高校后勤社會化服務模式改革探究

劉曉婷, 盧　琦

(上海交通大學 后勤保障處, 上海　200240)

?

高校后勤社會化服務模式改革探究

劉曉婷, 盧琦

(上海交通大學 后勤保障處, 上海200240)

結合上海交通大學的后勤社會化改革實踐,通過對后勤各類服務模式進行的研究、比較與分析,從管理體制、運行機制等方面指出高校后勤服務社會化過程中存在的主要問題,闡述了建立“管選”后勤模式、從模擬的甲乙方體制發展為真正的甲乙方體制、加強專業化隊伍建設等舉措及取得的成效,為建成具有中國特色的新型高校后勤服務保障體系提供了可供借鑒的經驗。

后勤社會化； 服務模式改革； 管理體制； 運行機制

高校后勤工作是學校建設一流大學的重要保障。隨著高校事業的不斷發展,對后勤工作的要求越來越高,計劃經濟體制形成的“學校辦后勤”的模式難以適應學校發展的需要,其中一個重要的原因是無法真正實行購買服務模式。因此,構建高校后勤社會化改革的購買服務模式,建立真正的甲乙方體制是必然要研究的一個課題。

1　高校后勤社會化改革的重要意義

1.1國家對于高校后勤社會化發展的戰略規劃

高校后勤工作作為一項基礎性和保障性的工作,是高等教育事業不可缺少的組成部分。改革開放以來,隨著高等教育事業的不斷發展,尤其是高校急劇擴招,計劃經濟體制形成的“學校辦后勤”的模式越來越難以適應學校發展的需要,進而出現了后勤資源嚴重不足、服務水平不高、管理效率不好等切實問題；同時隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立,中國社會服務行業發展迅速、日漸成熟。教育部于2011年發布《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),其中明確提出高校后勤社會化最終目標:到2020年,建成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的、具有中國特色的“新型后勤服務保障體系”,基本實現高校后勤的社會化、專業化、現代化[1-3]。可見,國家歷來重視高等教育事業,也十分重視直接支撐高教事業的后勤工作,對其進行宏觀把握、頂層設計、戰略規劃。

1.2高校后勤科學發展的客觀需求

高校后勤從傳統的“學校辦社會”轉向“社會辦學校”,從“自管自辦”轉變為“自管自辦自選”，進而發展為“管選”模式,都是與時俱進、科學發展的直接體現。如今不論從日益突出的市場經濟發展特點出發,還是從社會各項事業的發展水平出發,甚而從高等教育國際化辦學的趨勢出發,后勤這一既具政治屬性、又富社會特色、還具經濟本性的實體都需進一步調整思路，做出改革。同時隨著后勤各種歷史“包袱”的逐步解決,以往人員、資源等裹足前行的種種制約慢慢消釋,也為后勤自身新的發展創造了條件。

本文涉及的“管”“辦”“選”即“管后勤”“辦后勤”“選后勤”。“管后勤”是指高校后勤保障部門作為學校行政職能部門,代表學校管理后勤工作,履行后勤保障工作的規劃、組織、監控、協調的職能；“辦后勤”是指高校通過成立后勤集團等多種方式自行承擔后勤服務工作；“選后勤”是指高校向社會企業購買專業化的后勤服務方式。

2　高校后勤服務中存在的問題

2.1“自辦”后勤制約服務改革發展

當前高校后勤大多采用的是一體化的“自辦”后勤或者模擬甲乙方的“管辦”后勤模式。“自辦”后勤模式有利于學校后勤公益性的把握、控制與實現,從而維護師生的切身利益；同時也有助于解決高校在教育事業改革發展中產生的人員妥善安置、資源優化等。此外,還有利于通過經營活動為學校的其他方面提供一定的經濟支持,實現反哺與補給效應。在這些有利因素的影響下,無論是一體化的“自辦”后勤模式還是模擬甲乙方的“管辦”后勤模式,已經在現有條件下形成了慣性與依賴,很難打破。但同時,“自辦”模式在本質上是計劃經濟體制下形成的“學校辦社會”的舊格局的變形延伸,在當前形勢下,已經開始產生制約學校發展的諸多問題，如“自辦”后勤的管理層級多、鏈條長、職能交叉、權責模糊、效率低下、后勤服務的質量與水平不能適應師生日益多元化、國際化的需求以及學校發展的需要。所以利弊權衡,“自辦”后勤不是長久之計。

