深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神奮力走出新形勢下黑龍江全面振興新路子
——在省委十一屆七次全會上的講話

王憲魁

深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神奮力走出新形勢下黑龍江全面振興新路子
——在省委十一屆七次全會上的講話

王憲魁

（2016年6月3日）

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記5月25日在我省考察工作時的重要講話精神和3月7日參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神，審議《中共黑龍江省委關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》，用總書記重要講話精神統一思想、統一行動，凝心聚力、引領發展，在全面建成小康社會、加快振興發展的征程上走出新路子、不斷開創新局面。

下面，我代表省委常委會講幾點意見。

一、深刻領會習近平總書記重要講話精神，把思想和行動統一到推進黑龍江全面振興上來

習近平總書記親臨黑龍江考察工作，在不到三個月時間兩次針對黑龍江發表重要講話，提出一系列具有重大指導意義的新思想新論斷新要求，立意高遠、思想深邃、內涵豐富，是黑龍江發展史上的重要里程碑，是新常態下用新理念引領黑龍江發展的新起點，標志著黑龍江將開啟全面振興的新征程，我們必須深入學習好、準確把握好、全面貫徹好。

第一，習近平總書記重要講話體現了黨中央對黑龍江的關心支持，是推進全面振興的強大政治動力。總書記指出，革命戰爭年代黑龍江人民為中國革命勝利作出的貢獻，新中國成立后黑龍江作為重要工業基地和農業基地為國家建設作出的貢獻，都已經載入黨和國家史冊。黑龍江肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態安全和能源安全的重大責任，戰略地位十分重要。黑龍江貫徹黨中央決策部署，實施“五大規劃”，改革發展穩定各項工作取得新的成效，黨中央對黑龍江的工作是肯定的。在考察途中講，對黑龍江要多鼓勵，現在困難比較多，不是你們不努力，轉型不是說轉就轉過來的，不能一味批評，要幫助、理解、關心，正確指導出主意，體現黨中央鼓勵支持老工業基地振興發展的信心。這些重要論述，既高度評價了我省的歷史貢獻和戰略地位，又肯定了重點戰略、重點產業和各項工作成績，還對發展面臨的困難給予充分理解，充滿了強大正能量，這對正處于滾石上山、爬坡過坎關鍵時期的黑龍江廣大干部群眾，是巨大的鼓舞和鞭策，必將帶來全省上下思想大解放、信心大增強，必將形成萬眾一心謀振興促發展的生動局面。我們要把總書記的肯定鼓勵轉化為干事創業的強大動力，轉化為推進全面振興的使命擔當，引領帶動各級黨組織和廣大黨員干部群眾，搶抓機遇、借勢發力，扎扎實實辦好黑龍江的事。

第二，習近平總書記重要講話賦予了黑龍江廣大黨員干部群眾新的使命，是推進全面振興的行動指南。總書記強調，希望黑龍江的同志以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持問題導向，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子。這是著眼“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，著眼黑龍江發展的階段性特征提出來的，既明確了黑龍江全面振興的目標要求，又提出了當前和今后一個時期黑龍江振興發展的指導思想，把黑龍江發展思路提升到了新高度。我們要把黨中央賦予的這一重大使命責任擔起來，自覺把黑龍江發展放在全國發展的大背景下去謀劃去推進，按照總書記提出的這一指導思想，創新實施“五大規劃”，大力發展十大重點產業，著力建設“中蒙俄經濟走廊”“龍江絲路帶”，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路。

第三，習近平總書記重要講話提出了黑龍江發展的重點任務，是推進全面振興的主攻方向。總書記指出，推進全面振興要注重向經濟建設這個中心聚焦發力，謀思路、定措施、配資源、抓考核，要向中心工作聚焦發力；學知識、練本領、轉作風、求實效，也要向中心工作聚焦發力。深入推進法治建設，著力打造全面振興好環境。充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重，堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容，堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作，堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證。強調要著力優化產業結構、著力優化所有制結構、著力培育人力資源隊伍、著力優化對外開放格局，做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，爭當農業現代化建設排頭兵，保障和改善民生支出要保住，改進作風就要勤于學習、敢闖新路、求真務實、清正廉潔。這些重要要求，既明確了全面振興的著力點和發力點，又提出了極具針對性和可操作性的具體措施，為我們推進振興發展指明了方向。我們要聚焦經濟建設這個中心，緊扣“四個堅持”精準發力，綿綿用力、久久為功，在推進黑龍江振興發展上不斷取得新成效。

