煙草腐敗案頻發背后的“權力煙癮”

煙草腐敗案頻發背后的“權力煙癮”

為了打擊舉報群眾，安徽煙草華環國際有限公司居然造假紅頭文件開除職工，而被“下崗”職工此后從上到下，舉報大小官員4人。此舉全國罕見。

今年6月，安徽省副省長楊振超涉嫌嚴重違紀被免職。其治下安徽煙草蕪湖卷煙廠、安徽中煙公司、安徽煙草華環國際有限公司造假紅頭文件，開除職工等違法違紀問題凸顯。

實際上，近年來，煙草系統腐敗案件頻發。湖南煙草系統的落馬官員，除了湖南中煙工業公司零陵卷煙廠原廠長陳東平外，先后還有湖南中煙工業公司原副總經理郭漢華、湖南中煙工業公司原總經理周昌貢、湖南中煙工業公司原物資部部長唐咸瑞等多人落馬。

造假紅頭文件打擊群眾

梳理發現，安徽煙草是楊振超治下安徽工業國企中貪腐官員較集中的領域。

黃小虎曾任滁州卷煙廠廠長、黃山卷煙總廠副廠長、安徽中煙工業公司副總經理等職務。

2014年12月，黃小虎涉嫌貪污、受賄、行賄和職務侵占，涉案金額高達3000余萬，最終被判有期徒刑19年，并處沒收個人財產人民幣215萬元。黃小虎曾工作過的滁州卷煙廠、蚌埠卷煙廠等。在安徽煙草工業的另一重鎮蕪湖卷煙廠，更有多達5位大小干部落馬，其中兩位曾擔任過蕪湖卷煙廠廠長。

2015年7月，安徽省檢察院發布消息稱，經其指定管轄，蕪湖市檢察院以涉嫌受賄罪對何盛（正處級）立案偵查。

初步查明，何盛在任蕪湖卷煙廠廠長、安徽中煙公司辦公室主任期間，利用職務便利為他人謀利，收受他人財物數額巨大。該廠原副調研員陶振民（副處級），亦因涉嫌受賄被蕪湖市檢察院立案偵查。

而在何盛、陶振民之前，蕪湖卷煙廠黨委書記、廠長王龍明，以及該廠黨委副書記、紀委書記汪玉蘭，接包車間主任馬龍旖，均已因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。

調查發現，為了打擊舉報群眾，安徽煙草華環國際有限公司居然造假紅頭文件，開除職工。資料顯示，分管領導王廠長已經明確讓職工周靖國離開業務部門，周靖國也找到李清朗廠長，李也同意給調正到車輛管理員崗位，然而一直沒有辦理。

紅頭文件造假，在全國罕見。據了解，被“下崗”職工周某在此后舉報了安徽煙草官員。舉報內容為：安徽煙草局長問武每周上三天班；安徽華環煙草國際有限公司王輝全家涉貪；安徽華環煙草國際有限公司副總李清朗喝8千瓶酒、利用家鄉人花巨資（20多萬）裝修廁所，以及一千多萬修一千米廠區道路等嚴重違法違紀問題。從上到下，舉報大小官員4人。這樣蕩氣回腸的舉報信，也是全國罕見。該舉報還有職工簽名按手印的信件，按手印人數26人，傳播廣泛。

楊振超

煙草系統腐敗案頻發

更早之前，因受賄325萬元，湖南中煙工業有限責任公司零陵卷煙廠原廠長、湖南中煙投資管理有限責任公司原總經理陳東平被判刑11年。

在湖南煙草系統，陳東平曾是風云人物。2010年，他曾榮獲“湖南省勞動模范”榮譽稱號。

調查發現，陳東平受賄的時間，集中在2006年至2011年。法院審理認為：陳東平利用其擔任常德卷煙廠零陵分廠廠長及湖南中煙工業公司零陵卷煙廠廠長的職務便利，在屬地管轄湖南九子龍印務有限責任公司期間，以及所屬單位倉儲工程改造、技改工程綠化、量化工程招標中，為他人謀取利益，多次收受他人賄賂款共計325萬元。

上述案例并非特例。2015年9月15日，衡陽市中級人民法院便開庭審理湖南中煙工業責任有限公司黨組書記、總經理周昌貢受賄一案。

周昌貢被媒體稱為十八屆三中全會以來，煙草領域反腐落馬的第一人。

湖南中煙工業有限公司原黨組成員、副總經理郭漢華，被媒體稱為周昌貢的“重臣”，曾獲“全國五一勞動獎章”。

在周昌貢落馬之前的2012年4月19日，法院以受賄罪判處郭漢華有期徒刑15年。

在郭漢華落馬后，周昌貢曾“壓力很大，怕被牽連導致事情敗露”。檢方指控：2001年至2013年期間，周昌貢先后擔任了湖南省煙草局局長、黨組書記和湖南中煙公司黨組書記、總經理，其在銷售煙草原料、幫助他人承攬工程和職務升遷等方面，為他人牟取利益，收受他人財物折合人民幣共計5200余萬元、美金44萬元、港幣60萬元。