2.2“模擬企業化”運行機制假象

管理體制決定運行機制,盡管當前在高校模擬甲乙方模式中,乙方采用的是企業化的運行機制,自主經營、獨立核算、自負盈虧[4-5]；然而“自管自辦”的后勤體制已經從根本上決定了這種企業化的運行實質是 “模擬企業化”的運行機制[6-7]。首先,模擬甲乙方的產權無法清晰,乙方作為學校的部門,以服務學校為己任,受學校的統一領導,其服務行為也受學校的宏觀規劃指導,所謂自主經營只能對外,無法對內。同時,乙方往往無償占用學校的資源進行后勤服務與經營,沒有真正體現企業的自負盈虧。其次,當前高校對模擬乙方多采用“大承包”的投入機制,而非社會服務企業按行業標準、運行成本等衡量測算的服務價格,按服務質量與顧客滿意度評價的服務水平。按“先服務后付費” 程序來執行,本質上就是行政式的經費撥款。再次,后勤乙方在用工方面實現校內用工與社會用工并行的模式,但在機制上二者各行其是,也不符合社會用工的要求,極易產生諸多用工的風險。最后,近年來隨著社會對經營資質等各方面的把關越來越嚴格,后勤乙方作為非法人的諸多經營活動已無法開展,自主經營也受到了很大的限制。總體而言,當前模擬乙方的企業化運行僅僅局限于管理角度,鑒于學校對于投入機制、考核評價機制、資源配置機制等多方面的行政式對待,“管辦”模式下的后勤實難形成真正企業化的運行機制,學校也就很難實現向真正的乙方購買服務的目標。同時,這種“偽企業化”的運行機制在一定程度上容易形成經營活動下的利益頑石與資源浪費,形成模擬運行下的成本假象與市場壟斷,阻礙購買服務的發生。

2.3服務改革中后勤人員面臨的雙重難題

如果說，天將降大任于斯人也的痛苦過程需要一個人來印證，那他，就是最直觀的體現。從2008年伊始，初出茅廬的他一步步的成長為一名合格的橋梁工程技術人員，再一步步到現在的獨當一面的常務副經理。“不經歷風雨，怎能見彩虹”，他喜歡這一句歌詞，因為他總是能品味到風雨后的甘甜。本來學房建專業的他，在大學畢業就碰到了人生的第一個難題，重新學習鐵路建設。每天干最累的活，不斷向老工友學習，不懂就問是他最好的標簽，回到寢室后還自主學習到深夜，刻苦鉆研遇到的問題。

經過十幾年的后勤社會化改革,高校后勤隊伍中采用合同制的員工逐年增加,但是,征地工及學校事業編制的人員還沒完全消化。以上海交通大學為例,截至目前，后勤人員共計1 400余人,其中學校事業編制人員約占總人數的30%,合同制人員約占總人數的10%,剩余勞務工約占總人數的60%。社會化改革首先要解決的就是人員的合理安置問題,其中勞務工與合同工人員均可根據合同規定執行,而對于事業編制人員而言,因為要保證這些人員的基本利益不受影響,還需兼顧其長遠的職業發展,所以必須要具備足夠的崗位供現有人員進行選擇,但學校合適他們的崗位并不多；與此同時,對于后勤事業編制人員的安置還不能引發因無合適崗位選擇而產生的僵持與失控問題,否則極易發生人員的思想波動與行為沖動,導致不穩定問題的出現。

