創新工作模式推動規范發展——張掖市農機合作社發展實踐

賈懷德，劉文武，魏列廣甘肅省農業機械管理局

創新工作模式推動規范發展——張掖市農機合作社發展實踐

賈懷德，劉文武，魏列廣甘肅省農業機械管理局

近年來，甘肅省張掖市農機合作社呈現蓬勃發展態勢，不僅數量上居全省領先地位，規范化建設上也取得了顯著成效。農機合作社的發展在提高農業生產組織化程度、推動現代農業發展、促進農業產業化經營和助推精準扶貧中發揮了重要作用。近期，甘肅省農機局對張掖市農機合作社發展情況進行了調研，從調研情況看，張掖市的許多做法和經驗值得各地學習和借鑒。

一、發展現狀

截至2016年5月底，張掖市現有農機合作社234個，農機合作社鄉鎮覆蓋率85%；有成員3 313人，社均14.16人；有經營場地面積38.02萬平方米，社均2.44畝；農機具庫棚面積10.53萬平方米，社均450平方米；維修間1.1萬平方米，社均47平方米；擁有各類農機具12 289臺，社均農機具52.52臺；現有農機原值4.53億元，社均193.59萬元；現服務農戶15萬戶，占總農戶的57.69%；2015年完成作業面積362.09萬畝，社均1.55萬畝，占全市總作業量的34%；年度經營總收入4.5億元、純收入2.6億元，分別占全市總量的30%和37%，其中：農機化服務收入2.52億元，社均108萬元；現有市級以上示范社44家。主要呈現以下

特點：

（一）創建主體多元化

張掖市農機合作社創建模式主要有四種：一是農機大戶聯合型。主要由農機經營時間長、技術嫻熟、有一定創新精神和管理能力的農機大戶聯合其他農機戶組建，采取“合作社+代耕代種”的形式開展經營服務，這種模式約占40%左右。隨著合作社的發展壯大，部分合作社開始流轉土地，采取“合作社+承包土地+代耕代種”的形式開展經營服務。如民樂縣兄弟農業機械服務專業合作社由李寨村農機大戶王國義聯合本村8戶農機大戶帶機入社成立的，現有社員30戶，各類農業機械170臺，在管理方式上，農業機械權屬不變，平時由合作社統一維修、保養、存放，生產季節，由合作社按照作業要求，本著動力互補的原則，統籌安排農機化生產服務。二是產業基地配套型。由農業產業龍頭企業、大型畜牧養殖企業、農民專業合作社或家庭農場發起，發揮其資金雄厚、集約經營等方面的優勢，聯合當地部分農機戶組建，采取“企業+合作社+基地”的形式開展經營服務。這種模式作業基地穩定、操作規范專業、裝備配套先進、經濟效益穩固、場地整潔寬敞等，約占25%左右。臨澤縣奧瑞金農機服務專業合作社依托奧瑞金種業公司組建而成，專業為1.6萬畝制種基地提供耕作、播種、植保等農機作業服務。三是致富能人創辦型。由致富能人牽頭投資并聯合當地的部分農機戶和農戶組建而成。采取“合作社+土地經營+代耕代種”的形式開展經營服務。這類合作社都是能人通過從事其他產業掘取第一桶金后，又看好農機作業服務市場前景而投資創辦的，具有市場運營能力強、資金投入有保障、公關能力強、機具性能好、基礎設施全的特點，約占30%。如山丹縣潤牧牧草機械化專業合作社社長劉希德，以前從事糧油加工，在掘取第一桶金后，聯合本村6戶農機大戶投資600多萬元籌建了潤牧牧草機械化合作社，開展牧草種植、收獲、加工服務，年收入在1 000萬元以上。如民樂縣新綠地農業機械服務專業合作社社長王璽懷，大學畢業后放棄南方工作，于2014年聯合16個社員成立合作社，開展農機代耕代種作業服務，同時流轉土地4 800畝，種植谷子、蠶豆等，利用“互聯網+”進行網上銷售。四是村級組織牽頭型。發揮村委會的組織、領導、協調優勢，從本村自身的特點出發，通過與農民、農機專業戶的合作，建立有產業特點的農機專業合作社。采取“村級組織+產業+合作社+流轉土地”的形式開展經營服務。如：甘州區大滿鎮訾家寨村委會依托張掖市訾家寨農牧有限責任公司，在杰靈蛋雞和食用菌產業發展基礎上，提出了“地由誰來種？農機合作社來耕種；農民哪里去？循環農業產業鏈中當員工；錢從哪里來？做強做大產業賺回來”的合作社宣言。由村委會牽頭，投入資金1 000多萬元，創建了訾家寨農機專業合作社，占地面積6 800平方米，其中“三庫一間”、辦公用房面積3 200平方米。2016年，整村流轉土地4 000多畝，農機合作社在完成本村全程機械化生產的同時，還為周邊提供農機作業服務。