第四，習近平總書記重要講話闡述了科學工作方法，是推進全面振興的有力思想武器。總書記強調，黑龍江有自己的優勢，也有自己的短板，關鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發展組合拳。轉方式調結構是苦干出來的，不是硬等出來的。黑龍江特殊的資源稟賦和產業布局不要當作包袱，而要做好改造升級工作，讓老樹發出新枝。要以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動發展轉型。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。黨組織對待干部，既要嚴格管理、又要熱情關心。這些重要指示，既提出目標又指明路徑，既針對當前又布局長遠，既點出問題又開出“藥方”，是用馬克思主義世界觀和方法論認識黑龍江問題、分析黑龍江問題、解決黑龍江問題的“金鑰匙”。我們要運用重要講話中貫穿的思想方法和工作方法，從宏觀上思考問題，從歷史經驗中汲取營養，從矛盾轉化中把握規律，從形勢研判中發現問題，提高攻堅克難、化解矛盾的能力，提高駕馭復雜局面、推進改革發展的能力，帶領廣大干部群眾更好干事創業。

總書記的兩次重要講話，飽含著對黑龍江黑土地的深切關注，飽含著對黑龍江人民的深厚感情，飽含著對黑龍江振興發展的殷切希望，給黑龍江發展帶來了重大機遇，給奮進中的黑龍江人民帶來了強大動力，廣大黨員干部群眾深受鼓舞、倍感振奮。我們要把學習貫徹總書記重要講話精神作為重大政治任務和長期戰略任務，作為學習宣傳的主任務、主題、主旋律、主要內容和媒體最強音，通過全方位多領域學習宣傳，推動講話精神落地生根，把講話精神轉化為全省各級黨組織和廣大黨員干部的統一行動，轉化為推進各項事業發展的生動實踐，切實擔負起黨中央賦予黑龍江的全面振興使命。

二、進一步解放思想，開辟推進黑龍江全面振興的新境界

習近平總書記強調，解放思想是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面，必須用好解放思想這一大法寶。沒有解放思想就沒有改革開放，不繼續解放思想就很難實現全面振興。體制機制不活、市場化程度不高、發展環境不優是長期制約我省發展的突出問題，究其思想根源就是有的干部習慣于計劃經濟思維，缺乏市場意識、服務意識，闖勁、沖勁、拼勁不足；習慣于吃資源這口飯，過度依賴傳統發展路徑、過度依賴上面給政策；習慣于小生產、官本位的思維方式。這些問題的存在，歸根到底是受舊觀念束縛，思想不解放，對新理念理解不深不透，思維方式跟不上也不適應客觀事物發展變化。總書記給出了破解之策：無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。推進黑龍江全面振興，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟發展新常態，用解放思想這把鑰匙打開黑龍江振興發展這扇門，形成在解放思想中統一思想、破解難題、奮發有為的生動局面。

一要在深化省情認識上解放思想。鄧小平同志說過，解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合。總書記要求我們在深化省情認識上解放思想，就是要求我們深刻認識省情，打牢解放思想的基礎。我們講解放思想，離開了對省情的全面準確把握，就會脫離實際，就會背離實事求是的思想路線。過去，我們對省情沒少分析，但坐而論道多、看表象多、觸及實質少，往往影響決策和工作擺布。在省管主要領導干部專題研討班上，我們按照總書記提出的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”要求，堅持“兩點論”“兩分法”看問題，進一步審視省情、深化認識，歸納出自然資源、發展基礎、后發競爭“三大優勢”和結構性、資源性、體制性“三大短板”。這一基本概括，是對省情認識的進一步深化，目的在于客觀看待優勢、辯證對待劣勢、正確認識差距。總書記深刻指出，當前制約黑龍江發展的主要因素有“三偏”，就是產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少。從實踐看，產業結構偏重是當前黑龍江經濟下行的主要矛盾，民營經濟偏弱是黑龍江經濟活力不足的突出表現，創新人才偏少是黑龍江轉換發展動能的關鍵制約，有的是歷史積累形成的，還有的是現實努力不夠造成的。這“三偏”是總書記全方位審視黑龍江發展作出的科學判斷，是對黑龍江發展實踐的深刻總結，符合馬克思主義認識論基本原理，抓住了制約黑龍江發展的關鍵問題，為探索振興發展新途徑新舉措找準了切入點，把我們對省情的認識提升到了新高度。新形勢下，我省既面臨經濟下行壓力大的共性問題，也面臨自身特殊困難，這種情況還要持續一段時間、還要苦熬一陣子。總書記提出的這“三偏”與我們自己找出的優勢和短板，構成了黑龍江基本省情。我們講在深化省情認識上解放思想，就是要始終保持清醒頭腦，以全局眼光和辯證思維，全面客觀看待省情，堅持一切從實際出發，既要深入挖掘優勢和潛力，又要補齊短板和差距，還要破解軟肋和制約，使發展思路目標更加清晰、任務措施更加務實有效。