高校后勤具有支撐學校整體發展、滿足師生切身需求的重要功能,也發揮著維護學校穩定、保障師生權益的重要作用。在此過程中,學校的宏觀調控必不可少，全面引進社會企業必然削弱這種調控力度,很多高校目前推進購買服務的進程比較曲折的原因之一，就在于無法有效地權衡學校后勤的政治性與經濟性、市場性與公共性之間所產生的矛盾[8]。

3　高校后勤社會化服務模式改革實踐

3.1建立“管選”后勤模式

《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》提出,高校后勤社會化改革的最終目標強調的兩點是“市場提供服務、學校自主選擇”,并在改革任務中再次指出:要引進社會優質資源,逐步減少高校自辦后勤的市場份額,實現從以“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主轉變,后勤社會化改革的目標與路徑是實現“管選”后勤,其改革路線框架見圖1。

圖1　高校后勤社會化改革路線框架圖

3.2從模擬的甲乙方體制轉變為真正的甲乙方體制

這一實踐主要針對傳統老校區。早在1994年學校率先成立了后勤管理委員會,形成了總務一處、二處與校區分部3個準企業化的運營單位及1個完全企業化運行的上海交大達通實業有限公司,植下了社會改革企業化運作的萌芽。1999年在全國正式拉開改革大幕之際,學校成立上海交大后勤發展有限公司,系上海高校第一家后勤整體轉制的實體公司。2000年,成立后勤集團,與1999年成立的后勤保障處形成模擬甲乙方模式。2001年成立以教育服務產業投資管理為主體的上海交大教育服務產業投資管理(集團)有限公司,將市場經營從學校服務體系中剝離,逐步實現“以外養內”的目標。此后幾年,上海交通大學的后勤經過整合發展,乙方形成了7大服務與經營實體的中心格局。這種模擬甲乙方模式代表了當前多數高校的后勤模式,以此展開研究具有代表性。

2015年,學校經過多番調查研討后,形成了建立“管選”后勤的改革設想:一是合并甲乙方管理職能,建立新的后勤管理機關,實現監管職能的統一，下設綜合、餐飲、能源、校園管理等若干職能科室,代表學校開展后勤的規劃管理、監督調控、質量建設、服務評價等職責。二是“辦選”分離,實現后勤中心實體的分類發展,按照高校后勤服務性、公益性的特點與要求,將原后勤實體中心的公益性板塊(校醫院、能源中心等)納入新的甲方運行,以實現對后勤核心領域的絕對調控,實現后勤維護學校穩定等政治性功能。此外,將餐飲、綠化、物業、交通等內容逐步整合發展,進行掛靠管理,隨著原有事業編制人員的自然減員以及后勤相關公司業務的延伸發展而消亡。三是購買服務,實現“管選”后勤,此時原自辦實體或者消亡、或者轉型并入新的后勤服務法人企業,學校只需形成科學規范的購買服務機制,向社會企業公開購買服務,形成真正的甲乙方模式。

3.3加強后勤人員的隊伍建設

高校后勤肩負服務育人的特別功能,首先要引導后勤干部牢固樹立改革的意識與觀念。改革需要自上而下的推動,需要強有力的領導者與執行者,否則舉步維艱、難以推進。后勤社會化改革是個系統復雜的工程,是綜合性、深層次的動作,必須合眾人之心、集眾人之力,否則推進難度很大。所謂“人心就是力量”,要通過多種形式培養并引導后勤人員對改革的正確認知與一致認同,除了領導的示范效應,還要形成骨干的輻射效應,由此從點到面、逐步鋪開。其次要提升后勤骨干隊伍的現代化管理能力。“管選”后勤模式下,后勤要建立一支結構合理、人員精簡、動態發展的骨干管理隊伍,代表學校履行規劃、管理、調控等甲方職責。何謂管理,管“事”理“人”,對于后勤骨干隊伍而言,“事”就是購買服務、深化改革這兩件事；“人”就是后勤內部的管理人員、提供服務的社會企業以及以師生為主體的后勤服務的對象。

