傳統工業園產城融合發展模式與規劃策略研究
——以臨湘工業園濱江產業區為例

陸 欣，曹 萍（湖南城市學院規劃建筑設計研究院，湖南省長沙市410000）

傳統工業園產城融合發展模式與規劃策略研究
——以臨湘工業園濱江產業區為例

陸 欣，曹 萍（湖南城市學院規劃建筑設計研究院，湖南省長沙市410000）

長期以來，我國傳統工業園區實行以工業為主導的發展模式，由此引發的一系列空間問題，已經成為工業園區產業升級、經濟實現跨越式增長的重要制約因素，無法承載區域格局變動、產業轉移承接和新經濟發展帶來的新要求。本文以臨湘工業園濱江產業區為例，在分析傳統工業園的發展瓶頸和濱江產業區現狀問題的基礎上，探討了產城融合的發展模式，結合濱江產業區總體規劃，提出了一系列的規劃策略，以期為相關產業園區的發展提供了借鑒與參考。

工業園；產城融合；濱江產業區

1 引言

隨著經濟全球化、市場化和信息化的深入發展，我國區域經濟格局正在發生重大變化，有序推進產業轉移勢在必行。加快東部沿海地區產業向中西部地區轉移，形成更加合理、有效的區域產業分工格局，已成為國家促進區域協調發展的政策取向和重要任務。在此大背景下，傳統的產業布局規劃思路與方法無法滿足產業與城市協同發展的需要，園區規劃從規劃思路到技術手段的轉型調整勢在必行。筆者在最近編制的臨湘市臨湘工業園濱江產業區總體規劃中，初步分析研究了產業空間與城市功能之間相互關系，嘗試構建產業轉移承接與城市功能提升兩者相互促進的路徑與機制，實現“產城融合”的目標。

2 臨湘工業園濱江產業區發展模式的選擇

伴隨著園區及周邊城市的快速發展，濱江產業區在新時期、新形勢下已經難以為繼，亟待尋求新的發展思路，實現產業轉移承接與重構。在這樣的背景下，產城融合逐漸成為濱江產業區發展的一種新趨勢。

2.1 產城融合的概念

何謂“產城融合”？從宏觀上理解，是指產業與城市的融合發展。一方面，城市是基礎，為產業提供發展空間，為產業經濟提供載體；另一方面，產業又形成保障，驅動著城市更新和完善服務配套，從而達到產業、城市、人三者之間有活力、持續向上發展的和諧生態模式。

從微觀面上剖析，產城融合實現的首要路徑是產業先行，即以創新驅動為核心，整合市場主體所需要的各種生產要素，優化資源配置，將之轉化為現實生產力，從而使之在城鎮化過程中實現產業高級化的不斷演進。

2.2 產城融合的發展模式

在承接產業轉移需求及產城融合的目標導向下，傳統工業園區粗放的土地利用模式、落后的生產模式及低端的產業能級愈加不能適應園區的發展。結合上述相關分析，可從以下四個方面實施，以實現園區的可持續發展：

2.2.1 協調區域，完善本區

本園區是岳陽市綠色化工產業園發展和臨湘市城市發展的一部分，在整體產業布局與城市發展布局中實現園區的自我完善，達到中觀區域（岳陽市綠色化工產業園和臨湘市）的高效協作并突顯本園區產業的特征，在比較優勢中實現產業發展的突破，并權衡區域發展和園區的發展特性，合理發展城市功能，塑造工作、居住融合的新一代產業園。

2.2.2 高效生產，輕松生活

園區的定位體現工作與生活的功能復合，因此在規劃中一方面通過設計與管理實現產業運行的高效，同時也要提供舒適、工作后得以放松的生活環境。產業園區結合傳統產業功能、城市功能、碼頭作業，打造生產、生活、碼頭業務與優化環境協調發展的園區理念；城市功能、產業生產功能、碼頭運作機能協作發展，揚長避短，實現功能上的聯系和空間上的獨立。

2.2.3 發展集群，優先生態

產業集群是園區產業空間布局的重要特點，體現的是產業發展的基礎設施成本、交通運輸成本、能源、費用的節約，即關注的集聚效應所產生的巨大能量，此概念本身就是“生態”發展的內涵之一；同時在產業功能用地與小城鎮建設功能用地的選址中，充分體現與周邊及園區產業發展條件、生態環境條件的結合。同時在產業區域生活功能區之間以景觀帶的形式規劃緩沖與隔離帶，進一步減少產業區對生活功能區的影響。

2.2.4 立足實施，著眼未來

規劃方案充分結合多個上位規劃以及園區現狀 （包括現有設施和擬建設施等），使其具有較高的可實施性。考慮到用地的時間序列和未來開發的不可預料因素，在規劃中推出了“白地、灰地、彈性綠地”的規劃策略，形成“彈性用地”，為未來的發展預留空間。其中，白地為已確定作為城市功能建設用地開發的用地；灰地為不確定作為產業用地或城市功能建設用地使用，根據發展狀況進行調整；彈性綠地為以公園等公共綠地的形式規劃的綠地，根據發展時序和建設需要，調整成為其他用地功能。