二要在上下結合上解放思想。解放思想的實質是實事求是。毛澤東同志在《矛盾論》中寫道：“馬克思主義活的靈魂，就在于具體地分析具體的情況”。習近平總書記要求我們在上下結合上解放思想，也是要求我們堅持辯證唯物主義認識論，反對主觀性、片面性、表面性，不能機械教條。我們講上下結合，就是上下步調一致，要崇上不唯上，依靠上不依賴上，把立足點放在結合上，做到每個層級都要解放思想。具體講，就是既要堅決貫徹中央決策部署，又要立足實際創造性地開展工作，在解放思想中推動工作落實。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略，是我們做好各項工作的強大思想武器和科學行動指南，必須堅決貫徹不含糊、不動搖，堅決執行不走樣、不跑偏，切實把中央決策部署落實在行動上。現在看，有的地方和部門在貫徹中央和省委決策部署時，照搬照抄，層層批轉，上下一般粗；有的對允許先行先試的，也不主動探索實踐，白白錯失機遇；有的缺乏機遇意識、市場意識，等靠要思想比較明顯，甚至曲解上級政策另搞一套，或者搞選擇性落實等。這些問題雖然表現形式多樣，但主要還是思想解放不夠。在上下結合上解放思想，必須按照中央和省委決策部署，勇于探索、敢于實踐、務求實效。比如中央賦予我們“兩大平原”改革試驗先行先試權，這次總書記又對發展農民專業合作社給予充分肯定，我們就要研究如何總結推廣先進經驗，只要對農民有利，就要積極探索、大膽試驗、付諸實踐，走出一條現代農業發展新路。比如總書記強調在怎么選對人、留住人、用好人上，思想還要再解放、政策還要再放開，我們就不要再爭論通過科研成果轉化實現“一朝致富”甚至“一夜暴富”行不行的問題，而要在已有政策基礎上，拿出更有效的辦法措施。正如總書記強調的，如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時機。我們要進一步解放思想、轉變觀念，既要服從上，準確把握中央和省委要求，堅決貫徹執行；又要不唯上，從實際出發，創造性地開展工作；還要不依賴上，發揮主觀能動性，激發內生動力，推進振興發展。

三要在制度創新上解放思想。解放思想是制度創新的前提，思想解放的深度決定著制度創新的力度。改革開放以來，每一次思想解放都促進了制度建設，每一次制度創新都鞏固了思想解放成果。總書記要求在制度創新上解放思想，就是要求我們在制度創新上大膽實踐，解決制約振興發展的癥結性問題。我省受計劃經濟影響較重，國有企業“一股獨大”，民營企業發展不快，人才流失較多，發展環境不優，這些問題表面上看是體制機制問題，從根上講是思想觀念羈絆。目前，全面深化改革任務十分艱巨，越是在這種情況下，越要解放思想，越要大膽實踐。比如在國企改革上，已經推了很多年，時至今日還是困難重重，有的發展好時不愿改，陷入困境時又不敢改，動真格時又不敢碰硬，拖來拖去拖成了包袱，有的國企負責人只要有位子、有車子，就不愿意搞兼并重組，不愿意搞混合所有制。說到底就是固守既得利益，思想放不開，沒有建立起現代企業制度。在這方面不下決心不行、不換思想不行，創新制度必須先觸及靈魂，拔掉思想上的病根。比如在發展非公經濟上，總書記再一次強調要毫不動搖地鼓勵、支持、引導，但有的地方說歸說做歸做，招商洽談時滿口承諾，引進落地時“關門打狗”，有的對企業不卡了但也不管了，有的片面認為法治環境就是整治嚴打、卡嚴卡死，而不是營造公平誠信環境，根子上還是思想不解放。我們要打開解放思想的“總開關”，增強機遇意識、人才意識、效率意識、拼搏意識，從制約發展的條條框框中解放出來，從不合時宜的體制機制中解放出來，拿出創造性改革舉措，加快形成充滿活力的體制機制。

總書記強調，解放思想要經常抓、反復抓。實踐永無完結，解放思想永無止境。進一步解放思想，重點在班子，關鍵在干部。適應新常態要解放思想，貫徹落實新發展理念也要解放思想，解放思想永遠是一個過程。各級黨組織要把解放思想貫穿于改革發展的各個環節，體現到抓落實的各個方面，在解放思想中推動工作、加快振興。各級黨政主要負責同志要帶頭解放思想，以新發展理念引領發展，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以自己的率先垂范促進和帶動領導班子其他成員解放思想，當好解放思想的先行者、組織者、引領者。上級要帶頭解放思想，拿出真招實招，一級做給一級看，一級帶著一級干，帶動下級和基層解放思想。廣大黨員干部要帶頭解放思想，走在解放思想的前列，沖在改革創新的前沿，爭當推動發展的干將，帶動廣大群眾解放思想，把內生動力激發出來，把體制機制活力釋放出來，把各方面積極性調動起來，開辟黑龍江全面振興的新境界。

三、以新發展理念為引領，奮力走出黑龍江全面振興新路子

努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子，是習近平總書記對黑龍江提出的戰略任務，我們必須認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號），堅持問題導向，以新發展理念為引領，深化改革開放，激發創新活力，堅定實施“五大規劃”，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章，加快發展十大重點產業，著力建設“龍江絲路帶”，勇闖黑龍江振興發展新路。