近年來,學校后勤集團加強后勤管理人員的培養關、優化出口關,通過合理設置崗位職級、優化薪酬體系等方法吸引年輕人才加入后勤隊伍,使后勤成為學校年輕干部的鍛煉平臺,打造一支“有領導氣質、能凝聚團隊、會現代管理”的骨干隊伍,實現后勤隊伍“干事有舞臺、發展有空間、成長有通道,各在其位、各盡其能、各得其所”,逐步實現“管后勤、選后勤”職能。

3.4構建信息化一站式服務

高校是信息化與國際化的前沿,也是腹地。隨著后勤社會化改革的深入,信息化建設將更加重要,信息化是管理效率提升的重要手段[9-10]。在“管選”后勤模式下,后勤甲方機構精簡、人員縮減,面對龐大的后勤服務內容,需要更加高效快捷的管理方式與載體。因此,信息化建設無疑是必然選擇,建立網上信息化一站式服務平臺,將后勤服務匯聚一體、連成一線,給師生帶來更快捷、便利的服務體驗,也為后勤服務的評價創造了更直接、有序的反饋互動平臺。高校后勤還應營建國際化的校園氛圍,建設外籍人士在校園內的“無障礙生活環境”，如設立校園中英文指示牌、打造有高雅品位的休憩環境、配置國際學術會議的一流茶歇、適應不同國籍師生的差異化就餐服務、嵌入校園巴士的中英文雙語報站系統等措施，同時后勤管理隊伍也應該走出去,到國外高校去學習后勤服務等方面的管理經驗與模式。如此,在信息化與國際化的帶動下,后勤的整體文化建設也會隨之得以提升。

4　后勤社會化改革成效

高校后勤社會化改革自1999年拉開大幕至今,已走過了10余年的時間。各高校在國家的戰略規劃下,結合區域發展與自身實際,走出了多元多樣的深化改革之路,形成并積累了不少有益的經驗。改革的成效主要表現在以下幾個方面。

4.1完善制度管理

制度是管理和治理的外在表現,在當前的法治社會,制度是管理中最重要的方式與手段[11-13]。內部管理需要加強制度建設,外部與企業的契約化管理關系更需要加強制度建設。近年來,上海交通大學編制了“校園商業管理與價格指導辦法”“水電收費管理辦法”“餐飲管理條例以及學生大眾伙食的價格補貼辦法”“食品安全管理規定”“購買服務的準入退出辦法”“后勤服務的考核與評價辦法”等,通過健全而完善的制度來實現管理的科學、規范、高效。

4.2打造優質規范的社會服務型企業

高校后勤從高校“母體”中剝離后,轉為企業化管理,與社會企業處于同一起跑線上展開競爭。從轉換體制入手,通過引進先進的管理理念,降低成本、提高效率、改善服務、搞活機制,逐步占領了餐飲服務、物業管理、校園交通等市場,使高校后勤服務體系遵循市場經濟規律,逐步從學校中剝離出來,形成了新的模式[14-15]。近年來,學校后勤系統引進了部分社會企業,如保潔公司、巴士公司等,積極貫徹“精細化管理、貼心式服務、高水平后勤”的傳統服務舉措,推出了包含各色美食、農副產品、免費維修、健康咨詢、生活服務、花卉園藝等6大類20多個服務項目的“后勤服務一條街”“校運會美食嘉年華”“中德飲食文化交流節”等活動,榮獲了“中國校園物業服務實體(企業 )百強”稱號等多項榮譽,得到全校師生員工盛贊。