（二）服務方式多樣化

開展農機社會化服務是農機合作社的主業，面對一家一戶、土地流轉大戶、土地托管戶、大型農場等多種市場需求，張掖市農機合作社積極探索出多樣化的服務方式來滿足不同對象的需求，由單一的為農戶提供服務逐步拓展向土地流轉、耕地托管、訂單作業等形式轉變，不但拓寬了作業服務渠道，豐富了農機化作業方式，而且探索解決了“誰來種地”的實現路徑。一是“訂單式”服務。合作社統一制定機耕、機播、植保、機收等作業服務和收費標準，由農戶自主選擇服務項目，并按作業量支付服務費。這種服務方式較普遍，大多數農機合作社都能提供。二是“托管式”服務。農戶將承包土地托管給合作社，合作社根據托管協議開展代耕代種代收等全程農機作業服務，收獲的糧食作物歸農戶所有，合作社獲得以糧食或現金結算托管費。這種服務部分合作社能提供，主要受制于合作社裝備條件、服務領域及能力。三是“承包式”服務。合作社既經營土地又提供農機作業服務，這種服務方式有效降低了土地經營成本，提高了農機利用率及社員有效工作時間。這種服務方式越來越普及，流轉經營土地的農機合作社越來越多。目前，全市參與土地流轉的合作社90多家，流轉土地59.14萬畝，其中：流轉面積5 000畝以上的50家。這樣的合作社較單純經營農機作業服務的收益要好，但資金需求量大，受農產品市場價格風險影響也大。

（三）利益聯結緊密化

合理的盈余分配和緊密的利益聯結機制是合作社有效運行的保證。張掖市農機合作社盈余分配和利益聯結方式主要有三種。一是單機核算。社員帶機入社，實行單機核算。合作社就是一個組織、管理和服務平臺，在主要農時，合作社負責“統一簽訂作業合同，統一組織作業，統一作業標準、統一收費，單機核算”，其他時間分散經營。合作社根據每個社員收益情況，每次提取收益的5%左右，或每畝提取1-3元作為合作社服務費。如民樂縣春光農機服務專業合作社現有社員6人，擁有各類農機具26臺（套），農忙時，社長何增春利用自己的客戶資源優勢，組織合作社成員集中作業，每年完成訂單作業8 000畝以上，實現純收入45萬元以上，依據各自作業量及收費標準，收入按單機進行核算，訂單任務完成后，合作社成員各自分散經營。二是股份制。主要以機具折資入股和資金入股的方式組建而成，盈余按股分紅。山丹縣祁連山牧草機械化專業合作社現有帶資入社16人，社員按照“固定工資（每月4 500元）+入股分紅”的方式進行分配。甘州區服農農機專業合作社以帶資和帶機折資入股16人，社員按照“固定工資（每月1 500元）+出勤工資（每天200元）+入股分紅”的方式進行分配。三是股份制+單機核算。核心成員是以機具折資入股和資金入股的方式組建，按股分紅，其他社員帶機入社，實行單機核算。如臨澤縣華興農機服務專業合作社是由新華鎮宣威村農機大戶常林、常東兄弟發起，聯合同村的農機大戶參與組建而成。兩兄弟投入機具和資金大，按股分紅，其他社員帶機入社，經營收入按單機核算。調研中發現，合作社不管采取哪種經營分配方式，關鍵在能否有效運行，存在即為合理。

