兩型理念下長株潭府際合作研究

吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

兩型理念下長株潭府際合作研究

吳與可

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310000）

兩型理念下的長株潭府際合作是三市發展的一次重大機遇，同時也提出了新的價值訴求。它不完全等同于以往的地方政府合作，而是在合作中更側重于兩型理念的傳遞與實踐，傾向于追求人與自然、社會的和諧發展。

兩型理念；府際合作

2007年12月14日，經國務院同意，國家發改委正式下文批準后，長株潭城市群被確定為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。而長株潭三市作為長株潭城市群協調發展中的核心增長極，政府間關系的發展變化決定了兩型理念在長株潭區域的開展成效，決定了長株潭兩型社會試驗區建設的成敗，進而影響了兩型社會建設在全國開展的可能性和可行性。借助兩型理念對府際合作的價值訴求，重塑長株潭政府間的合作理念、方式與內容，促進三市政府更好地互動與交流，且在此基礎上試圖建構一種可持續、合作共贏的發展思路。

一、長株潭三市概況及一體化歷程

長株潭城市群主要是以長沙、株洲、湘潭三市為城市群核心，輻射帶動岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市，這一區域的地理位置重要，競爭潛力大，有利于促進長株潭城市群經濟社會的協調發展。2005年湖南省開始編制實施《長株潭經濟一體化“十一五”規劃》。2006年在湖南省第九次黨代會上提出，要大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治的“新五同”建設。2007年9月，湖南省十屆人大常委會第二十九次會議通過了《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》，區域經濟一體化在法制建設上有了新的進展。2007年12月，長株潭城市群獲批“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。2009年1月，作為正廳級機構的長株潭“兩型辦”正式掛牌，三市又分別設立了“兩型社會”先導區或示范區。2010年10月，長株潭“兩型辦”出臺了《湖南省“十二五”長株潭城市群發展規劃剛要》。而長株潭三市政府間的合作在長株潭區域一體化的進程中也得到了促進與提升。

二、長株潭府際合作的成就

長株潭區域一體化進程的加快促進了長株潭三市政府間的合作，而現行地方政府間的合作在兩型理念的引導下，逐步圓了湖南人民的長株潭夢、全國十強夢、工業強省夢及“東方萊茵河”夢。在圓夢的同時長株潭三市在區域合作發展方面也取得了較大的進展，獲得了較好的成績。這些進展和成績既表現在長株潭三市政府間的合作意識、合作重點及合作內容等方面，又體現在有序競爭及創新方面。具體來看，可歸納為下述三點：

（一）府際合作意識增強及觀念一體化。

長株潭三市作為長株潭城市群中的核心增長極與中心城市，逐步意識到必須要抓住兩型社會建設和區域經濟一體化的發展機遇，長株潭三市政府抓住了兩型社會及區域合作發展這一機遇，明確各自的職能定位后，通過交流、協商、簽訂協議、定期舉行會議等方式進行溝通與合作。同時整合三市可共用資源以完善區域功能，開展有利于加快長株潭區域發展一體化進程的府際合作，促進長株潭地區的共同發展。此外，長株潭政府的合作意識和合作觀念一體化的要求加強。這一變化既體現在理念的構想與交流中，也表現在長株潭府際合作的重點、內容、創新等方面。

（二）府際合作重點轉變及內容多樣化。

在長株潭三市政府合作意識逐漸增強和觀念逐步轉變的過程中，三市合作的重點和內容也隨之發生了較大的變化。這些變化同時也是長株潭三市政府在兩型理念下府際合作過程中所取得的最直觀、最醒目的成果。

其一，長株潭三市政府的合作重點及合作領域發生了轉變。在兩型社會理念正式提出后，三市政府更加注重加強溝通與合作，其合作的重點也由之前少量的“唯需合作”轉變為“自主的兩型合作”，合作的數量及質量也有了較大程度的提高。長株潭地區在自主創新方面取得的這些成就也從一個側面體現了三市政府合作重點的轉變與合作領域的拓展。

其二，合作重點的轉變與拓展直接促進了合作內容的多樣化。這一變化主要體現在經濟發展、基礎設施與民生建設、生態建設和資源節約、兩型產業、投資動態及制度建設等方面。首先，在經濟發展方面，長株潭地區經濟總量有所增加，在全省所占比重增大，產業結構也得到了進一步優化。此外，長株潭地區在注重發展經濟、提高經濟總量的同時，也開始關注兩型經濟的創建與合作。與此同時，長株潭三市政府也開始逐步進行綠色GDP的評價體系改革。

除在經濟領域取得的成效外，長株潭三市政府在基礎設施與民生建設、生態保護和資源節約、兩型產業的發展與投資、兩型參與及長株潭府際合作制度建設等方面的合作更加頻繁，成效也更為顯著。長株潭三市政府更加注重基礎設施與民生服務，逐步推進長株潭城際公交、綠色地鐵的建設，推動4G網絡的試行，并開始將兩型理念融入到市民的生活中，提升了居民的幸福指數。此外，長株潭三市還制定了《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》、《長株潭城市群區域規劃2008-2020》等一系列的條例、規劃。

（三）強調府際合作中的有序競爭與創新。

有序的競爭亦是一種合作。三市政府在強調合作的同時，也注重有序的競爭。以創新型工業的發展為例，湘潭在打造先進礦山裝備創新型產業集群的過程中，借鑒了以中聯重科、三一重工為代表的工程機械產業集群的抱團式發展的基礎上，加快湘潭礦山裝備的抱團式發展，而這一發展也進一步促進了三市的不斷競爭與前進。正是這種有序的競爭為長株潭地區的長遠發展提供了生機與活力，營造出了一種“自主創新的長株潭現象”。

地方政府合作從其自身來看就是地方政府創新的直觀體現，它豐富了政府治理的理念和方式，促進了合作方式的進一步創新。從長株潭三市府際合作的具體成效來看：第一，湖南省人民政府、兩型社會建設研究中心、長株潭兩型社會試驗區建設管理委員會等相繼建設長株潭兩型社會網、兩型社會建設網、綠網等多個區域信息資源共享平臺。在這些信息平臺中，結構規劃、板塊設計相對合理，涉及基礎設施、民生建設、兩型產業、投資等多方面的信息，同時鏈接外埠信息，并實時報道兩型咨詢等，進一步促進了數字“長株潭”的發展。此外，還設有長株潭在線、兩型論壇等網站，為市民了解長株潭咨詢提供交流平臺。第二，長株潭三市共同發展政府兩型采購，提倡建設兩型家庭，編印兩型讀本，推動兩型先導示范區建設等舉措也都是國內首創，且取得了較好的示范帶頭作用。

F127

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1671-864X（2016）10-0091-01

吳與可，女，中共浙江省委黨校，政治學專業，2014級研究生。