如何打好供給側改革這場攻堅戰

□本刊記者綜合整理

如何打好供給側改革這場攻堅戰

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為何要進行供給側改革

時下，“供給側結構性改革”成了一個熱度極高的名詞。那么，什么是供給側結構性改革呢？

供給側，是相對于需求側而言的，需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側有勞動力、土地、資本、創新四大要素。國民經濟的平穩發展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量?！肮┙o側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

實施供給側結構性改革面臨五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以體制機制創新促進轉型升級，努力提高經濟發展質量和效益。

鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業，虧損面已經達到80%，產業的利潤下降幅度最大，產能過剩很嚴重。截至2015 年12月初，幾大行業的生產價格指數（PPI）已連續40多個月呈負增長狀態，這幾大行業對整個工業PPI下降的貢獻占了70%～80%。

曾經的輝煌產業，如今已經變得千瘡百孔。現在的去產能、去庫存、去杠桿舉措，與2008年金融危機爆發后中央政府所采取的四萬億刺激政策大相徑庭，2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議首度提出在適度擴大總需求的同時，更加注重供給側改革。也就是說，現在從從前的擴大內需思路，轉變為供給側改革為主的思路。

煤炭行業、鋼鐵行業是化解產能過剩、推進供給側結構性改革的重點領域。然而，作為典型的勞動密集型、資本密集型產業，鋼鐵行業去產能面臨著職工安置、債務處理、資產核銷等重重挑戰。如果要達到改革目標，將有數以百萬計的員工面臨著安置。

為何要進行供給側改革？2007年以來，中國經濟增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質，因而需要從供給端著手改革。中國“供給側改革”更注重經濟結構的優化，避免潛在增速的大幅下滑。

我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進。經濟下行壓力加大，表現為增速下降、價格下跌、效益下滑等，但在根子上，是深刻的供給側、結構性、體制性矛盾所致，主要矛盾體現為供給與需求不匹配、不協調、不平衡?；饷艿母巨k法，在于著力加強供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

這場新世紀以來最大規模的去產能行動，或將壓減煤炭產能10億噸，鋼鐵產能2億噸，安置職工以百萬計。動靜之大，影響之深，幾可比肩上世紀末的國企改革。

供給側改革該從哪些方面發力

3月6日，兩會進入第四天。那天的兩場記者會特別引人關注，分別是由全國人大和全國政協舉行的首場記者會?！肮┙o側改革”不約而同地成為兩場記者會的主題，也成為當天人大、政協各組團討論會上的熱詞。

供給側改革該從哪些方面發力？國有企業如何推進供給側改革？記者會上，記者問得犀利，嘉賓答得從容，使供給側結構性改革的輪廓越來越清晰。

在全國政協委員、著名經濟學家厲以寧看來，供給側發力主要是通過結構性改革，第一要調整結構，要關停一些企業；第二在于補短板，補短板必須創新。

2015年，中國游客向世界展示了在海外消費的強大能力，境外消費約1.2萬億元，高端產品消費達到1168億美元，占全球高端消費品總量的46%，中國游客更是將“日本智能馬桶蓋”搶購到“斷貨”。需求側到海外表現出“不差錢”，說明國內供給跟不上需求的變化。企業要想改變肥水流入外人田的局面，必須在產品的高端化、個性化上狠下功夫。正如厲以寧委員所說的，讓產品更個性化，讓服務業更人性化、柔性化，把品牌打到國外，把顧客留在國內。

國有企業該如何作為？國家發改委主任徐紹史介紹，國企的改革已經展開，2016年將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域牽頭開展混合所有制改革試點。

全國政協委員、中國中信集團有限公司董事長常振明則坦言，供給側改革離不開技術革新，要通過提升產品質量和附加值提高經濟效益，滿足不同客戶和市場的需要。他認為，互聯網技術和大數據技術為企業轉變商業模式提供了機會和手段。

在專家們看來，供給側結構性改革需要有創新思維。要有更強的市場意識，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；要有更開闊的國際視野，既要大力發展服務于產業轉型升級的生產性服務業和貼近百姓生活的生活性服務業，又要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，培育壯大戰略性新興產業，支持企業開展跨境投資合作，提升配置資源的能力。

透過他們的解讀可以看出，供給側改革的核心問題還是如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，加快形成公平、統一、高效的市場環境，促進創新要素的高效流動，調動市場主體創業創新的積極性。該政府管的事一定要管好、管到位，為企業創新提供“托底”，完善各項公共服務，打造法治化、便利化的營商環境。“看得見的手”和“看不見的手”都用好，供給側改革才能行穩致遠。

不會出現第二次下崗潮

《北京青年報》發表署名評論員文章指出，今年兩會前后，“第二次下崗潮”成為會上會下出現頻率頗高的熱詞。兩會開幕之前，就有媒體預測稱，隨著供給側改革的逐漸深入，煤炭、鋼鐵等行業的去產能進程必將進入實際推進階段，隨之將有高達180萬人需要分流安置。于是，就有部分輿論開始猜測，中國是否會出現“第二次下崗潮”。

“化解產能的過程面臨企業重組，面臨結構性失業，弄不好還可能帶來社會震蕩和不安”、“推進供給側結構性改革會帶來社會沖擊”、“結構性改革會導致結構性失業”……提出供給側結構性改革后，社會各界也出現了不少聲音。

