鄭永年政黨轉型理論與黨的自身建設

張悅

（南京大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210000）

鄭永年政黨轉型理論與黨的自身建設

張悅

（南京大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210000）

政黨轉型，是一個政黨在面臨社會各項問題時所做出的決策。鄭永年在他的著作《中國模式——經驗與困局》中闡述了他的政黨轉型理論，主要包括兩次轉型：從革命黨到行政黨的轉型，從行政治理向政治治理的轉型。黨的轉型與黨的自身建設有著密不可分的關系，對黨的思想作風、組織及制度建設有重要的影響。

政黨轉型；群眾路線；黨內民主

一、第一次轉型

改革開放以來，中國共產黨也經歷著翻天覆地的變化，從以革命方法治理國家的政黨轉型為以行政方式治理國家的政黨。首先，鄭永年為我們介紹了共產黨的三種治理方式，分別是革命式、行政式、政治治理方式。①所謂革命，就是通過階級斗爭爭取到政權，例如工人、農民階級對占統治地位的資本家、地主等階級的革命。在革命方式下，黨的領導人通過政治動員把自身和社會的支持力量結合起來；在行政方式下，黨用相對獨立自治的方式管理社會，黨的依靠力量來自黨內精英層。黨的優先目標是經濟發展，或者說通過經濟發展而執政，黨強調的是統治效率，這就要求黨的權力是集中的。第三種治理方式——政治治理方式處于起步階段，主要特點有：它不是一些階級統治另外一些階級，而是階級的和解和利益的協調；黨與政府的關系變為間接政府，黨通過參與政府事務而影響政府，而不是直接主導政府。

黨的第一次轉型，即從革命黨到行政黨的轉型，是從鄧小平發動的改革開始的。在改革開放的大背景下，中國共產黨也經歷了巨大的變化，主要變現在組織、意識形態、領導人更替方式的制度化等等。②

首先，最主要的特征是技術官僚制度或者專家治國制度的出現。什么是技術官僚制度呢？它是指國家的管理者不是由人民選舉產生，而是中國共產黨根據干部的學歷背景、工作經歷等標準，由任命制度產生，即所謂的專家治國。其次，第一次轉型的第二個特點是意識形態的重建。意識形態是維護社會穩定的重要手段，是社會整體協調發展的需要，也是人的全面發展的內在要求。再次，第三個特點是領導層接班程序的相對制度化。一方面是高層政治人物的“政治推出”問題，即現存領袖如何退出政治舞臺；另一方面是如何培養或者選拔接班人的問題，把政治權利轉移到新一代接班人手中。

二、第二次轉型

第一次轉型用行政方法治國出現了一系列嚴重的政治問題，因此黨開始進行第二次轉型，即向政治方法轉型。那么，行政治理到底面臨了什么樣的挑戰呢？

行政事務本來屬于政府行為，用行政方法治理國家導致了黨代替政府來行使和管理。黨成了一級政府，政府完全從屬于黨，是二級政府，黨政不分導致行政能力下降。黨政不分不是提高或加強了黨的領導，而是降低、削弱了黨的領導，黨政分開才能真正提高黨的政治領導的水平和質量；黨政不分使黨政分散了抓好自身建設的精力。在這種形勢下，黨不得不進行第二次大的轉型，即從行政治理轉向政治治理。鄭永年從四個方面闡述了怎樣實現政治治理的過程。首先，要確立一種新的“主義”和意識形態。“意識形態代表的是整個國家的發展方向以及黨如何帶領人民達到這種發展目標的藍圖。”③從“主義”的角度上說，我們黨在鄧小平理論、三個代表、科學發展觀等領導下，不斷強化人民對黨的認同感。其次，執政黨要隨社會經濟的發展來擴展自己的階級基礎，比如容許私營企業家入黨，擴大黨的社會基礎。同時，黨要調整好與社會力量之間的關系，不能對各種社會力量進行直接控制，而是要淡出控制。

三、政黨轉型與黨的自身建設

以鄭永年政黨轉型理論為基礎，黨要不斷增強自己的執政能力，就要在轉型過程中完善思想作風、組織和制度建設。以群眾路線教育實踐活動和黨內民主制度為例，黨是如何完善自身能力、更好地為人民服務的呢？

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，具有十分重大而深遠的意義。首先，教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。其次，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以思想教育為先導，推進制度建設，在建章立制基礎上，健全完善群眾工作新機制，使健全完善的機制成為貫徹黨的群眾路線、發揚優良作風的載體、這是群眾路線教育活動需要探索和解決的關鍵問題，也是推動黨的自身建設改革的有力舉措。再次，堅持正面教育與解決問題相結合，著眼于執政黨的自我凈化、自我提高，反映了執政黨建設的規律性要求，是有創新意義的黨建措施。

黨內民主是黨的生命。從黨擔負的歷史使命和責任來看，積極發展黨內民主，不斷增強黨的生機和活力，仍然是黨永遠保持先進性、實現長期執政的艱巨任務。應從以下幾個方面著力推進黨內民主建設。首先，完善黨務公開制度，重點解決黨內民主的透明度問題。要通過健全黨內情況通報制度、問題處理效果反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內信息渠道，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權。其次，完善保障黨內民主討論環境制度，重點解決黨內話語權不平等問題。各級黨委在進行重大決策時，應按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，在內部進行充分討論，同時通過抓好制度落實，使那些敢講真話、心里話的黨員受到鼓勵和保護，從而做到科學決策、民主決策。第三，完善黨內選舉制度，重點解決干部提拔公信度問題。積極探索改進候選人提名制度和選舉方式，重點是干部初始提名權問題、推行規范的差額選舉制度和引入競爭機制問題。在民主推薦、民主評議、民主測評等環節中賦予黨員意見更大的權重。第四，完善黨的代表大會制度，重點解決黨內權力運行結構體系不完整的問題。黨的代表大會沒有實行常任制，閉會以后黨的代表缺乏行使權力的組織渠道，使得黨內權力結構體系關系難以理順。

不管是黨內民主制度還是群眾路線教育實踐活動，都是黨在不斷完善自身建設、努力實現轉型更好地為人民服務。

注釋：

①鄭永年：《中國模式——經驗與困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

②鄭永年：《中國模式——經驗與困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

③鄭永年：《中國模式——經驗與困局》，浙江人民出版社，2010年1月第一版

D23

A

1671-864X（2016）10-0082-01

張悅（1991.11-），女，山東萊蕪人，南京大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義建設。