有行賄人送給周昌貢一套價值800萬元的房子。因公司一個副總經理事發，他將房子退了回去。后來覺得平靜了，周昌貢又向行賄人要了800萬現金。巧合的是，2010年“五一”前夕，周昌貢獲得“全國勞動模范”稱號。

調查發現，周昌貢與陳東平、湖南中煙工業公司原物資部部長唐咸瑞等落馬官員均有交集。2007年下半年，湖南中煙工業有限責任公司零陵卷煙廠新建煙葉倉儲群。個體商人夏某為承攬該工程，找到時任湖南中煙工業公司總經理周昌貢及其妻楊菊香，請求他們向陳東平打招呼。后如愿以償。為感謝陳東平的幫忙，夏某分3次共計送給陳東平人民幣190萬元。

唐咸瑞，湖南省煙草專賣局（公司）專賣辦原主任、湖南中煙工業有限責任公司物資部原部長，其利用職務之便，在煙葉案件查辦、物資采購等過程中，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂人民幣137.2萬元，港幣30萬元。

去年年底，唐咸瑞一審被祁東縣人民法院判決犯受賄罪，判處有期徒刑10年。

作為湖南省煙草專賣局（公司）專賣辦主任，唐咸瑞在煙葉案件查辦曾為不法商人求情。

1999年下半年，郭志明（香港居民）無煙草準運證從云南地區販運一批價值人民幣三四百萬元的高檔煙葉到常德市，被常德市煙草專賣局查扣。

郭找到唐咸瑞的朋友李偉波，向唐咸瑞行賄30萬元。唐咸瑞收下這30萬元錢后，分別給時任常德市煙草專賣局分管副局長、專賣辦主任打了電話，要求他們暫不作處理。

之后，唐咸瑞趕到常德，要求對這批被查的煙葉予以放行。在唐咸瑞的授意下，常德市煙草專賣局對這批被查扣的煙葉未作任何處理，直接放行。

李建（另案處理），原系多家運輸公司的負責人。

2005年3、4月份，李建為承攬湖南中煙公司的絲束運輸業務，找到時任湖南中煙公司物資供應部部長唐咸瑞，要唐幫忙將公司的進口絲束運輸業務給其承運。

唐咸瑞表示愿意幫忙，但要李建先去找湖南中煙公司總經理周昌貢，征得周昌貢同意才便于操作。

為此，李建找到周昌貢，并取得周昌貢的批示。在向唐咸瑞行賄20.2萬元后，李建承攬了湖南中煙公司的進口絲束運輸業務。

而在2014年3月31日，河南省高級人民法院公布，河南省煙草局原局長鄭建民因受賄近3000萬元被判無期徒刑。

壟斷行業缺乏競爭更易腐敗

自十八屆三中全會以來，中央加強企業領域的反腐力度，迄今，石油、電信、電網等壟斷行業不斷有貪腐官員被查，煙草系統也不例外。我國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的富有中國特色的國家專賣制度。煙草行業具有經營管理的壟斷性。

湘潭大學法學院副院長歐愛民教授分析，煙草系統的職務犯罪與一般的職務犯罪有相同點也有不同點。之所以有不同點，是因為煙草行業系行政壟斷性行業。壟斷行業缺乏外部競爭，同時，公司的治理結構上也不一定完善。

煙草系統實行上一級煙草專賣局和所在地政府雙重領導、以上一級煙草專賣局為主的管理體制。歐愛民教授說，這或許會導致對煙草系統橫向監督的缺失。

壟斷性行業由于權力過分集中，缺乏有效監督，缺失市場競爭，相關規章制度執行不到位，更容易滋生特權思想和腐敗行為。

歐愛民說，壟斷行業的公司“一把手”往往更容易腐敗，這說明其民主集中制沒有得到很好的落實，對“一把手”的監督還有待加強。針對煙草系統的腐敗頻發的現象，歐愛民教授建議，短期內，相關職能部門要加大反腐力度以及預防懲處腐敗力度，加強權力監督制約，使其不敢腐、不能腐、不想腐。

長期來看，有必要對壟斷行業引入競爭機制，破除壟斷地位，建立健全權力制約和監督機制。健全紀檢監察機關的監督機制，對容易發生腐敗的風險點進行重點監督，杜絕暗箱操作。

（《重慶晚報》2016.5.30、《法制周報》2015.12.15）