試析當代中國公民政治參與視域下的網絡反腐

高欣

摘 要：網絡反腐作為制度反腐的重要補充，以其特有的優勢在反腐的過程中發揮了十分突出的作用，但同時也應看到網絡反腐自身也存在著一些弊端和問題，使得網絡反腐所發揮的作用仍然有很大的限制。應該正確看待網絡反腐的利與弊，對于網絡反腐這一反腐新形式應對其加以完善以使其發揮更好的作用。

關鍵詞：網絡反腐；制度反腐；效力；法制化

一、關于“網絡反腐”

公眾最愿意用什么渠道參與反腐？據2009年10月《中國青年報》社會調查中心通過民意中國網和騰訊網在線調查（1983人參加）的數據顯示：排在首位的是“網絡曝光”，75.5%的人選擇此項，接下來依次是：“舉報”（58.2%）、“媒體曝光”（53.8%）、“信息公開”（48.0%）、“信訪”（30.6%）、“審計”（30.1%）。①“網絡曝光”遠遠超于其他的傳統渠道，所謂網絡反腐，是指我國在互聯網時代的一種黨和政府的防腐機構與廣大人民群眾反腐倡廉的新形式，即在黨和政府的主導下，在相關法律和政策規范下，黨和政府的防腐機構與廣大人民群眾以網絡技術為手段，進行反腐倡廉宣傳教育、舉報腐敗官員的腐敗行為，以達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的反腐方式。①網絡反腐，是互聯網時代的一種群眾監督新形式，借互聯網人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有力補充。作為互聯網在反腐敗中的作用得到中國執政者認可的一個重要標志，中央黨校出版發行的《中共黨建》收錄了“網絡反腐”的詞義。②網絡反腐已經成為當代中國公民進行政治參與的一個重要的組成部分，并已經取得了很大的成果。從“表哥”、“房叔”、“房姐”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”、“單增德離婚保證書”等熱點事件，特別是從十八大以來，“網絡曝光——紀委介入——核查處理”成為腐敗案件查處的一條新路徑。

二、網絡反腐“風靡”的原因——傳統反腐方式的弊端

網絡反腐興起并風靡一時的原因固然與其自身的特點不可分，但我認為更主要的原因是傳統反腐方式的局限。反腐歷來是一個備受重視的重要問題，關系著一個國家的興衰成敗，腐敗的實質就是公共權力遭到濫用，而制約權力濫用的最好的方法就是通過制度加強對權力、配置的監督和制約，制度防腐一直是防腐的最為有效和最主要的方式。但近年來，網絡反腐大有趕超之勢，普通的公民更傾向于網絡反腐的這種方式來參與到反腐中來，其中最主要的一個原因是制度反腐在當前階段并不能很好的滿足反腐的需要，制度反腐存在著一定的問題，主要表現在制度設計不完善以及執行力不強上。③突出表現在一些黨政機關在遇到一些突發狀況時，臨時制定一些制度來解決問題，這就造成了制度出臺的過快、泛濫的問題，反腐效果差，并且制度的低效率使得大量的資源浪費在不必要的制度環節上；一些制度在設計的過程中存在一些問題，相應的制度之間存在著很多的摩擦和矛盾，使得一些腐敗問題處于沒人管的情況，而一些腐敗問題“萬人齊管”、矛盾重重的情況之下，制度的效力難以發揮；除此之外，在中國這個“人情社會”中，很多的制度之所以沒有很好的發揮效力是因為制度在很大程度上向所謂的“人情”讓步了，依靠人脈關系、人情聯系通過“走后門”的方式來躲避制度法規的審查，這種現象在當今中國并不少見，這樣的做法會大大降低制度的效力，并且削弱制度的權威性和執行力，給腐敗問題提供了更多的滋長的空間；而一些不合理的制度設計使得一些權力機關的權力過大，導致權力過于集中又難以得到制度的有效制約監督，最終滋長了腐敗；以上都是制度反腐所存在的問題，正因為制度反腐的效力呈現不足的趨勢，公民越來越傾向于利用網絡進行有效的網絡反腐。

三、網絡反腐的技術特點

由于互聯網渠道的特殊性，網絡反腐有不同于傳統的反腐形式的自身獨特的技術特點，主要表現在以下的三個方面，這三個方面的特點在很大程度上也是我們后文所論述的網絡反腐的優勢和缺點產生的原因。

首先，信息傳播速度非常快，能夠在短時間內讓大量群體了解到信息。公民在網絡上發布相關信息不受時間和空間的限制，能夠在短時間內將消息傳播到大眾，因為受眾的人群及其廣，一旦一個事件進入到大眾眼中就會立即引起很大的反響，迅速引起相關部門的注意和盡快解決，有利于貪腐案的及時審理，而且受眾群體可以通過網絡提供大量的線索，以幫助案件的進一步審理。

其次，網絡反腐受外界的其他因素的影響較小。傳統的制度反腐的手段往往需要舉報人和官員進行面對面的對質，這會使得舉報人迫于壓力而在選擇是否舉報時有所保留，一些涉案干部在接到相關消息后會試圖去封鎖消息，甚至對舉報人員進行打擊報復，這會給舉報人員帶來嚴重的心理負擔。網絡反腐以其匿名性和不受時間限制的特點打消了舉報人的顧慮，減少舉報人所受到的外界干擾。