一是著力優化產業結構。總書記強調，制約黑龍江振興發展的突出因素是結構問題。我省產業結構偏重、結構單一，特別是能源工業“一柱擎天”，這是結構性矛盾的突出特征。推動黑龍江振興發展，關鍵要靠產業振興發展。要堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重，通過推進供給側結構性改革，堅持“加減乘除”并用，全面落實“三去一降一補”重點任務，加快發展石化煤化產業、清潔高效煤電產業、綠色食品產業、糧食精深加工產業、新材料產業、高端裝備制造業、生物醫藥產業、林業產業、礦產經濟產業、現代服務業等十大重點產業，走出一條產品向中高端延伸、結構布局更優、質量效益更好的現代產業體系支撐的新路子。大家注意到，我們對十大重點產業進行了調整，這是按照中央的決策部署和總書記提出的“三長三短”要求，結合近年來黑龍江重點產業發展實踐，作出的深入謀劃和科學布局。我們必須橫下一條心，按照總書記提出的做好“三篇大文章”要求，打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗，使我省產業結構層次出現一個大的躍升。改造升級“老字號”，就是要鞏固壯大傳統優勢產業。今后產業結構不管怎樣調整，“老字號”“國字號”這些家底不能丟，關鍵是怎樣通過創新把舊的存量轉化為新的增量。要堅持創新促升級、擴量調結構，用先進適用技術提升傳統產業，用信息化、綠色化、服務化改造傳統產業，用創新商業模式助推傳統產業，不斷促進裝備制造、能源、石化、食品等傳統產業老樹發出新枝。深度開發“原字號”，就是要推動傳統優勢產業鏈條向下游延伸。油煤糧木是我省重要的資源優勢，由于精深加工不夠，優勢變成了短板，但短板也是潛力。必須依托這些優勢資源，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，增強市場競爭力。要以“油頭化尾”為抓手，提高石油、天然氣精深加工能力，把產業鏈條延伸和配套產業留在當地，推動“油城”發展轉型。要以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，在有序推進煤炭去產能的同時，新上一批質量高、效益好的煤化、煤電項目，推動“煤城”發展轉型。要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，積極引進戰略性龍頭企業，大力發展糧食、乳品、肉制品等精深加工項目，提高我省農產品附加值和競爭力，做強綠色食品加工業。培育壯大“新字號”，就是要發展新產業新產品，培育增長新動力新動能。新興產業是黑龍江發展的希望所在，只有把新興產業發展起來了，才能徹底解決產業結構單一的掣肘，實現發展動能轉換。要強力推進機器人、高精尖焊接、燃氣輪機、石墨、鉬、藍寶石等高端裝備和新材料產業，爭取打造千億級大產業，形成優勢產業集群。在加快發展現代服務業上，主要是把黑龍江獨有的生態和文化資源優勢挖掘好、利用好、發揮好，下大力氣發展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產業以及健康養老等生活性服務業，同時抓好金融、物流、科技服務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，形成新的經濟增長點、市場消費點、就業拉動點。

二是著力創新體制機制。總書記強調，推動東北老工業基地振興，必須從完善體制機制、搞活體制機制入手。我省所有制結構偏國有，國有經濟不活，民營經濟偏弱，這兩個領域是破解體制機制癥結的發力重點。要通過全面深化改革，優化所有制結構，走出一條依托重點領域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內在活力的新路子。在深化國有企業改革上，關鍵是要全面搞活。必須毫不動搖堅持公有制經濟主體地位，發揮國有經濟主導作用，進一步完善國有企業治理模式和經營機制，健全現代企業制度，加快解決好歷史遺留問題，把國有企業改制改組同化解過剩產能、淘汰“僵尸企業”結合起來，刀刃向內，自己刀削自己的把，該重組的重組、該退出的退出。駐省央企是振興發展的重要支撐力量，要按照總書記要求，在搞好自身改革的同時，積極與地方協同發展、融合發展，帶動地方發展配套產業，特別是在以“五頭五尾”為抓手推進轉型發展上，央企與地方要共同研究拿出具體貫徹落實意見。農墾、森工、龍煤三大集團是我省國企改革的重中之重，總的要求是優化存量、引導增量，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。總書記對農墾改革發展高度關注，這次又提出明確要求，我們要以墾區集團化、農場企業化為方向，減少管理層級，加大改革力度，推動資源資產整合，促進產業優化升級，努力建設現代農業大基地、大企業、大產業，形成農業領域的航母。森工改革的方向已經明確，就是要健全法人治理結構，推動政事分開、政企分開，堅持多元化發展，加快林區轉型發展步伐。目前，困難最大的是龍煤改革問題，要從完善企業經營管理體制機制破題，建立母子公司兩級法人體制，研究兼并重組、債務重組的措施辦法，搞好成本控制，開拓新市場，發展新產業，增強自身造血功能，當務之急是綜合施策搞好人員分流轉業安置，確保礦區社會和諧穩定。民營經濟是最具活力的發展引擎，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導其健康發展，消除歧視民企思想觀念和各種隱性壁壘，加快各項政策落地，支持民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，參與公共事業投資，打碎限制民營資本投資準入方面的“玻璃門”，卸掉民營企業被擠出的“彈簧門”，拆除民營項目被轉出門外的“旋轉門”，不要誆人家、坑人家。要構建親清政商關系，既要對引進落地的民企建立經常回訪制度，聽取意見和建議，幫助解決困難，又要同企業家關系清白純潔，不能勾肩搭背，真心實意支持民營經濟做大做強。