（四）數量質量同步發展

張掖市各級農機管理部門高度重視農機合作社的發展，邊探索邊發展，邊發展邊規范，在當前數量基本能滿足階段需求時，發展重點逐步轉到農機合作社質量提升上來。一是管理運行不斷規范。2014年，張掖市就制定了全市農機合作社規范化建設標準，提出按照有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務管理制度、有較大的作業服務范圍、有顯著的綜合效益的“五有”農機專業合作社建設標準規范發展。重點把建立健全管理規范的運行機制作為農機合作社健康發展的關鍵，通過組織召開農機合作社現場推進會、舉辦農機合作社負責人培訓班、學習觀摩等多種形式，力促合作社規范發展。二是服務功能不斷拓展。如何延長合作社農業機械的有效作業時間，提高機械利用率，獲取更好的經濟效益，每個農機合作社理事長都費盡心思，采取了多種辦法。張掖市農機合作社在發展中調整優化農機裝備結構，不斷拓展服務功能和服務范圍，機械植保等薄弱環節逐步得到加強，提供全程機械化服務、開展跨區作業服務的合作社越來越多，部分農機年作業時間達到了280天。三是經營效益不斷提高。從調研的15個農機合作社看，經濟效益普遍較好，年均農機化作業量在1～8萬畝，田間作業收入在100～500萬元，人均收入在5～12萬元，開展土地流轉和產業經營的合作社效益更好。甘州區盛興農機合作社2015年完成各類農機化作業面積7.1萬畝，經營純收入180萬元，成員人均純收入12.8萬元。山丹縣祁連山牧草機械化專業合作社2015年農機作業面積8萬畝，年經營收入800多萬元，合作社人均分紅10萬元以上。臨澤縣耘野農機合作社2015年完成作業1.6萬畝，實現農機經營收入280萬元，純收入106萬元。

二、主要經驗

（一）建立“三個一”工作模式

近年來，張掖市把發展農機服務組織作為提高農機利用效率、促進農機轉型升級的重要抓手和首要任務，探索建立了“選好一個帶頭人，建設好一片場所，完善好一套運行機制”的“三個一”工作模式，有力推進了全市農機專業合作社的快速高質量發展。一是抓關鍵，選好一個“頭”。注重從農機大戶、農村能人、現任或離任村社干部中選擇農機合作社領辦人，發揮他們熱愛農機，群眾威望高，組織協調和創業創新能力強的優勢。同時提高“帶頭人”的經營管理能力，采取舉辦培訓班，現場觀摩學習、合作社理事長現身說法等方式，對經營管理人員進行培訓，增強農機合作社的自身發展能力。二是抓基礎，安好一個“家”。把合作社建設用地納入新農村建設用地規劃，按生產性建設用地審批；在落實農機補貼、審核確定農機合作社累加補貼對象、推薦認定示范社等工作中，把基礎設施作為一項硬性指標來考量，推進建設。2015年，全市農機合作社占地面積近38萬平方米，其中，建筑面積近10.5萬平方米，維修間面積1.1萬平方米，當年有35家合作社投資600萬元進行了基礎設施建設。三是抓規范，擰好一根“繩”。把規范提升、拓展服務確定為農機合作社建設的重點任務，通過召開農機合作社現場推進會、舉辦農機合作社負責人培訓班、各縣區相互學習觀摩等多種形式，采取加強政策引導、細化要求規范、集中培訓強化、項目資金扶持、突出示范帶動、表彰先進激勵等措施，從進一步健全規章制度、完善基礎設施、清晰財務賬目、明確社員權益、強化民主管理、合理盈余分配等方面入手，力促合作社規范發展。

（二）用足用活補貼政策

農機購置補貼政策是農機管理部門推動工作的重要抓手，張掖市充分發揮補貼政策導向作用，優先滿足農機合作社購機需求。2015年，全市用于支持農機合作社的購機補貼資金達3 780萬元，購置大型拖拉機、聯合收割機等機具2 393臺。去今兩年，全市享受省級累加補貼的農機合作社86個，資金701萬元。各級政府也相繼配套了累加補貼資金，臨澤縣政府連續三年對農機合作社購置大中型秸稈收獲加工機械實行了累加補貼；高臺縣從今年開始，對購置大型雜交玉米去雄機械的合作社，每臺給予50%購置資金補貼；對購置大中型自走式或噴霧式制種玉米病蟲害統防統治機械的企業或合作組織，每臺給予50%購置資金補貼；對運行規范、經營效益好、示范帶動作用強，經驗收達到縣級以上標準的農機專業合作社給予3～5萬元獎勵。

