黨內巡視制度文獻綜述

吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

黨內巡視制度文獻綜述

吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

巡視制度是我國特有的一種權力監督制度，巡視工作的重點目標是下級黨領導干部。開展巡視工作，是貫徹黨章中關于加強對黨的領導機關以及黨員領導班子的監督，不斷的完善黨內監督制度的要求。

黨內巡視制度；制度建設

黨內巡視制度的建立與發展，對于加強黨內監督，推進反腐倡廉、密切黨群關系、加快民主進程等，都具有重大的理論意義和現實意義。我黨在十六大上提出了“建立和健全巡視制度”的決策，這是我黨站在新的歷史發展階段上，健全和優化黨內監督制度的創新。2003年中共中央頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，將巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。在黨的十七大報告中指出：“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度?！睍贤ㄟ^了《黨章》第十三條的規定：“黨中央、省、自治區和直轄市委員會實行巡視制度。”以此標志著巡視制度上升到了黨的組織制度層面。到了2009 年 7 月，黨中央又頒布了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，它是進一步完善和優化黨內監督制度的法規之一，它的頒布和實施，標志著開始建立內容完備、科學規范的巡視制度，進一步提高了巡視工作制度化、科學化、規范化水平，表明我黨的巡視工作已進入了一個嶄新的歷史發展時期。

一、早期整體性的研究現狀

（一）早期背景和發展研究現狀。何益忠（2010）［1］對民主革命時期的黨內巡視制度做了系統的回顧和反思。其指出巡視制度生成的直接誘因是黨內相對集中的組織形態，黨內巡視的現實需求是各級組織內部同體監督的缺失，而處于地下狀態的中國共產黨，巡視制度滿足了黨內信息溝通的實際需要。其建議積極發展黨內民主，挖掘黨內外其他監督形式，并將其制度化，使黨內巡視與其他監督制度形成合力才能解決腐敗，黨內統一及保證中央權威等問題。陸建洪、劉峰（2012）［2］總結了早期巡視制度對中國共產黨建設的歷史貢獻。主要有指導與幫助了黨的組織建設，加強了黨內民主和廉政作風建設，促進了黨內監督的有效運行。文章最后說總結以往的貢獻不僅對加強和完善當今黨的巡視制度有重大的借鑒意義，而且將永遠是黨的建設不容忽視的課題。

（二）早期研究現狀小結。還有很多對早期黨內巡視制度作研究的文章，這里就不再一一列舉，無論是分析巡視制度的貢獻還是做出反思等等方面。很多文獻都提到了一些共同的方面：黨內巡視制度是執政黨制度建設很重要的一部分，該制度通過對個人，下級組織的監督和巡視，影響黨內民主的發展。由此可見其建設的重要性。

二、后期整體性的研究現狀

（一）后期總結和發展的研究現狀。魏銀立、韓慶軍解讀巡視制度是“三個代表”重要思想的要求；是對歷史經驗的借鑒；是緩解“同體監督”難題的“異體監督”；是黨內建設的新成果；是對近些年來我黨黨內監督經驗的總結。完善巡視制度必須增強巡視制度的可操作性，發揮持續監督效應；堅持自上而下監督和自下而上監督的有機結合的原則。付佳（2011）對比了1931年及2009年頒布的《中央巡視條例》和《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，巡視監督內容已深化至科學發展觀、作風建設和領導干部黨風廉政建設等各方面；加強包括地區或單位整改情況、有關主管單位辦理移交事項的情況及主動開展監督檢查等各方面巡視成果運用的跟蹤監督。其建議進一步加強監督巡視人員團隊自身的建設是巡視工作的基礎，是強有力的組織保障。但作者并沒有對這一問題作出細致完善的具體建議。楊駿、顧海?。?004）認為我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，而開展巡視工作拓寬了傾聽群眾的呼聲，是聽取民意的有效渠道。與此同時，通過巡視還可以發現所巡視地區或單位在經濟工作和黨的建設中的好做法、好經驗，及時加以總結和推廣。王仰文（2010）發表在《前沿》上的文章指出巡視制度的執行困境有巡視人員存在偏重老黨員同志的結構不優化情況；巡視對象存在不愿或不敢講真話的民主意識缺失的問題；巡視監督的主題沒有包含財務審查、領導班子作風作為工作的重點；巡視機構由領導體制不統一導致的外部監督缺位現象嚴重。

（二）后期研究現狀小結。巡視制度條例的制定頒布給后期完善的研究提供了理論基礎。將巡視監督制度引入黨法規并固定下來，從而切實做到用制度管權、管事、管人。實踐證明，認真執行巡視任務，能夠起到強化黨內監督和發揮黨的紀律檢查機關、對黨政領導班子及其領導干部的監督和檢查作用，進一步促進黨員領導干部勤政廉潔，依法執政。而巡視制度得以真正貫徹落實的重要條件是巡視組自身工作的公開和透明，如何建立一支高效運轉但成本較低的巡視員隊伍，是我們在實踐中加以考慮和解決的現實問題。重視巡視人員的專業化和職業化的建設是提高巡視制度績效的必由之路?？梢源_立巡視組成員由專職人員擔任，組成專職的巡視工作隊伍，同時要增強巡視對象的民主意識、突出巡視工作的重點、明確巡視機構的監督主體才能更好的實現反腐敗。

三、單方面針對性的研究現狀

林學啟（2009）指出現行巡視制度存在領導體制不夠完善、常規巡視效力不高、巡視時間安排不合理、巡視隊伍建設乏力等問題，其強調必須從思想上重視巡視制度的權威性，建立巡視工作責任制，完善巡視領導機制。這就表明了要解決問題，必須從根本上著手，從領導班子的建設做起。王仰文（2010）認為健全與完善以民主宣傳、權利保障和成果轉化為核心的民意表達機制，是實現反腐決策民主化和科學化的重要前提，也是反腐敗斗爭得以順利推進與逐步深入的必然要求。

巡視工作重在查找問題，而非重在了解成績。巡視組的主要任務是發現問題，更多的職責是查找問題?？梢钥闯鼋陙淼难芯恐攸c是如何將巡視制度與發現問題更好的結合起來。而查找問題就必須把監督權下放給廣大群眾，黨內巡視工作過程中民意的表達具有重要的意義，其是開展反腐敗斗爭的基礎，能在提高黨的執政能力方面起到推動作用。而如何將民主民意更好的融入到巡視制度中去，除了建立全民意表達的機制外，還要鼓勵民眾說真話，讓普通大眾敢說真話。這就有了如何建立一套有效的法律保障機制保護民眾參與巡視制度這一研究難題。

［1］何益忠.民主革命時期黨內巡視制度的回顧與反思［J］.理論學刊，2010（3）.

［2］陸建洪，劉峰.早期巡視制度對中國共產黨建設的歷史貢獻［J］.蘇州大學學報.（哲學社會科學版），2012：33（6）.

D262.6

A

1671-864X（2016）10-0080-01

吳與可，女，中共浙江省委黨校，政治學專業，2014級研究生。