三是著力發展現代農業。總書記強調，堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容。過去，我們對農業的認識不夠，有些同志甚至認為發展農業沒有大出息。這次，總書記對黑龍江農業地位給予充分肯定和很高評價，并要求我們作為振興發展的重要內容，堅持發展現代農業方向，爭當農業現代化建設排頭兵，為黑龍江農業發展賦予了新內涵。要通過推進農業供給側結構性改革，進一步加快農業轉方式調結構，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化新路子。當好國家糧食安全的“壓艙石”，是義不容辭的重大政治責任。要以穩定糧食生產為抓手，增強農業綜合生產能力。也就是說，無論結構調整怎么調，農業的基礎地位不能調，保障國家糧食安全的戰略地位不能調，增加農民收入的目標不能調，必須夯實現代農業基礎，加強水利化、機械化、科技化、生態化建設，鞏固和提高糧食綜合生產能力，確保中國人的飯碗裝更多的“龍江糧”，確保農民收入持續增長。總書記講，黑龍江農業基礎非常好。推進農業供給側結構性改革，黑龍江必須走在前列。我們要緊盯市場需求變化，堅持多元化發展方向，按照“減玉米、穩定并適當增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬、上畜牧，打造安全優質高效綠色農業”的總體要求，加快推進農業結構戰略性調整。總書記講我省大米品質好、口感好、市場銷路好，這將是多大的影響力，我們不能當廣告做，但要當建設農業強省的戰略打，做大做強水稻產業。近些年，我省大豆種植面積銳減，雖然原因是多方面的，但品質問題也是個重要因素，下步要以培育優良品種為抓手，提高大豆畝產和品質，不斷擴大大豆種植面積，提升市場競爭力和占有率。實踐看，我們搞農業“三減”是很成功的，總書記很贊同，給予充分肯定。要繼續大力實施農業“三減”行動計劃，加快發展綠色食品產業，把綠色食品生產成功模式加快推廣復制，培育一批叫得響、信得過的綠色食品知名品牌，推動大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。總書記講，黑龍江畜牧業是非常有潛力的，發展前景看好。我們完全有希望做得更大、做得更好、做得更強。要把現代畜牧業作為主導產業來抓，采取超常規措施實施好“兩牛一豬一禽”規劃，發展標準化規模養殖，抓好畜產品品牌培育和市場營銷，加快實現糧變肉、草變乳過腹增值，推動我省由大糧倉變成“糧倉+肉庫+奶罐”，接下來我們還要召開畜牧業發展會議專題部署。總書記還講，以構建三個體系為抓手加快推進農業現代化，我們要完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，繼續推進“兩大平原”改革試驗，培育壯大新型農業經營主體和服務主體，健全農業社會化服務體系，開辟“互聯網+”、冷鏈倉儲物流等現代農業發展新路徑，推動一二三產業融合發展，使農業現代化路子走得穩、步子邁得開，推動農業大省向農業強省轉變，真正成為振興發展的重要內容。

四是著力形成對外開放新格局。總書記強調，要主動對接國家“一帶一路”戰略，加快形成對外開放新格局。現在看，經我省至俄羅斯到歐洲和日韓的3條國際經貿大通道已經打開，中俄博覽會和哈洽會作用不斷放大，全省對外開放的總體態勢是好的。要通過“龍江絲路帶”建設，走出一條以國內區域合作為依托，以對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區的全方位對外開放新路子。下步，要按照總書記要求，更加主動對接國家“一帶一路”戰略，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，以暢通國際經貿大通道為牽動，發展大物流，打造大平臺，集聚大產業，以大開放推動大發展。工作中，要注重同俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟戰略對接，以“三橋一島一道一港”通道建設為突破口，加快重大基礎設施建設，推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，黑河至湯旺河沿邊鐵路、牡佳快速鐵路要抓緊開工，哈佳、哈牡鐵路建設要加快推進，繼續抓好公路建設，加快推進五大連池、建三江、亞布力、綏芬河、虎林機場建設，著力構建以哈爾濱機場為中心的航空貨運樞紐和跨境多式聯運交通走廊。現在我們搞開放，既要立足國內，加強與京津冀、長三角、珠三角等區域經貿合作，還要放眼全球，推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區合作，推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水平發展，構建全方位的、全面的對外開放格局，打造全國向北開放重要窗口。要繼續辦好中俄博覽會、哈洽會等大型展會，建好哈爾濱新區、綜合保稅區、牡丹江保稅物流中心等對外開放平臺，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，推動“哈俄”“哈歐”“哈綏符釜”3個班列常態化運營。我們抓大通道、大平臺、大園區建設的目的，就是承接產業轉移，向引進外來戰略投資者要發展，必須堅持出口抓加工、進口抓落地，吸引國內外企業到黑龍江發展物流業和進出口加工業，打造跨境產業鏈和產業聚集帶，建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地，建設開放型經濟體系。