3 臨湘工業園濱江產業區規劃策略

3.1 結構優化策略——核心引領，產城相融

濱江產業區總體規劃提出“以產促城、以城興產”的設計理念，采取“核心引領、產城相融”的規劃策略，構建串珠式、組團狀的園區空間發展格局，形成片區發展核心，帶動城市和產業的互動發展，打造集約高效、創新持續、港產城一體的濱江化工新城。規劃功能布局結構為：核心集聚、軸廊引領、組團環繞（見圖1）。

3.2 產業升級策略——優勢集群，高端創新

濱江產業區通過形成四大優勢產業集群，以產業的集群化發展帶動片區開發，并通過高端科技創新，不斷升級產業水平，提高園區的科技競爭力，形成“龍頭引領，四團支撐，二廊貫穿，一心服務”的產業新格局。充分依托本地資源稟賦，圍繞化工新材料、精細化工、有色冶煉和港口物流四大產業，打造華中化工新材料產業創新基地、華中精細化工產業基地、華中有色冶煉及華中危險品物流專業基地，進一步提高資源和能源利用效率；堅持以市場為導向，承接長江經濟發展帶的發展戰略，對接優質資源，適時引導企業入園；堅持“一體化、規模化、集約化、可持續化”的發展道路，做強、做大綠色化工產業；堅持“生態、生活、生產、生意”共同推進，產業融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能復合的新型園區，最終打造臨湘市融入長江經濟發展帶的門戶，成為湖南省級產業升級示范園。

圖1 功能結構規劃圖

圖2 道路交通規劃圖

3.3 交通組織策略——層次分明，功能明確

3.4 設施配套策略——超前布局，合理配套

為適應園區用地擴展的需要，并有利于主干道向機動化和快速交通的方向發展，構建層次分明、功能明確的路網體系。路網的形式和布局，根據土地使用、原料來源和貨物集散點的分布、交通流量流向，并結合地形、地貌、河流走向、鐵路分布和原有道路系統，因地制宜，形成了水、路、鐵聯運的交通骨架。考慮到化工園區的特殊性，設置危險品運輸通道，在城市功能用地區域 （小城鎮組團）與產業功能用地的道路連接口，設置交通管理制度，不得使產業用地內產生的貨運交通進入生活區域。同時在兩類功能用地的道路銜接處，設計“丁”字路口，使產業功能用地內的交通到達生活片區邊界停止，“可達卻不可穿越”（見圖2）。

按照濱江產業區未來用地和人口發展規模，參照現有已編或在編的各專項規劃，合理增加區內公共設施的數量和規模，以滿足未來區域發展的需求；打破原控制性詳細規劃中片區市政設施布局各自為政的局面，將整個濱江產業區作為一個整體進行統籌布置，以減少土地浪費（見圖3）。

圖3 公服設施規劃圖

3.5 園區風貌營造策略——特色區域，點軸生輝

濱江產業區的城市風貌營造按照點、線、面的原則布局，劃定片區特色風貌區，結合水系、道路及綠地空間，建立城市景觀風貌節點和廊道，建立現代、開放、綠色、時尚的園區風貌。其具體營造策略對應路徑-界面-分區-節點-開放空間-通廊六個部分來進行（見圖4）。

圖4 景觀風貌規劃圖

3.6 綠色發展策略——技術引導，觀念更新

依據化工產業未來發展的趨勢，實現園區化工產業的可持續健康發展必須以 “循環經濟”的理念指導化工園區的規劃，用生態學觀點指導產業建設，對自然資源進行合理的開發利用，建設環境友好型產業，開發綠色產品和生產工藝，實現從原料供應、生產加工到終端消費的全程清潔化，最大限度地延伸產品鏈，最大限度地提高能源利用率，最大限度地降低原材料消耗，優化產業結構和合理配置相關資源，從而建設一個高效的、循環的、可持續發展的綠色化工產業。

4 結語

長期以來，我國傳統工業園區實行以工業為主導的發展模式，由此引發的用地瓶頸、職住平衡等一系列空間問題，已經成為工業園區產業升級、經濟實現跨越式增長的重要制約因素，無法承載區域格局變動、產業轉移承接和新經濟發展帶來的新要求。因此，尋求自身發展的途徑尤為迫切，本文以臨湘工業園濱江產業區為例，從發展模式和規劃策略等方面對園區的發展提供有效的規劃途徑，也為相關產業園區的發展提供了借鑒與參考。

［1］張道剛．“產城融合”的新理念［J］．決策，2011（1）：1．

［2］林 華．關于上海新城“產城融合”的研究-以青浦新城為例［J］．上海城市規劃，2011（5）：30～36．

［3］劉 瑾，耿 謙，王 艷.產城融合型高新區發展模式及其規劃策略——以濟南高新區東區為例［J］.規劃師，2012（4）：58～64.

TU984.13

A

2095-2066（2016）29-0165-02

2016-9-30

陸 欣（1985-），男，工程師，本科，主要從事城市規劃、風景園林設計工作。

曹萍（1988-），女，規劃師，研究生，主要從事城市規劃工作。