曲阜市基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)補助項目調(diào)研報告

荀大鵬+楊各+宋觀峰

摘要：通過項目建設(shè)，完善了以“包社聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)機科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，建成了機構(gòu)健全、職能明確、編制合理、經(jīng)費保障、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機推廣體系，形成了可看可學(xué)、可復(fù)制、可持續(xù)的基層農(nóng)機技術(shù)推廣體制和模式。項目建設(shè)中，在農(nóng)機推廣制度、技術(shù)和管理方面取得了較多創(chuàng)新點，找出了存在問題，并提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機推廣體系；改革與建設(shè)；調(diào)研報告

中圖分類號：F3233 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.10.009

農(nóng)機推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要一環(huán)，是新時期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分和關(guān)鍵性力量。2015年，曲阜市承擔(dān)了山東省基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)補助項目建設(shè)任務(wù)。在項目實施過程中，嚴(yán)格按照方案要求，及時建立了項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)小組及其他工作機構(gòu)，制定了項目進度表，積極探索農(nóng)機推廣工作新模式。

1 項目任務(wù)完成情況

1.1 科學(xué)遴選主推技術(shù)

按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高科技的要求，結(jié)合曲阜實際，遴選了“馬鈴薯機械化播種收獲技術(shù)”作為項目主推技術(shù)，組織專家開展了主推技術(shù)的篩選與集成，對基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)主推技術(shù)、生產(chǎn)模式的選擇及機具的篩選進行了研究探討，注重機藝融合，制定了“土壤深松整平→機械播種→田間管理→機械殺秧→機械收獲”的技術(shù)路線。

1.2 加大農(nóng)機科技示范戶培育力度

圍繞主推技術(shù)，按照公開、公平、公正和農(nóng)戶自愿的原則，遴選出文化程度高、服務(wù)能力強、管理規(guī)范、示范帶動能力強的曲阜安吉等6個農(nóng)機專業(yè)合作社作為科技示范戶。繪制了技術(shù)指導(dǎo)員包村服務(wù)圖；各實施單位和個人依照各自職責(zé)，采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、實地考察、觀摩交流等方式，深入田間地頭，在馬鈴薯播種、中期管理、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)面對面開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，大大提高了示范戶馬鈴薯機械化生產(chǎn)的能力和水平。

1.3 充分發(fā)揮示范基地輻射帶動作用

按照以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，多種示范和高規(guī)格、嚴(yán)要求、可持續(xù)”的原則，遴選了曲阜市安吉馬鈴薯種植基地作為示范基地，建立核心示范區(qū)1000畝，開展新技術(shù)的試驗、示范、推廣。基地擁有馬鈴薯生產(chǎn)機械41臺（套），機械配備完善，馬鈴薯種植、收獲實現(xiàn)全程機械化。

機械化播種下種深度一致，覆土、噴藥、覆膜均勻，一般可增產(chǎn)5%～10%，加之機械化收獲傷薯率低，提高了商品率，一般畝增產(chǎn)160 kg以上（增產(chǎn)幅度5%～10%），機械化生產(chǎn)節(jié)省勞動力15～20個，按每個工時成本30元計算，可節(jié)約勞動用工成本450～600元，除去有關(guān)費用，可實現(xiàn)畝增收500元以上，基地1000畝增收50萬元以上。良好的經(jīng)濟效益帶動了周邊馬鈴薯種植戶采用機械化生產(chǎn)的高潮，共帶動全市馬鈴薯機械化生產(chǎn)達2萬畝，切實發(fā)揮了輻射帶動作用。

1.4 注重基層農(nóng)機技術(shù)人員培訓(xùn)

（1）精心選聘技術(shù)指導(dǎo)員。按照技術(shù)指導(dǎo)員與示范戶1∶2的比例，從農(nóng)機化工作一線公開遴選了3名具有大學(xué)本科學(xué)歷、熟悉農(nóng)機推廣工作、工作責(zé)任心較強的技術(shù)指導(dǎo)員，實行包社聯(lián)戶制，每名技術(shù)指導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)示范戶兩個，依照各自職責(zé)，深入田間地頭，全年進村入戶面對面指導(dǎo)天數(shù)人均60天以上。

（2）科學(xué)培訓(xùn)基層農(nóng)機技術(shù)人員。項目開展以來，采取分層次、分批次的方式開展基層農(nóng)機推廣人員的培訓(xùn)工作，著力解決基層農(nóng)機技術(shù)人員斷層和知識更新慢的問題。有計劃的安排業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)歷提升、跨區(qū)域受訓(xùn)等有針對性的培訓(xùn)。