五是著力加強生態文明建設。總書記強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。我省自然資源豐富、生態環境優良，擁有大森林、大草原、大湖泊、大濕地，這是大自然恩賜的寶貴財富，也是今后發展的重要依托。要牢固樹立綠色發展理念，以推動綠色發展為抓手推進生態文明建設，走出一條生態優勢充分發揮、綠色生態產業富省惠民、實現人與自然和諧共生的新路子。總書記對我省林區轉型發展有接續替代產業、有吸納就業途徑、有職工增收渠道給予了肯定。現在看，關鍵是要處理好生態資源保護和開發利用的關系，堅持生態保護優先，堅持在保護中發展、在發展中保護，把我省生態資源優勢轉化為經濟優勢。一方面，要堅定不移保護好生態環境，大力推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田，保護好大小興安嶺等重點林區，保護好三江平原、松嫩平原的重點濕地，保護好世界三大黑土帶之一的黑龍江黑土地，哈爾濱要帶頭推廣應用節能環保汽車，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。另一方面，要積極發展綠色生態產業，深入實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，堅持林業經濟林中發展、林區工業林外發展，圍繞生態休閑、健康養老、旅游度假等重點產業發展方向，突出綠色生態這塊金字招牌，招商引資上項目求發展。我們能走的路子很多，一定要研究好市場，堅持多元化的發展方向，東方不亮西方亮。比如，可以利用冰天雪地資源做大做強冰雪經濟，可以挖掘江河、湖泊、濕地等生態優勢發展濕地湖泊經濟，可以依托森林多元化發展林菌、林果、花卉苗木、林中養殖、林下種植、林中藥材等林業經濟，這些都要統籌謀劃綜合推進，著力構建綠色產業體系和空間格局，實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。要像愛護眼睛一樣保護好生態環境，推動形成綠色生產方式和生活方式，提高生態承載力，建設人人向往的“美麗龍江”，促進可持續發展。

六是著力保障和改善民生。總書記強調，堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作。這些年，我們改善民生成效是顯著的，但我省歷史包袱重、民生欠賬多、經濟下行壓力較大，越是困難時期越要保民生。必須樹立以人民為中心的思想，通過編織好穩固社會保障網，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實現、人民群眾獲得感不斷增強的新路子。各級黨委和政府要承擔責任，扎實抓好保障和改善民生工作，做到長遠有規劃、年度有計劃、一級抓一級、年年有進步。改善民生是持續而漸進的，要調整財政支出結構，優化資金配置使用，把有限資金用在刀刃上，切實托住保障和改善民生這個底。就業是民生之本，要在推動振興發展中擴大就業容量，鼓勵多渠道、多方式就業，扎實做好資源型城市轉型就業職工、下崗職工、高校畢業生、退役軍人、農業轉移勞動力等就業再就業工作，讓各方面就業人口各得其所、有業可就。改善居住條件是民生之要，要用好用足國家政策，多渠道籌措建設資金，加快保障性安居工程建設和農村泥草（危）房改造，全面實施棚戶區、獨立工礦區改造，讓人民群眾住上好房子暖屋子。脫貧攻堅是頭等大事，我們向全省人民作出了承諾，必須兌現，沒有退路。要作為各級黨委和政府“一號工程”來抓，堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“六個精準”，落實“五個一批”，因村、因戶、因人施策，探索多元化扶貧脫貧新路子，不能弄虛作假，不能應景造景，不能不可復制，必須實打實地干，堅決打贏脫貧攻堅戰，不讓一個地區、一個少數民族、一個人掉隊。正確處理好公平和效率的關系，對保障和改善民生十分重要。要貫徹落實共享發展理念，繼續推進民生領域改革，科學研究制定政策，平衡好各方面利益，保證民生鏈正常運轉，解決好群眾關心的收入、就業、教育、醫療、食品藥品安全等民生熱點問題，確保社會和諧穩定。