4.3轉變后勤人員的傳統觀念

高校后勤社會化改革將后勤職工推到了市場第一線,他們的思想觀念和精神面貌發生了轉變，他們清楚地認識到改革的必然趨勢,從過去的“要我做”變成了現在的“我要做”,打破了原先吃“大鍋飯”的形象,高校后勤服務質量得到顯著提高。轉換體制后,后勤人員的服務態度大大轉變,服務日益規范,使后勤各類服務保障工作能順利地開展。

5　結語

高校后勤社會化改革要切實推進市場經濟指導下的契約化的運行管理模式,建立分行業測算的投入機制、服務與經營分類發展的運行機制以及經濟性與社會性并重的考核評估機制。同時,積極發揮學校后勤企業的保障與彌補作用,確保社會化改革中購買服務進程的穩定實現,進而形成后勤社會化改革的新氣象,最終建成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型后勤服務保障體系”,基本實現高校后勤的社會化、專業化、現代化。后勤系統將緊跟學校發展步伐,以師生滿意為原則,創新服務內容、豐富服務內涵,全面打造優質服務,成為學校“創世界一流”的堅強支撐。

References)

[1] 袁貴仁.以科學發展觀為指導不斷深化高校后勤社會化改革[J].中國高等教育,2005(24):6-7.

[2] 徐國權、沈燕明.購買服務:高校后勤社會化改革的路徑選擇[J].中國高教研究,2010(8):70-71.

[3] 胡征宇.社會化進程中的中國高校后勤[M].杭州:浙江大學出版社,2009.

[4] 魏靜.中國地方政府購買服務:理論與實踐研究[D].上海:上海交通大學,2008.

[5] 呂美行.政府購買服務的理論探究[J].衛生經濟研究,2003(12):9.

[6] 孫秋梅.高校后勤社會化改革管理模式研究[D].山東:中國海洋大學,2009.

[7] 曹升元,陳國政.近十年高校后勤社會化研究熱點考察分析[J].現代大學教育,2007(3):87-92.

[8] 馮寶軍、張思鵬.高校后勤社會化改革的服務外包模式研究:以D大學為例[J].管理案例研究與評論,2014,7(1):46-57.

[9] 陳興桂.高校多元化后勤管理模式的研究與思考[J].中國高教研究,2006(5):65-66.

[10] 胡征宇.市場經濟條件下的中國高校后勤:全國高校后勤“十一五”理論研究成果精選[M].杭州：浙江大學出版社,2010(3).

[11] 劉改煥.我國高校后勤社會化改革中困境與對策研討[J].改革與開放,2010(4):102.

[12] 黃益方.高校后勤社會化改革路徑選擇[J].高校后勤研究,2012(2):21-23.

[13] 徐國權，沈燕明.高校后勤購買服務的市場準入制度研究[J].高校后勤研究,2010(4):11-12.

[14] 羅繼森. 高校后勤社會化改革成效與問題初探[J].市場論壇,2011(8):18-19.

[15] 詹步強.高校后勤社會化改革主要模式的比較與優化[J].高等探索,2011(5):111-113.

Exploration on reform for service modes of university logistics socialization

Liu Xiaoting, Lu Qi

(Logistics Department ,Shanghai Jiaotong University,Shanghai 200240,China)

Based on the practice of logistics socialization reform in Shanghai Jiaotong University,and through the research,comparison and analysis of the logistics service modes,this paper points out the main problems existing in the process of socialization of the logistics service in universities from the aspects of management system and operation mechanism,and expounds on the measures and effects of setting up the“Management and Selection”logistics mode,developing the simulation of the A-B party system to the real A-B party system,and strengthening the construction of professional team,etc.,so as to provide experience for reference to establish a new type of university logistics service system with Chinese characteristics.

logistics socialization; service mode reform; management system; operation mechanism

10.16791/j.cnki.sjg.2016.10.069

2016-06-06

劉曉婷(1969―),女,浙江寧波,碩士,經濟師,主要研究方向為高校后勤管理.E-mail：xtliu@sjtu.edu.cn

G474

A

1002-4956(2016)10-0274-04