（3）注重農(nóng)機技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。利用曲阜電視臺《黨建頻道》定期播放馬鈴薯機械化短片，充分利用“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”“山東農(nóng)機化網(wǎng)”等載體，組織農(nóng)機技術(shù)人員加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

2 項目實施取得的主要成效和創(chuàng)新點

2.1 主要成效

（1）拓寬了農(nóng)機推廣服務(wù)渠道。通過項目實施，將農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系的專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、輻射帶動戶有機結(jié)合，完善了以“包社聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)機科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，帶動了全市基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)，全面推行了農(nóng)機推廣責(zé)任制度，明確了農(nóng)機人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和目標(biāo)要求。

（2）建立健全了績效考評制度。市鎮(zhèn)（街）農(nóng)機技術(shù)人員實行定崗定職，按照項目要求和目標(biāo)責(zé)任制為標(biāo)準(zhǔn)進行考評。全面推行市級農(nóng)機技術(shù)人員考評由市農(nóng)機局、服務(wù)對象兩方共同考核；鎮(zhèn)、街農(nóng)機技術(shù)人員考核由市農(nóng)機局、鎮(zhèn)（街）政府和服務(wù)對象三方共同參與。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的獎懲辦法，對技術(shù)人員的服務(wù)內(nèi)容、能力、水平和效果進行全方位的考核評價，并將考核結(jié)果與績效獎勵、職務(wù)職稱晉升、崗位聘任掛鉤，調(diào)動了農(nóng)機技術(shù)人員的積極性，增強責(zé)任心和緊迫感。

（3）提高了農(nóng)機技術(shù)人員服務(wù)能力。項目開展的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，注重理論與實際相結(jié)合，形式多樣，參訓(xùn)人員多、科技含量高，大大提高了我市農(nóng)機推廣服務(wù)人員的服務(wù)能力。

（4）全面推廣主推技術(shù)，促進農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化速度。項目實施過程中，通過宣傳培訓(xùn)，印發(fā)教材資料，示范基地建設(shè)展示及示范戶的帶動，實現(xiàn)了主推的馬鈴薯機械化播種收獲技術(shù)進村入戶率和到位率達到95%以上，農(nóng)民對馬鈴薯機械化生產(chǎn)滿意度不斷提高，加速了農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。

2.2 創(chuàng)新點

項目實施過程中，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高科技的要求，結(jié)合實際和項目實施過程中存在的問題，對項目主推技術(shù)等方面進行了一些研究探討，取得以下創(chuàng)新：

2.2.1 制度創(chuàng)新

（1）完善了農(nóng)機技術(shù)推廣人員績效考核管理辦法。制定了相關(guān)工作制度，提高了工作人員工作的積極性、主動性，有效地推動了農(nóng)機技術(shù)推廣工作。

（2）整合各方資源，共同為農(nóng)機推廣體系建設(shè)服務(wù)。在開展農(nóng)機推廣體系建設(shè)的同時，有效結(jié)合農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)，將合作社的建設(shè)納入管理范圍，共同提高。

（3）充分調(diào)動鎮(zhèn)、街積極性，引起鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并積極參與到這項工作中來。

2.2.2 技術(shù)創(chuàng)新

注重機藝融合，制定了切實可行的馬鈴薯機械化播種收獲技術(shù)：土壤深松整平→機械播種→田間管理→機械殺秧→機械收獲。選用馬鈴薯播種機械，一次完成開溝、施肥、播種、噴藥、扶壟、噴除草劑、覆膜等多項作業(yè)；選用馬鈴薯收獲機械，一次性完成起薯、升運、篩土、分離等多項作業(yè)。新技術(shù)模式的使用，大大節(jié)約了勞動成本，提高了工作效率。

2.2.3 管理創(chuàng)新

一是建立健全組織機構(gòu)；二是實行合同制管理；三是實行工作目標(biāo)責(zé)任制度、技術(shù)人員崗位責(zé)任制度等。

3 項目主要做法及措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)

為確保項目的順利實施，成立由分管市長任組長，農(nóng)機、財政、農(nóng)業(yè)及有關(guān)鎮(zhèn)街為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度和落實監(jiān)督工作；組建項目專家組，負責(zé)科技入戶工作和實施方案的編制，組織實施、匯總上報相關(guān)信息、開展績效考核等工作。通過項目的實施，曲阜已建成機構(gòu)健全、職能明確、編制合理、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機推廣體系，現(xiàn)有農(nóng)機推廣機構(gòu)13個，其中縣級1個，鎮(zhèn)街12個（為鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)站），農(nóng)機推廣機構(gòu)編制人數(shù)60個，兩級農(nóng)機推廣機構(gòu)均為財政全額撥款事業(yè)單位。

