大案背后數十億彩票利益去哪兒了

大案背后數十億彩票利益去哪兒了

“彩票的管理體制下，不管發行了多少，彩票參與方都會獲得發行傭金。除了為了維系這套系統的運轉、研發的投入外，發行傭金結余的，應該是股份公司分成的。

6月6日，中央第九巡視組向民政部黨組反饋了專項巡視情況，其中提及：“福利彩票發行管理存在問題。”此消息一出，“中彩在線總經理賀文被帶走調查”的消息再次引起關注。

而“中福在線即開型福利彩票是否已經淪為個人利益輸送的工具”也被期待揭開真相。

變相控股引發質疑

發表在2015年5月15日《經濟參考報》上的一篇文章，成為整個事件的源頭。這篇題為《福彩曝黑幕中彩在線高管涉數十億利益輸送》的文章稱：“《經濟參考報》記者調查發現，中彩在線總經理賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實際已被總經理賀文個人曲線掌控。

中彩在線一位不愿意透露姓名的工作人員介紹，中彩在線公司每年從中福在線項目收取彩票總銷量約5%（前三年為6%）的報酬，減去中彩在線付給下家設備供應商的約1.7%，還余約3.3%，自運營以來粗略計算，到2014年底中彩在線已收取了約40億元的收入，根據股權比例，賀文掌控的公司對應的權益高達20多億元。”這篇報道像顆深水炸彈，再次引爆了人們長期以來對于彩票資金去向不明的擔憂和質疑。據悉，賀文案引發媒體和公眾的強烈質疑，最核心之處在于股權結構，以及由此引發的控制權爭議。

2002年，中國福利彩票發行管理中心（以下簡稱中國福彩中心），與北京銀都新天地科技有限公司（以下簡稱銀都新天地）、北京華運中興數碼科技有限公司（以下簡稱華運中興）三方共同發起成立中彩在線，三方持股比例分別為40%、33%和27%，董事長由中國福彩中心委派。

在這種結構下，中國福彩中心看似是最大股東。不過，實際情況并非如此。據公開的工商信息顯示的銀都新天地的股東信息，賀文、武京京夫婦幾乎牢牢掌握了中彩在線剩余六成的股份。不過，賀文方面對這種股權結構卻另有一番解釋：“當時，即開型彩票發行前景并不明確，作為國家事業單位，中彩中心很難將大筆資金投入到前景不明的項目中。”

但經濟學博士李曉鵬認為這是“用混合所有制掏空國有資產的經典案例”，甚至認為“中彩在線本質上其實就是一家私營彩票企業，福彩中心只是參股股東”。

報道還對賀文由此產生的收益進行了估算，根據股權比例，賀文掌控的公司對應的權益高達20多億元。這種算法大致根據股權比例算得。截至2014年年底，中彩在線公司運營的中福在線即開型福利彩票收入高達1371億元，按照3.3%的提取比例，中彩在線從中獲得收益為45億元。按照四六開的股權比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的銀都新天地和華運中興則獲得了27億元。

關聯公司成獨家供應商

從2002年組建中彩在線，一直到2015年被曝光，賀文長期擔任中彩在線公司總經理。不過，卻極少在媒體露面。

中彩在線董事熊楊武曾透露，1999年，賀文組織研發團隊，“借鑒國際彩票發行經驗，結合我國彩票行業的特點”，利用計算機網絡技術，采用數據大集中模式，自行研發出“完全擁有自主知識產權的全國統一發行的、我國第一套即開型彩票銷售系統和相應的游戲品種”，即中福在線即開型彩票的原型。

根據中彩在線官網的介紹，中福在線是一種視頻即開型彩票，“突出了彩票娛樂功能，填補了我國彩票市場的一個空白。”

相對于傳統彩票，這種視頻彩票的特點是即開即兌、無紙化、視頻互動，同時不像電腦彩票那樣分散銷售，而是采用銷售大廳形式集中聯網銷售。

對于這種彩票種類，彩票終端機是最重要的工具，而這也成為日后爭議的焦點。前述報道中披露：“2005年6月，中彩在線規避招投標程序，在總經理賀文的操控下，與東莞天意電子有限公司（以下簡稱天意公司）簽署合同，該合同規定由天意公司向中彩在線獨家供應中福在線項目的終端機，合作報酬為彩票總銷量的2%（2012年改為1.7%）。

熊楊武如此解釋天意電子的由來，“2003年6年，銀都新天地將投注終端業務分拆，成立了廣東東莞天意電子有限公司，專注投注終端的研發、生產、推廣和服務……賀文是天意電子的早期主要股東，但從未參與過天意電子的經營管理和資本運作。”

熊楊武承認，賀文確實是天意電子的股東，而天意電子又在2005年成為了中福在線終端機的獨家供應商，這一切不能不讓人生疑。

在拿下中福在線終端機的獨家供應合同后，不到一年，天意電子進行了一次資本運作。這次運作為后來的紛爭埋下了伏筆。

根據報道的爆料，2006年，天意電子的股東TowardPlanInvestment Ltd以9.8億港元的價格在境外將50%的股份（即對應天意公司50%的股份）出售給香港上市公司華彩控股。

報道中透露，談判雙方主要為中彩在線公司總經理賀文和華彩控股董事局主席劉婷，雙方經過多次談判最后達成收購協議，“賀文以天意公司實際控制人的姿態參與談判。”

不過，這份合作卻在十年之后橫生變數。

報道稱，“經中彩中心同意，全體董事一致通過并形成決議，在與東莞天意電子合同2015年6月28日到期后，中彩在線公司將自行生產第四代投注終端機，并在全國范圍內部署。”雙方的矛盾就此公開化。知情人士說，財政部為華彩控股特批了江蘇手游彩。手游彩是國家財政部2014年正式批準，由中國體育彩票發行的手機即開游戲彩票，并在江蘇省進行試點銷售。這是一款可通過智能手機自動完成投注、游戲和兌獎等全過程的新型、互動彩票游戲產品。

而在業內人士看來，“手游彩”背后的相關獲益方，正是華彩控股。“在中國彩票市場，資本的勢力很強大，特別是境外資本。”

（《東西南北》2016年15期）