管黨治黨的又一利器

傅奎

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年之際，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》），這是我們黨深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、不斷扎緊制度籠子的又一重要?jiǎng)?chuàng)新成果。《問(wèn)責(zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，聚焦黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作，釋放出有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，是第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，在黨的制度建設(shè)史上具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑式意義。

充分認(rèn)識(shí)《問(wèn)責(zé)條例》的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)偉大夢(mèng)想出發(fā)，立足于人心向背這個(gè)最大政治，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在這一過(guò)程中，我們黨進(jìn)行了許多新的實(shí)踐探索和理論思考，開(kāi)展了一系列黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制、修訂和完善工作?！秵?wèn)責(zé)條例》源于黨章、孕育于實(shí)踐，是繼巡視條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例后，制度化、規(guī)范化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一重要?jiǎng)?chuàng)新成果。

管黨治黨思想和實(shí)踐制度化的最新成果。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記將對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝練為“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”6個(gè)字，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)要求“完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制”。十八屆四中全會(huì)《決定》提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三年多來(lái)，從中央到地方緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)了衡陽(yáng)破壞選舉案等一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。十八大以來(lái)的管黨治黨，為《問(wèn)責(zé)條例》的誕生提供了正確的理論指導(dǎo)和豐厚的實(shí)踐沃土。

從源頭上解決黨內(nèi)深層問(wèn)題的制度利器。近年來(lái)，正風(fēng)肅紀(jì)力度不斷加大，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，但腐敗問(wèn)題多發(fā)、“四風(fēng)”問(wèn)題糾而不絕，暴露出一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，“歸其根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開(kāi)來(lái)，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任”?！秵?wèn)責(zé)條例》堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任對(duì)等，從黨內(nèi)法規(guī)的高度，對(duì)問(wèn)責(zé)原則、問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)執(zhí)行等進(jìn)行了明確，形成了“以明責(zé)促履責(zé)，以問(wèn)責(zé)促擔(dān)責(zé)”的清晰鏈條，釋放出有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈政治信號(hào)，必將強(qiáng)力喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)既擔(dān)責(zé)又盡責(zé)、既不亂作為又要有作為良好局面的加快形成。

規(guī)范黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的迫切需要。過(guò)去，關(guān)于問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同程度存在規(guī)定零散、可操作性不強(qiáng)，問(wèn)責(zé)內(nèi)容多針對(duì)行政事故，沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨等問(wèn)題；在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，存在有責(zé)不問(wèn)、重責(zé)輕問(wèn)，乃至問(wèn)責(zé)以人劃線、因地因時(shí)而異等現(xiàn)象，影響了問(wèn)責(zé)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全面從嚴(yán)治黨越深入，依規(guī)治黨的要求越迫切?！秵?wèn)責(zé)條例》對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尺度，有助于解決黨內(nèi)問(wèn)責(zé)“碎片化”“隨意化”、不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一等問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

準(zhǔn)確把握《問(wèn)責(zé)條例》的基本內(nèi)涵

《問(wèn)責(zé)條例》遵循十八大以來(lái)管黨治黨總體思路，汲取新鮮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，簡(jiǎn)潔凝練、務(wù)實(shí)管用，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性。

聚焦黨的建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的穩(wěn)定之源、發(fā)展之源，中華民族的福祉之源、復(fù)興之源。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位雖然是歷史和人民的選擇，但并非可以高枕無(wú)憂(yōu)、疏忽懈怠，而是要各方面首先是黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)持努力維護(hù)?！秵?wèn)責(zé)條例》堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，處處體現(xiàn)出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持和維護(hù)。明確黨章是制訂《問(wèn)責(zé)條例》的唯一依據(jù)，體現(xiàn)出對(duì)黨章的尊崇。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨列入指導(dǎo)原則，明確《問(wèn)責(zé)條例》追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。六條問(wèn)責(zé)的具體情形，均緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等展開(kāi)，對(duì)過(guò)往管黨治黨實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)“對(duì)比”，鮮明地彰顯出條例的功能定位。

強(qiáng)化政治責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任?！秵?wèn)責(zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，劍指不管黨建不抓黨建、管黨治黨寬松軟以及失職失責(zé)等問(wèn)題，扣住管黨治黨政治責(zé)任這一核心，層層傳導(dǎo)壓力。將問(wèn)責(zé)的范圍明確限定在“黨內(nèi)”，強(qiáng)調(diào)管黨治黨的政治問(wèn)責(zé)而不是安全事故等行政問(wèn)責(zé)，突出了問(wèn)責(zé)的政治底色。剔除過(guò)往規(guī)定中“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的提法，明確將黨的組織作為問(wèn)責(zé)對(duì)象，把管黨治黨的政治責(zé)任壓給各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）以及組織、宣傳等黨的工作部門(mén)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨治全黨、靠全黨的特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)既問(wèn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既問(wèn)組織的責(zé)任，也問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人責(zé)任，將既要管事也要管思想管作風(fēng)、既要管“本人”也要管本級(jí)管下級(jí)的政治要求用法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的環(huán)環(huán)相扣。