再次，成本非常低。只要有網絡即可參與到網絡反腐中來，參與成本十分低廉，無需上門，程序簡單，消耗的物質成本以及心理壓力成本都很低，減少了舉報人的物質壓力和精神成本壓力⑤。

最后，以畫面、聲音等形式呈現生動形象。舉報人將與涉案官員相關的圖片或者聲音、影像資料等公布在網絡上，因為圖片音頻等非常直觀性的證據會使民眾更加貼切的感受到涉案官員的行為的卑劣，從而更好的激發民眾參與網絡反腐的熱情。

四、網絡反腐的“利”和“弊”

（一）網絡反腐的優勢

網絡反腐成功的案例不勝枚舉，如陜西省安監局原局長楊達才的落馬，楊達才的落馬源自于一個微笑，2012年，8月26日，陜西省延安市境內包茂高速公路安塞段發生特大交通事故，造成36人死亡，三人受傷。楊達才因在事故現場面露微笑而引起網友關注，網友進而通過搜索網絡圖片發現其在不同場合佩戴多款名表。在網上引起軒然大波，隨后，陜西省紀委介入調查，楊達才因“存在嚴重違紀問題”被撤職，查處其存款超過1600萬元。⑥網絡反腐具有傳統的制度反腐如舉報、信訪等方式所不具備的優勢，實際上，網絡反腐已經取得了非常大的成績，從楊達才落馬的案例中我們能夠看到網絡反腐的一些優勢所在。

首先，網絡反腐能夠在很短的時間內，迅速地形成輿論場，引起相關部門的注意，從而達到反腐的目的，反腐效果顯著。陜西省安監局局長楊某某在8.26特別重大道路安全事故現場“笑臉”的不正當行為和多次在公開場合佩戴名表的行為迅速地引起了網友的重視，引發了網民的集體討論，形成了強大的輿論壓力，引起了陜西紀委的重視，從網友“圍觀”一直到楊某某落馬一共僅經歷了短短的27天。讓人們又一次見識了網絡反腐的威力，不同于紙媒、信訪和舉報等傳統反腐方式，對網民而言，網絡賦予他們更加自由、更加獨立的話語權，網絡的互動性增強了網絡輿論監督的時效性和便捷性，一旦網民在網絡上通過發帖、發表評論文章、網絡舉報、發表博客等形式揭露腐敗行為時，就會對相關部門產生巨大的輿論壓力，從而推動反腐工作的進行。

其次，網絡反腐具有制度反腐所不能比擬的“陽光透明性”，在有效保護舉報人隱私的同時，能夠有效的腐敗官員的后續處理情況進行監督。在網友對楊某某的巨額手表的來源提出質疑后，陜西省紀檢委迅速介入進行調查，并因楊某某涉嫌嚴重違紀令其停職，其后于2013年9月5日獲刑14年，楊某某腐敗案告一段落，從紀檢委介入調查后，網民也并沒有停止對這一事件的關注，持續監督關注到此案結束。網絡反腐具有十分重要的“陽光透明性”，一旦在網絡上引起網民的關注，整個案件的走向都在大眾的視野監督之下，有效地防止有些官員通過“走后門”等方式逃避法律制度的懲罰，從這點來說，網絡反腐是制度反腐的十分重要的補充。

再次，網絡反腐是一種可持續的長效機制，對于官員有著極大的震懾作用。在楊某某案件客觀上對一些官員的貪腐行為起到了一定的警戒作用，使官員在公開場合的“炫富”行為有所收斂，但還沒有能從根本上威懾腐敗行為的產生。這就涉及到網絡反腐的另外一種方式——檢舉，即網民本身對貪腐官員的一些貪腐情況有所了解，在掌握一些實情的基礎之上，有針對性的對相關貪腐官員進行檢舉，從這個角度來說，因為在網絡反腐的框架下，很難有機會去“搞一些貓膩”，結果往往是不可逆的，作為持續性的長效機制的網絡反腐對于官員是具有十分大的威懾作用的。

最后，形式多樣，參與成本、門檻較低。以楊某某案為例，網民通過在網絡上收集照片、發表博客微博等方式進行揭露，只需基本的電腦技能和識字能力即可有效地參與到網絡反腐中來。實際上，進行網絡反腐的形式非常多樣，論壇、微博、微信、博客以及在相關的政府網站上進行舉報等都可以有效地進行網絡反腐；而且網絡反腐的參與成本與門檻都是非常之低，大大地降低了以往公民參與反腐的難度，能夠激發公民的參與網絡反腐的熱情。