（三）黨委政府重視支持

張掖市各級黨委、政府高度重視農業新型經營主體的培育扶持，為農機合作社發展創造有利條件。張掖市政府先后出臺了《張掖市農機合作社建設實施方案（2015—2020）》、《張掖市人民政府關于加快推進農業生產重點產業全程機械化的意見》，進一步明確了全市農機合作社建設目標任務和政策措施。甘州區、臨澤縣、高臺縣政府也相繼制定出臺了相應政策措施。《張掖市農機專業合作社建設實施方案》中明確，從2015年開始，由市財政設立專項資金，對每年重點培育的10家市級示范合作社采取“以獎代補”方式，給予5萬元的獎勵。2013年以來，各縣區1號文件明確政策，先后對67家農機合作社給予了財政支持。如：甘州區2014年以來對經營規范、資產達到200萬元以上、年作業面積2萬畝以上農機合作社以“以獎代補”方式，給予了10萬元的支持；臨澤縣先后扶持農機合作社13家，扶持資金累計達到182萬余元。

（四）行業指導服務到位

張掖市各級農機部門充分認識到農機合作社的重要性，把發展合作社作為農機工作的重要抓手和突破口，積極探索以農機管理部門抓合作社，合作社帶農戶的新型農機化管理新模式。近年來，張掖市農機局聚集全市農機系統的力量為農機合作社發展提供指導和服務。市局已連續三年每年都召開全市農機合作社推進會議，舉辦多期合作社成員培訓班，組織理事長赴省外考察學習和培訓，組織編印了《農機合作社建設50問》、《農機合作社建設法律法規及制度選編》實用知識讀本，印發了《關于進一步加強農機專業合作社規范化建設的通知》，制定了《張掖市農機合作社規范建設指南》。在培育發展新型農業經營主體上，張掖市農機管理部門，立足行業特點，主動作為，為全市農機合作社的快速發展，保駕護航，得到地方黨委政府的充分肯定。

三、存在的問題

張掖市在合作社發展中探索出了一定經驗，取得了顯著成效，但在發展中也還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）布局不夠合理

一是合作社存在一哄而上的傾向。張掖市有農機合作社的鄉鎮占85%，每個鄉鎮平均4.59個，多的鄉鎮有8個。合作社過多過于集中，勢必影響農機效率的發揮和效益的提高。二是服務同質化。許多合作社機具配置大同小異，形成“你有我有全都有”，有“同質化”傾向，服務功能單一，價格上惡性競爭，可持續發展能力不強。

（二）扶持政策不到位

一是融資難。大型農機具不予抵押，合作社貸不上款，尤其承包經營土地的合作社，生產資金需求大，制約了合作社發展。二是設施配套用地落實難。農機合作社用地作為配套設施用地受當地用地指標等方面的影響無法落實，而市場化征用土地合作社又買不起，致使許多合作社只能租賃場地，制約了合作社基礎設施的投入建設。三是政策扶持不足。受地方財力的制約，地方政府缺乏支持發展的政策措施，尤其是農機合作社受部門條塊的影響，能夠享受農民合作社扶持政策的機會少。

（三）運行有待進一步規范

一方面利益聯結機制還不健全，好聚好散，凝聚力不強；第二是農機合作社管理能力欠缺，社員對合作社長遠發展以及如何經營管理參與少，缺乏足夠的熱情和興趣；三是公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產存在沒有量化到每個成員、被少數人占有的問題。

四、政策建議

（一）優化區域布局

張掖市農機合作社發展數量基本能滿足現階段生產需求，建議今后發展的重點是調整結構，優化布局，提升質量。引導同一區域的合作社依據耕地面積、作物結構、產業發展、服務領域等情況，合理調整優化現有農機裝備結構，補充薄弱和短板，突出優勢，差異服務，切實提高機具利用率和作業效益。對空白鄉鎮繼續扶持發展農機合作社，早日實現全市鄉鎮農機專業合作社全覆蓋。

（二）強化扶持政策落實

積極向地方政府部門匯報，爭取金融信貸政策支持，協調信貸機構開展大型農機具抵押貸款試點。協調落實《國土資源農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》精神，切實把農機庫棚等配套設施用地政策落到實處，解決農機合作社建設場地的問題。

（三）提質增量并舉

針對我省不同區域，因地施策，提質增量并舉，全面推進我省農機專業合作社又好又快發展。對張掖等農機合作社發展快的地區，在數量基本滿足的前提下，發展重點應轉到提質增效上來，突出“拓展服務領域、拓寬服務范圍、提升服務質量，提高服務效益”，著力提升合作社能力建設；對農機合作社發展較慢的地區，重點解決數量不足，突出一鄉一農機專業合作社建設，著力構建農機社會化服務網絡體系。