延遲退休的有些“流行說法”不準(zhǔn)確

唐鈞

在那些法定退休年齡為60-65歲的發(fā)達(dá)國家中，大多實際退休年齡都會早于法定退休年齡1歲左右。

來自人社部的最新報告顯示，養(yǎng)老金虧空省份已經(jīng)從2014年的3個擴大至6個。有分析認(rèn)為，聯(lián)想到人社部此前釋放的延遲退休等消息，養(yǎng)老金虧空恐怕是這一方案的主要推動力之一。

延遲退休的政策設(shè)計，毋庸置疑，肯定具備良好初衷。至于對形勢的判斷，現(xiàn)在講得更多的是“國際趨勢”甚至是“大勢所趨”，但是，其實有一些說法是需要好好斟酌的；對于一些數(shù)據(jù)研究，也需要更準(zhǔn)確。

流傳極為廣泛的一個說法就是“目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲”。

為了查實以上說法是否屬實，筆者專門查閱了國際勞工組織編撰的《世界社會保障報告（2010-2011）》。書中有附表《社會保障法定項目：養(yǎng)老保障》，表中專門有一欄，分男女列出了166個國家和地區(qū)的“法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”。

數(shù)據(jù)顯示，在此166個國家和地區(qū)中，有46個國家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是在65歲及以上的，占總數(shù)的27%。而在這46個國家中，只有26個國家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是男女同齡；其余的20個國家，則只有男性的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡在65歲及以上，女性則要小一些（大多是差5歲）。

值得關(guān)注的是，上面提到的關(guān)于“除了非洲”的說法似乎有點小看非洲了。事實上，非洲有5個國家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡在65歲及以上，比亞洲還多一個。除了亞、非這9個國家和地區(qū)之外，法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡在65歲及以上的國家和地區(qū)還有22個在歐洲，兩個在北美洲，11個在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，兩個在大洋洲。由此可見，采取延退政策的其實絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家。

在166個國家和地區(qū)中，有66個國家選擇了60歲這個年齡，占總數(shù)的40%。其中10個在非洲，19個在亞洲，25個在歐洲，11個在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，1個在大洋洲。還有一個相關(guān)信息是，在上述66個國家和地區(qū)中，有43個是男女同齡，均為60歲，其余的23個國家和地區(qū)，則女性的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡要低于60歲。

還有一個說法，就是中國的實際退休年齡只有54歲，以此來證明延遲退休的合理性和正當(dāng)性。實際上，世界各國的法定退休年齡和實際退休年齡之間一般都會有個差距，而且在大多數(shù)情況下，是實際退休年齡早于法定退休年齡。

據(jù)媒體報道：德國的法定退休年齡男女均為65歲；而實際平均退休年齡是男62.6歲，女61.5歲。英國的法定退休年齡是男65歲，女60歲；而實際平均退休年齡為男63.6歲，女61.7歲。意大利的法定退休年齡男65歲，女60歲；而實際平均退休年齡男61.0歲，女59.8歲。西班牙的法定退休年齡男女均為65歲，而實際平均退休年齡為男61.8歲，女62.4歲。另外，美國、加拿大和丹麥的法定退休年齡男女都是65歲，而實際退休年齡則分別為64.6歲、63.3歲和63.5歲。綜上所述，在這些法定退休年齡為60-65歲的發(fā)達(dá)國家中，大多實際退休年齡都會早于法定退休年齡1歲左右。

與以上發(fā)達(dá)國家相比，中國的實際平均退休年齡為54歲，可以說基本正常，因為中國有40%的勞動者（女性）的法定退休年齡是50歲。據(jù)筆者計算，若都按法定退休年齡退休，平均法定退休年齡應(yīng)該是55.7歲。與54歲的實際退休年齡相比較，相差1.7歲。與發(fā)達(dá)國家法定退休年齡和實際退休年齡作比較，中國的情況完全屬于正常狀態(tài)。

筆者認(rèn)為，拿實際退休年齡低于法定退休年齡來證明延遲退休的必要性，有失嚴(yán)謹(jǐn)。因為在法定退休年齡（男60歲，女55歲或60歲）較低時，實際退休年齡與法定退休年齡就尚且難以取齊；那么，即使將法定退休年齡再提高，意義也不大。