（二）網絡反腐的弊端

網絡反腐有很大的優勢的同時，也應看到，網絡反腐也存在很大的問題，對于網絡反腐的這個新形式還需客觀地看待，以下對網絡防腐的弊端進行一些分析。

首先，網絡反腐有可能侵犯他人的隱私權，在沒有確鑿證據的情況，不負責任地將他人的隱私公布在網絡上，很容易造成對他人隱私權的惡意侵犯。上海交通大學新媒體與社會研究中心發布的《2012年微博年度報告》顯示，其搜集到的24起影響較大的2012年反復案例中，非謠傳誤傳的為15個，占總數的62.5，也就是說將近四成是有誤的。⑥在沒有確鑿證據的情況下，將并沒有腐敗情況的官員的隱私也被公布在網絡上，比如房產、資產和家庭子女情況，嚴重地損害了未涉案官員的隱私權；另外還有很多因為私人恩怨而惡意陷害、騷擾他人的案例；目前對于隱私權的侵犯也成為網絡反腐廣受人詬病的一個非常重要的原因。

其次，一些網民在進行網絡反腐的過程中，由于一些主客觀原因，很容易發表一些想當然的、激進的甚至不負責任的言論，從而引起國家、社會的不安定。網民在進行網絡反腐時，由于一時氣憤難忍或其他原因而發表一些不正當的言論，由對腐敗個案的憤怒轉移成為對整個體制、乃至黨和國家的攻擊和毀謗，這時網絡反腐的弊端就會顯現出來，網絡信息的傳播速度過快，再加之網民的素質本身參差不齊，對于這樣的不正言論的傳播很容易聽之任之，這種情況過度發展最后會導致公民對于體制、對國家失去信心，從而引起整個社會的不安定。

最后，網絡反腐在網上公開信息后，會使相關的涉案官員提前有所準備，相互串供，甚至向國外“出逃”，增加后續辦案的難度⑦。通過對以往的網絡反腐的案例的研究，可以看到網絡反腐一般是以一個事件為契機，通過網友的不斷討論，使得輿論逐漸擴大，最終引起相關部門的注意，整個過程是清晰透明的，但也正是因為這樣的“清晰透明性”，也給涉案官員進行“串供”甚至“外逃”提供了時間和機會，給司法部門進行辦案增加了難度。

四、怎么看待網絡反腐

網絡反腐作為制度反腐的重要的補充，因其自身的優勢在反腐的過程中發揮了十分突出的作用，但應該注意到的是，網絡反腐自身也存在這一些弊端和問題，使其反腐作用仍然有很大的限制。對于網絡反腐這一反腐新形式應對其加以完善以達到更好的反腐效力，加強網絡反腐的法制化④、制度化建設，建立健全網絡反腐的相關法規和制度規范，防止“網絡暴力”的出現，對于虛假舉報等行為給予懲罰，對在反腐中做出貢獻的人給予獎勵；政府還需在網絡上建立專門的反腐通道，任命網絡專業人員及時對于網絡反腐相關信息進行整合，提高網絡反腐的效率；同時加強對于網民的相關教育，使其更好地在合法的范圍內進行網絡反腐的政治參與。作為反腐的新形式，網絡反腐是制度反腐的重要組成部分，在重視網絡反腐的同時也不能忽視傳統反腐方式的重大作用，如何將二者更好地結合是需要進一步深入探討的問題，反腐工作仍然任重而道遠。

關于網絡反腐的問題有很多學者對此進行了討論，本文只是就作者所掌握的知識和資料提出的一些關于二者關系的一些淺薄的認識，其中很多內容和觀點都有待商榷，希望通過日后的進一步學習和相關資料的整理，能夠對這個問題進行相對更深層次的研究，請老師進行指導，謝謝您。

（作者單位：外交學院）

注釋：

① 李尚旗.《從民間到政府：網絡反腐的路徑分析》，理論探索，2011.03

彭曉薇，《論網絡反腐》，求實，2011.3

② 詳見百度百科詞條（網絡反腐）

③ 田旭明，《制度反腐與網絡反腐的互動互促》，《理論探索》，2013年第3期

⑤ 鄒慶國.《網絡反腐：興起緣由、價值解讀與風險防范》，政治與社會，2012.04

⑥ 來源于《中國新聞網》

⑦ 杜治洲.李鑫.《我國網絡反腐的主要特征——基于217個案例的實證分析》，中國行政管理，2014.06

⑦ 馬莉.《網絡反腐的影響路徑及傳播方式研究——基于十八大以來的網絡反腐案例》，蘭州大學研究生學位論文，2014.06

④ 杜創國.《構建網絡反腐的“制度化”機制》，《當代世界與社會主義》，2011.01

參考文獻：

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[3] 彭曉薇.《論網絡反腐》，求實，2011.03

[4] 鄒慶國.《網絡反腐：興起緣由、價值解讀與風險防范》，政治與社會，2012.04

[5] 馬莉.《網絡反腐的影響路徑及傳播方式研究——基于十八大以來的網絡反腐案例》，蘭州大學研究生學位論文，2014.06

[7] 杜治洲.李鑫.《我國網絡反腐的主要特征——基于217個案例的實證分析》，中國行政管理，2014.06

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[9] 張亞明.《中國網絡反腐體系構建與路徑選擇》，理論探討，2011.01

[17] 李斌.《“網絡反腐”的政治學分析》，《中共福建省委黨校學報》，2010年第9期