四、加強黨的領導，為推進黑龍江全面振興提供堅強保證

貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推進黑龍江全面振興，關鍵在黨、關鍵在干部、關鍵在人才。各級黨組織一定要以高度的政治自覺，堅持從嚴管黨治黨，善于總攬全局、協調各方，為推進全面振興凝聚強大力量、提供堅強保證。

一要進一步嚴明政治紀律和政治規矩。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央反復強調嚴守政治紀律和政治規矩的極端重要性。省委堅決貫徹中央決策部署，把嚴守政治紀律和政治規矩作為常委班子建設的最根本問題，作為對廣大黨員干部的最根本要求，始終堅守、毫不動搖。黨員干部守不守紀律、懂不懂規矩，首先看常委一班人是否態度堅決、毫不含糊。在這方面，省委常委要發揮帶頭作用，引領帶動各級黨組織和黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向，做政治上的明白人。特別強調的是，看齊的標準只有一個，就是向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護黨中央權威，堅決維護習近平總書記這個核心，堅決服從黨中央集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。向黨中央看齊，不能停留在口頭上，而要落實在具體行動上。這是最重要的政治紀律和政治規矩，省委常委會與各級黨組織和廣大黨員都要牢記于心、踐之于行，嚴格遵守黨章黨規，始終牢記黨員第一身份、為黨工作第一職責，做到黨中央提倡什么就認真踐行什么，黨中央禁止什么就堅決反對什么，絕不允許表里不一、當“兩面人”，絕不允許出現“不看齊”“看不齊”的問題。推進黑龍江全面振興是黨中央賦予的重大政治任務，我們要不折不扣貫徹落實，向全面振興這個目標聚焦發力，用振興發展實際成效體現對黨的絕對忠誠。

二要進一步改進干部作風。干部作風決定事業成敗，有好作風才能闖出新路子。現在，我們許多干部靜不下心來，精力不集中、能力跟不上、工作不落實等問題還比較突出，必須持之以恒改進作風。總書記指出，干部能力和水平要從學習中來，并把勤于學習作為改進作風的第一位要求，各級干部都要增強本領恐慌的緊迫感，在學習上下一番真功夫、實功夫、苦功夫。學貴有恒，作為領導干部不僅要了解國內外形勢，掌握黨的基本理論和路線方針政策，還要學習借鑒他人先進經驗，注重同本地發展實際相結合，不斷提高推進振興發展的能力和水平。只要功夫到家了，再難的事也能駕馭自如。問題是時代的聲音。對領導干部而言，看不到問題是最大的問題，不解決問題是最大的失職。要堅持問題導向，強化問題意識，腦子里始終裝著問題，始終圍繞問題研究思路、拿出對策，在不斷解決問題中推進發展。黑龍江振興發展的大政方針已經明確，當前的重中之重就是心無旁騖抓落實，如果還是左顧右盼、忽忽悠悠，再抓不住這一重大歷史機遇，那就是對黑龍江人民的不負責任，就會愧對黨中央的親切關懷。推進振興發展，還要像總書記指出的，領導干部對待工作也要有“工匠精神”，善于在精細中出彩。要大力倡導精細化的工作態度，對待工作精研細琢、精雕細刻、精益求精，真正練就埋頭苦干的真把式、雷厲風行的快把式、追求卓越的好把式，而不是坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式。現在換屆在即，有的干部就心思活了、坐不住了。這里特別強調，省委看干部就看是不是真抓實干、敢于碰硬、攻堅克難，是不是敢于擔當、善于擔當、體現擔當，是不是優化服務、提高效率、注重實效，做到敏于行而訥于言。市縣黨政“一把手”必須真正靜下心來干事創業，腳踏實地謀振興促發展。東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神，是黑龍江的寶貴精神財富，要用這些優秀精神激勵黨員干部，發揚優良傳統，弘揚新風正氣，在推進振興發展中建功立業。

三要進一步加強人才隊伍建設。總書記在講話中指出了我省創新人才偏少問題，切中了黑龍江發展要害。創新是一個國家、一個民族發展的重要力量，如果不識變、不應變、不求變，就有可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代。去年，省委、省政府通過出臺《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》，吸引8400多名本科以上人才在黑龍江創業，但要真正回答好總書記提出的怎么選對人、怎么留住人、怎么用好人問題，還有大量工作要做，必須緊緊圍繞企業家、技術人員、領導干部3支人才隊伍建設，開動腦筋想辦法，把這個卷答好。企業家是黑龍江振興發展的寶貴人才，要真正關心幫助、尊重理解企業家，激發創業熱情，充分發揮才能，培養造就一批勇于創新、善于創新的企業家人才。總書記強調要完善人才激勵機制，我們已經允許科技成果完成人最高享有該成果在企業股權的70%、最高獎勵為凈收益的90%，下步要學習借鑒西部省（市、區）經驗，進一步修改完善激勵人才創新創業政策，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，鼓勵高校、科研院所、國有企業強化對科技人才和管理人才的激勵，讓領銜科技專家有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權，真正實現“一朝致富”甚至“一夜暴富”。實用型人才是黑龍江振興發展的生力軍，要完善人才培養模式，通過校企聯合加強技能培訓，培養造就一批熟悉市場運作、適應重點產業發展需求的實用型人才。在人才引進和發揮作用上要有“彎道超車”措施，善于用事業引人、用事業留人，支持創新創業平臺建設，建立人才服務清單制度，解決好家屬就業、子女入學、醫療、社保等問題，在全社會興起識才愛才敬才用才之風。

