梅德韋杰夫版《外交政策概念》印象

丁立圓桌

趙華勝

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院

俄羅斯和中亞研究中心主任

研究員

7月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了新的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策概念》，這不由使人想起八年前普京也在就任總統(tǒng)之初簽署了同名文件，從而開始了俄羅斯外交的新階段。

新“概念”出現(xiàn)在新總統(tǒng)上任之初，這顯然不是巧合。不過，雖然總統(tǒng)更替是新“概念”出臺的一個背景，但僅從這個角度去理解未免偏狹。事實上，這個文件的醞釀和準備是在普京時期，它出現(xiàn)的真正背景是形勢的變化。新“概念”對此說得清楚，制定這份文件的原因就是國際關(guān)系的變化和俄羅斯的鞏固要求它以新的眼光看待世界，俄羅斯需要根據(jù)實力的增長重新考慮外交優(yōu)先目標，提高它在世界事務(wù)中的責任。

在結(jié)構(gòu)框架上，梅德韋杰夫版和普京版完全一樣，但在篇幅上梅版比普版增加了約６０％，在具體內(nèi)容上，也可以發(fā)現(xiàn)許多有意思的差別。

在普版中，俄羅斯的自我定位是世界大國和當代世界有影響的中心之一，但在梅版中“世界大國”不見了，這或許是因為俄羅斯感到已經(jīng)不需要再強調(diào)它的大國地位，或許是俄羅斯對這一概念開始有另外的想法。

在普版中，俄羅斯把美國強化單極世界看作是對俄羅斯的威脅，并把建立多極化國際體系當作俄羅斯外交的重要目標。而在梅版中，單極化威脅已經(jīng)消失，建立多極化國際體系也變?yōu)楫敶澜缥幕拿鞫鄻有缘男纬伞Υ艘部梢宰龆喾N解釋和理解，其中之一是俄羅斯認為單極化世界的構(gòu)想已經(jīng)破產(chǎn)，多極化結(jié)構(gòu)已是現(xiàn)實。單極化和多極化矛盾已不是主要問題，不同文明的競爭成為更重要的競爭。

在對俄羅斯外交基本特征的描述中，普版的說法是連續(xù)性、可預(yù)測性和互惠的務(wù)實主義，并把平衡作為俄羅斯外交的突出特征。梅版換成了公開、可預(yù)測和務(wù)實，并在平衡之后增加了多方位。

在外交的地區(qū)優(yōu)先次序上，梅版仍是把獨聯(lián)體地區(qū)放在優(yōu)先的地位，其后依然是歐洲、美國、中國、印度、日本等，但不再使用“優(yōu)先方向”的字眼，弱化了等次感。雖然敘述次序沒有變化，但具體內(nèi)容卻有不同。在普版中，重點是與所有獨聯(lián)體國家發(fā)展友好和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動在獨聯(lián)體框架內(nèi)各領(lǐng)域合作和一體化，而在梅版中，只是把獨聯(lián)體作為政治對話的論壇和經(jīng)濟、人文、反恐合作的機制。俄羅斯還表示在市場經(jīng)濟的原則上與獨聯(lián)體國家進行經(jīng)濟合作。

對于俄歐關(guān)系，普版的表述是：歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的優(yōu)先方向，俄羅斯把歐盟看作是最重要的政治經(jīng)濟伙伴之一，目標是建立穩(wěn)定和民主的全歐安全與合作體系。梅版已經(jīng)不強調(diào)歐洲的優(yōu)先地位，它的目標仍然是建立全地區(qū)的安全與合作體系，但這必須是真正的、沒有分界線的一體的歐洲，歐盟、俄羅斯和美國要在其中發(fā)揮平等作用。

對于北約，普版認為與北約的建設(shè)性合作對地區(qū)安全和穩(wěn)定具有重要性，同時對北約擴大持負面態(tài)度。梅版改變了對北約的態(tài)度，它表示發(fā)展與北約的關(guān)系必須考慮北約是否平等對待俄羅斯，是否遵循國際法的準則，以及是否遵守俄與北約的有關(guān)協(xié)議。同時表示對北約擴大持否定立場。

對于俄美關(guān)系，梅版似乎比普版給予了更高的重視和更大的期待。普版只是說俄美關(guān)系對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定有重要意義，俄羅斯愿意克服俄美關(guān)系中的困難，繼續(xù)發(fā)展與美國的合作。梅版則進而對兩國經(jīng)濟技術(shù)合作的巨大潛力寄予厚望，并提出跨越過去的戰(zhàn)略原則，建立俄美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對現(xiàn)實威脅。

轉(zhuǎn)到亞洲方向，梅版的基調(diào)比普京版有所提高。在普版中，與中國和印度發(fā)展友好關(guān)系被認為是俄羅斯亞洲政策最重要的方向之一，梅版把“之一”去掉了。關(guān)于俄中關(guān)系，普版的表述是將努力在所有方向發(fā)展與中國的互惠友好關(guān)系，其主要任務(wù)是擴大兩國經(jīng)濟合作的規(guī)模，使之與政治關(guān)系相適應(yīng)。梅版把發(fā)展互惠友好關(guān)系改成了發(fā)展在所有領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)系，其雙邊關(guān)系的主要任務(wù)是擴大經(jīng)濟合作的數(shù)量和提高它的質(zhì)量，這顯然是指改善兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)。還值得一提的是，梅版還提出繼續(xù)鞏固上海合作組織。對于俄印關(guān)系，梅版也將其從傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系提高到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄日關(guān)系則沒有明顯的改變。

在俄羅斯外交政策的形成和實施部分中，梅版增加了這樣一句話，就是“俄羅斯政府進行國家對外政策的實施”。這句話雖然簡短，但卻分量沉重，意味深長，其中的含義幾乎不需要解讀。

欄目主持 沈丁立

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任

國際問題研究院常務(wù)副院長