3.2 建章立制，嚴(yán)格項目管理制度

一是健全項目管理制度，成立技術(shù)小組，具體負責(zé)項目實施方案的制定、機具選型、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。二是完善農(nóng)機推廣服務(wù)運行機制，充分發(fā)揮協(xié)作單位和依托單位的合作以及基層綜合服務(wù)站的作用，互相配合，共同做好機械作業(yè)試驗示范。三是建立完善農(nóng)機技術(shù)人員培訓(xùn)、示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶檔案。四是進一步完善農(nóng)機技術(shù)人員聘用、農(nóng)機推廣責(zé)任、績效考評、農(nóng)機人員培訓(xùn)和多元推廣等制度，并將包社聯(lián)戶服務(wù)圖、農(nóng)機推廣制度等懸掛上墻，及時了解項目實施進展情況。

3.3 強化監(jiān)督，嚴(yán)格資金監(jiān)管

嚴(yán)格按照項目資金管理相關(guān)規(guī)定使用資金。一是建立資金使用管理制度，確保專款專用。二是加強監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組定期對項目資金使用情況進行檢查、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是建立績效考評制度，補貼經(jīng)費與工作考評掛鉤，杜絕平均主義。四是增加項目建設(shè)和管理的透明度，建檔立制，公開項目建設(shè)內(nèi)容，將示范戶、技術(shù)指導(dǎo)員、示范基地等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

3.4 深化績效考評

建立健全項目績效考核機制，科學(xué)衡量農(nóng)機技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，加強三方面機制建設(shè)：一是建立崗位責(zé)任制，層層、逐個落實崗位責(zé)任，明確每個技術(shù)指導(dǎo)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求；二是實行工作任務(wù)公開制，推行工作日志公示和考勤制度，把每個技術(shù)指導(dǎo)員的入戶記錄和技術(shù)服務(wù)情況公示，強化社會監(jiān)督；三是強化三方考評制，建立健全市農(nóng)機局、鎮(zhèn)（街）和農(nóng)機手三方考評制度，對技術(shù)指導(dǎo)員的工作情況、滿意度和技術(shù)水平等進行綜合評價。將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，落實獎懲，動態(tài)管理。

3.5 強化總結(jié)宣傳

在項目實施過程中，及時總結(jié)，深入探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)機技術(shù)推廣機制和路子。一是組織專家編印了《2015年曲阜市基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案技術(shù)手冊》和《新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機）培訓(xùn)教材》，及時發(fā)放到示范戶和輻射戶手中；二是確定專人為項目信息聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)數(shù)據(jù)上報、信息收集、宣傳報道等工作；三是通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳項目建設(shè)成果和農(nóng)機技術(shù)人員的先進事跡，大力宣傳農(nóng)機推廣項目建設(shè)在加快農(nóng)機化發(fā)展中的重要作用，全面推進農(nóng)機科技推廣工作。

4 存在的問題和改進建議

4.1 存在問題

（1）農(nóng)機技術(shù)推廣任務(wù)重、工作量大，基層農(nóng)機技術(shù)人員實行的是市鎮(zhèn)共管，不少農(nóng)機推廣人員還承擔(dān)著鎮(zhèn)街政府其他工作，無獨立辦公場地和推廣裝備，不利于開展工作；農(nóng)機推廣人員的目標(biāo)考核內(nèi)容還不全面，考評制度和措施還沒有完全嚴(yán)格落實到位。

（2）科技示范戶應(yīng)用技術(shù)能力較強，但是輻射帶動能力不強，有待提高。

（3）經(jīng)濟作物機械化起步較晚，各級對經(jīng)濟作物機械化扶持的力度還不夠大，降低了農(nóng)民購機、用機的積極性。

4.2 改進建議

（1）加大基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)項目資金投入力度，改善基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的辦公設(shè)施和設(shè)備，提高農(nóng)機技術(shù)人員服務(wù)能力。

（2）提前開展項目技術(shù)培訓(xùn)和項目實施工作培訓(xùn)，注重項目建設(shè)與農(nóng)時相符。

（3）進一步加大經(jīng)濟作物機械化的扶持力度，把經(jīng)濟作物機械化列入各級政府工作考核范圍，擴大示范宣傳效果；進一步加大對經(jīng)濟作物機械的研發(fā)試驗示范，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合力度，研制、推廣一批新型高性能的機械。