四要進一步優化發展環境。發展環境不好，振興發展就沒有保障。總書記兩次重要講話都強調了優化發展環境的極端重要性。省委專題召開常委（擴大）會議作出部署，修改完善并向全社會公布了省委、省政府《關于進一步優化全省發展環境的意見》。現在看，有所改變，但問題仍然突出：上面九級風、下邊風平浪靜，有的基層政府失信違諾、干部亂作為，地方保護主義嚴重，甚至在高壓態勢下有些人依然我行我素、勒拿卡要，這里有干部個人素質問題，更主要的是省直和市縣黨政主要領導認識不深、抓得不夠，甚至有的根本沒動手。表面看是工作不落實，實際是缺乏政治意識、大局意識，有令不行。發展軟環境是行政能力和執法水平的綜合反映，能不能把環境搞好，對各級領導干部來說既是能力的挑戰，也是有無作為的檢驗。各地各部門和各級領導干部一定要看到省委的堅定決心，從現在開始一方面教育在先，一方面依法依紀嚴查嚴懲，一方面抓問責追責。從當前看，要在治標上重拳發力，堅持整治重心下移，聚焦企業和群眾反映最強烈的問題，緊盯關鍵崗位、重點部門、涉企行業和服務窗口單位，對破壞發展環境行為發現一起、查處一起、絕不姑息，無論哪一層級的直接責任人一律先行免職、停職或調離，在依法依紀嚴肅處理同時，對分管領導、主要領導進行問責。近期，省環境整治辦要公開處理一批破壞發展環境典型，以儆效尤。市、縣黨政主要領導一定要把優化發展環境作為重點工作牢牢抓在手上，把責任和壓力層層傳遞下去，像抓中央八項規定一樣狠抓整治，像反“四風”一樣不留盲區，力爭在短時間內見到成效。從長遠看，要在治本上久久為功，加強法治建設，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力和素質，讓依法辦事蔚然成風。要增強大局意識，在全社會倡導樹立優化發展環境人人有責、人人自覺維護全省發展環境的良好風氣。還要把重點放在全面深化改革、強化權力監督、提高干部素質上，可能一時見效會慢些，但最終效率會更高、效果會更好，切實以好環境推動發展、促進振興。

五要進一步營造良好政治生態。政治生態關乎黨心民心。總書記講，黑龍江政治生態恢復不錯。實現振興發展需要良好的政治生態，這一點要牢牢抓住，不斷抓出成效。這是對省委和各級黨組織的肯定，我們一定要倍加珍惜來之不易的良好政治生態。領導干部是政治生態的風向標，要堅持好干部標準，既從嚴教育管理，又體現關心愛護，還注重培養選拔，落實“三個區分開來”要求，為有為者撐腰、為擔當者負責，調動廣大干部積極性，保持良好精神狀態，努力打造政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的領導班子和干部隊伍。今明兩年，將陸續開展省市縣鄉領導班子換屆工作。總書記高度重視換屆工作并提出明確要求，我們要深刻吸取衡陽、南充等地賄選案的沉痛教訓，匡正選人用人風氣，嚴肅紀律、嚴格標準，真正把那些想干愿干積極干、能干會干上手就能干的優秀干部用起來，通過換屆真正換出好班子、好狀態、好風氣。要深入開展“兩學一做”學習教育，引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，推動黨內思想政治教育經常化，推動全面從嚴治黨要求在基層落地生根，讓黨的細胞都健康起來、每個基層組織都堅強起來。總書記強調，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐倡廉要持之以恒抓。各級黨組織要切實擔起黨風廉政建設主體責任，主要領導干部要落實好第一責任人責任，各級紀委要履行好監督責任，堅決查處違反中央八項規定精神的人和事，堅決查處“四風”問題，充分發揮巡視利劍作用，以零容忍態度懲治腐敗，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，用反腐倡廉實際成果保障振興發展。

推進黑龍江全面振興，是黨中央賦予我們的光榮使命，也是全省人民的美好愿景。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，進一步解放思想、真抓實干、開拓進取，奮力開創黑龍江振興發展新局面！

（作者系中共黑龍江省委書記）

中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會第七次全體會議，于2016年6月3日至5日在哈爾濱市舉行。全會審議通過了《中共黑龍江省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》。省委書記王憲魁受省委常委會委托作了重要講話。

徐旭/攝