突出黨規(guī)特色?！秵?wèn)責(zé)條例》借鑒吸收十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)的制訂經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前，通篇運(yùn)用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，展現(xiàn)出很強(qiáng)的黨規(guī)特色。比如，《問(wèn)責(zé)條例》由黨中央以黨內(nèi)法規(guī)的形式發(fā)布，而不是如《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》由黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布，法源也剔除了行政監(jiān)察法等內(nèi)容。規(guī)定問(wèn)責(zé)由黨組織按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施。在問(wèn)責(zé)方式上，對(duì)現(xiàn)行各類(lèi)規(guī)定中10多種問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范，規(guī)定對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組等方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等方式，刪除了暫行規(guī)定中“涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理”內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和行政問(wèn)責(zé)、司法處罰作出區(qū)隔。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，一些地方和單位之所以出現(xiàn)“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象，原因在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手認(rèn)識(shí)不到位、工作不擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。《問(wèn)責(zé)條例》直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問(wèn)題，既面向全黨，又突出重點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任推到重要位置，把責(zé)任問(wèn)到具體人頭上，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，避免了責(zé)任虛轉(zhuǎn)。特別是終身問(wèn)責(zé)制度的建立，使責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)了全方位、無(wú)死角，必將產(chǎn)生強(qiáng)大震懾。

讓制度生根責(zé)任落地

制度的生命力在于執(zhí)行。讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為管黨治黨常態(tài)，既是《問(wèn)責(zé)條例》的內(nèi)在要求，也是各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要將《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)貫徹作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把自己擺進(jìn)去、把責(zé)任扛起來(lái)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

加強(qiáng)《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳，實(shí)現(xiàn)入腦入心。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。省委常委會(huì)專(zhuān)題研究部署《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)工作，及時(shí)印發(fā)學(xué)習(xí)通知。各級(jí)黨委（黨組）要落實(shí)主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記要擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，列為黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，黨委（黨組）專(zhuān)門(mén)學(xué)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)。要通過(guò)黨委（黨組）書(shū)記帶頭講黨課、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者解讀、剖析典型案件等方式，學(xué)深悟透，掌握精髓，將《問(wèn)責(zé)條例》主要內(nèi)容、基本要求傳達(dá)給每一位黨員干部、傳遞給全社會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神。

各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、從嚴(yán)管黨治黨，主要是對(duì)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把自己擺進(jìn)去，以身作則、以上率下。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照《問(wèn)責(zé)條例》原文特別是問(wèn)責(zé)情形，深入查找本地區(qū)、本單位、本班子、本人在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、管黨治黨方面存在的突出問(wèn)題，做到凡是不符合《問(wèn)責(zé)條例》精神的就立即改、徹底改。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)問(wèn)責(zé)情形、程序方式等進(jìn)行細(xì)化、具體化，使《問(wèn)責(zé)條例》更接地氣，更有針對(duì)性。要心系使命、扛起責(zé)任，把問(wèn)責(zé)工作壓實(shí)到下級(jí)黨委（黨組），分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，加強(qiáng)檢查考核，確保問(wèn)責(zé)見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)措施、見(jiàn)效果，落實(shí)有速度、有廣度、有精度。

堅(jiān)持以真問(wèn)責(zé)推動(dòng)真負(fù)責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次；問(wèn)責(zé)一個(gè)，就能警醒一片。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能，在推動(dòng)《問(wèn)責(zé)條例》落實(shí)、全面從嚴(yán)治黨中當(dāng)好主力軍、排頭兵。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí)，在紀(jì)律規(guī)矩初破、微破之時(shí)，就把問(wèn)責(zé)的板子及時(shí)打下去，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，決不讓紀(jì)律“潰堤”。堅(jiān)持“一案雙查”，抓住典型問(wèn)題，突出各級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格責(zé)任追究，抓到根子、戳到痛處，引起警覺(jué)、形成震懾。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履職情況的再監(jiān)督再檢查，凡是監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒(méi)有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的，都要嚴(yán)肅追究紀(jì)委一把手的責(zé)任。