在3月6日舉行的兩會記者會上，國家發改委主任徐紹史對這一問題做出了直接的回答：中國不會出現第二次下崗潮。而李克強總理在《政府工作報告》中也明確提出，中央財政將拿出1000億元獎補資金，重點用于“僵尸企業”職工安置。全國政協委員、著名經濟學家厲以寧則提出，在供給側改革過程中，“與其養虧損的企業，不如養職工”。

徐紹史表示，隨著我國經濟總量不斷擴大，再加上大眾創業、萬眾創新，第三產業吸納就業能力擴大，勞動力流動速度加快等因素，我國就業形勢總體上仍然比較樂觀。此外，國家針對大學生，失業、返鄉農民工，困難企業中具備再就業能力的職工，困難地區有就業意愿的人員和確實有困難的就業人員等五類人準備了專門的支持政策，再加上就業信息網、職業培訓網和社會保障安全網的支持，“對就業這個問題，我們要有信心?！?/p>

細分起來，不會出現下崗潮與對下崗工人進行妥善安置，甚至干脆由政府“養”起來，其實際含義并不完全相同。但綜合上述各種說法和政策，可以看出政府為供給側改革深入推進所做的綜合預案，即一方面在加速推進去產能的同時，盡快完成經濟轉型，大力發展第三產業，努力為下崗職工創造更多再就業機會，減少下崗職工的實際數量。另一方面，對失去工作崗位又一時無法重新就業的下崗職工，政府提前做出財政安排，為其提供必要的失業救濟，并為其提供就業信息服務，幫助其盡快找到新的工作。其總的目標大致可以歸納為：盡量把下崗職工數量減到最少；盡量把下崗職工的實際損失減到最?。槐M量把下崗職工的心理傷害和情緒反彈減到最小。

實際上，能不能達到上述目標，在很大程度上決定了廣大職工對供給側改革的態度，進而決定了進一步深化改革能否順利推進，決定了中國經濟轉型能否真正實現。如果不能得到大多數職工的支持，則不僅供給側改革無法順利推進，中國經濟轉型無法實現，甚至可能在社會情緒和輿論中，出現對改革進程和社會發展整體否定的聲音，進而威脅到社會的穩定和發展。因此，如果說徐紹史表示中國不會出現第二次下崗潮，表達的是政府的決心和信心，那么更為客觀的判斷則是，今天的現實決定了中國不能出現第二次下崗潮。

中國社會經濟發展再次面臨關鍵時刻，伴隨而生的是巨大的挑戰。兩會傳出的各種信息，充分表達出黨和政府面對這一挑戰的決心和信心。決心和信心的根本基礎，是廣大人民群眾都能分享深化改革的成果，并在此基礎上對改革形成新的普遍共識和廣泛支持。

工會界委員提出做好職工安置與就業工作5點建議

3月8日，全國政協工會界向大會提交了界別提案——《關于在化解產能過剩過程中做好職工安置與就業工作的提案》，該提案有50多名委員共同聯名，呼吁在去產能過程中注意維護職工合法權益。提案共提出5點建議：

尊重職工民主權利，保障職工合法權益。企業關停并轉重大事項以及涉及職工切身利益的重大問題，要提交職代會審議。堅持企業主體作用與社會保障相結合，細化措施方案，落實保障政策。國企職工安置方案必須經職代會審議通過，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職代會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

在兜底線、?；旧霞哟罅Χ?。做好下崗失業人員社保接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇；堅持社會政策托底，對于確實缺乏就業競爭力的困難職工，有關部門要加大就業援助力度，通過開發公益性崗位等方式予以幫扶；對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍。

加大對化解產能過剩企業的政策資金扶持。按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》相關安排，落實并用好專項獎補資金，出臺配套政策措施；制定解決企業欠繳社保費和經濟補償金政策、社保接續政策等，降低企業社保費率，基金缺口由財政給予補貼。

拓寬就業專項資金和失業保險金使用渠道。充分運用就業專項資金，提高對化解產能過剩企業穩定崗位的補貼標準，搞好職工再就業培訓，鼓勵企業轉型升級；擴大失業保險金列支范圍，重點支持受影響企業職工在崗、轉崗培訓，提高企業轉業轉崗適應能力。

落實好職工就業創業培訓服務。將化解產能過剩中失業人員納入就業扶持政策體系。全面落實促進就業創業各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。做好再就業幫扶。

據了解，兩會期間工會界別委員在分組討論時話題也多圍繞此內容。開灤集團有限公司董事長張文學委員建議，盡快制定出臺配套政策，特別要細化補償金和安置費標準，謹慎關停企業，盡量穩崗，多渠道幫助職工實現再就業等。山西省工商聯副主席、南燁實業董事長李建明委員則從構建和諧勞動關系的實踐出發，提出企業無論多困難，都應該依法保障職工合法權益。在職工安置問題上，除了發揮企業主體作用，也需要政府、社會共同發力，共擔責任。

推進供給側結構性改革，要把握好戰略和戰術的關系。戰略上我們要著眼于打好持久戰，堅持穩中求進，把握好節奏和力度；戰術上我們要抓住關鍵點，致力于打好殲滅戰，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”?！拔宕笕蝿铡笔俏鍓K硬骨頭，陣痛不可避免，但是值得；陣痛可以承受，但切不可大意。處置“僵尸企業”會帶來一些沖擊，但是等著這類企業把行業中的優質企業拖垮，還是快刀斬亂麻處置這類企業，從而騰出必要的市場資源和空間，在甄別的基礎上妥善處置，用今天的“小震”化解未來的“大震”，才能促進產能過剩有效化解，增強經濟持續增長動力。（據人民網《經濟日報》《北京青年報》《湖北日報》等）