制、法律制度的“盲區”、“漏洞”，打擦邊球。部分基層黨組織滋生腐敗的重要原因還有權力過分集中于“一把手”，而得不到有效的制衡。為此，應大力加強我國法律制度的建設與完善，特別是要加速反腐敗專門法的立法；再是要對農村基層黨組織的領導班子開展法治教育，從權力主體自身的自律來杜絕腐敗；最后是基層黨組織的權力要分權，要有制衡。

（三）權力監督的法治化

權力監督的法治化是要形成黨內的監督、廣大人民群眾的監督和社會輿論的監督三位一體的監督體制機制，保護每一個監督者的監督權，讓他們敢監督、想監督、能監督，杜絕漏監與弱監現象。第一，黨內的監督機構要獨立出來，要敢于發聲，要有自身的權威性；第二，要普及廣大人民群眾的法律知識，并充分發揮他們監督的積極性；第三，要規范社會輿論媒體的監督，提高其輿論監督的法制化水平，保證監督有力。

（四）“濫權”懲處的法治化

我國腐敗問題比較嚴重的另一個重要原因就是對濫用權力的行為懲處制度不健全，第一，懲處的結果比較之后，往往在公布某個腐敗行為后，要相當長的一段時間大眾才知道最終的判處結果，不具震懾力；第二，懲處的力度不夠，有迂回婉轉的余地；第三，懲處的結果不一致，不同地方不同級別的法院對同一腐敗行為的判處結果存在不一致現象。為此，需大力健全我國對腐敗行為的懲戒機制，在做好反腐敗專門法立法工作的同時，把監察腐敗行為、審判腐敗行為的機關獨立出來，做到對腐敗行為的一條線懲治，對腐敗行為零容忍。

三、文化環境建設的法治化

文化是一個民族的血脈和靈魂，大到一個國家、一個民族，小到個人，文化的都有著十分重要的作用。文化對人的影響是潛移默化的，是深遠持久的。中華民族優秀的五千年歷史文化中，有精華也有糟粕。當然所謂糟粕并不是一開始就是糟粕，而是隨著時代的發展，其思想理念已經不能利于現代社會的發展了。一是官本位的思想，“學而優則仕”，認為手中的權力不受監督可以為自己謀取經濟利益或政治地位，這是滋生腐敗行為的重要思想根源；二是等級制度森嚴，認為上層等級的人士在占有社會資源上優于下層次人士，致使下次人士爭相恐后爭做上層人士；三是歷來受儒學思想的影響，重視人治而輕法治，可不是每個人都是君子，都能三省吾身；四是我們的文化習俗重視人情關系、講究禮尚往來，后來在社會不斷的發展中，也就被異化成了“拉關系”“走后門”來獲取利益。

為此，需大力加強我國的文化建設，吸收國內外之精華，去其糟粕，堅持用社會主義核心價值觀引領社會主義現代化建設。一是加強農村廣大鄉鎮居民和村民的法治教育，營造良好的法治氛圍，以法治安全講座、音像作品、網絡媒體等豐富多彩的形式宣傳法制，讓每個老百姓都知道法律、堅守法律、愛護法律；二是培育老百姓的法治精神和法治觀念，做到用法治思維思考問題，用法治方式處理問題、解決矛盾。

四、基層民主建設的法治化

兩千多年的封建傳統制度，重視人治輕視法治，重視專制輕視民主，當前基層干部對民主的運用和基層人民群眾對民主的訴求與全面依法治國之間存在很大的差距。擴大基層民主的建設是基層治理法治化的重點，基層民主建設的法治化要求廣大農村的基層人民群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，并在行使這些權利的時候有法律法規的保護，確保這些程序運行過程中有序化。

部分鄉鎮的村子在民主選舉中存在賄選、送禮拉選票的情況；民主決策過程中存在把廣大老百姓排除開，由領導者說了算的情況；在民主管理中存在部分村子賬務不公開，低保戶、五保戶基本都是村書記的關系戶、親戚戶的情況；民主監督過程中存在黨內紀檢委員監督無力，人民群眾不愿監督的情況。解決這些腐敗行為的重要措施：一是健全民主機制，充分尊重和保障村民民主權利，學會自己做自己的主人；二是疏通民意表達渠道，確保廣大群眾有地方說話，有地方排難；三是調動人民群眾的積極性，積極合法行使在民主選舉中的選舉權，在民主決策中的知情權，在民主管理中的參與權，在民主監督中的監督權。

五、維護好黨群關系

黨群關系有廣義和狹義之分，中國共產黨與人民群眾的關系是其狹義的理解，而廣義的黨群關系不僅包括與人民群眾的關系，還包括與其他社會團體、社會組織以及自治組織的關系。影響黨群關系的因素有很多，其中貪污腐敗是最被人民群眾痛恨的，部分基層黨干部的濫用權力，致使人民的利益得不到確實有效的維護，這是對黨群關系撕裂性的傷害。個別領導干部的做法，影響的是人民對整個黨組織的看法。維護好黨群關系，一是嚴肅黨內作風建設，作風優良的黨才能得到老百姓的支持和擁護，取得人民的信任；二是實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，縮小貧富差距；三是優化黨群之間表達的方式，借用網絡等新型工具，用群眾喜聞樂見的交流方式溝通交流，宣傳新思想、新方法。

［1］文豐安.中國反腐問題與廉政文化建設研究［M］.北京：光明日報出版社，2015.

［2］文豐安.當代鄉村治理理論與實踐研究［M］.北京：中國原子能出版社，2015.

［3］胡妮，許偉，馬學鋒.推進基層治理法治化的有效路徑［J］.中共山西省委黨校學報，2016（1）.

［4］孟大川，郭祎.基層治理法治化的關鍵與路徑［J］.中共成都市委黨校學報，2015（4）.

［5］龔晨.主體視域下基層治理法治化路徑創新探析［J］.行政與管理，2015（8）.

［6］章勇.基層民主法治化是治理基層腐敗的根本［J］.新西部，2015（35）.

［7］王增杰.推進基層治理法治化的思考［J］.中共太原市委黨校學報，2015（1）.

注釋：

①龔晨.主體視域下基層治理法治化路徑創新探析［J］.行政與管理，2015（8）.

戴晶晶（1991～），女，湖南常德人，重慶工商大學馬克思主義學院研究生，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐研究。

注：重慶工商大學2015年研究生“創新型科研項目”：農村基層黨組織法治化治理腐敗研究成果，項目編號：yjscxx2015-41-30.