仙居深化美麗鄉村建設的思考

浙江省仙居縣農村工作辦公室（317300）李建群　徐梓輝

仙居深化美麗鄉村建設的思考

浙江省仙居縣農村工作辦公室（317300）李建群徐梓輝

近年來，浙江省仙居縣以建設“中國山水畫城市”為目標，以打造“和美鄉村”新名片為抓手，不斷深化美麗鄉村建設水平，在探索仙居模式上取得了較大的成效。仙居被認定為全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地，被評為“2014最佳鄉村旅游度假目的地”，楊梅栽培系統成功入選第三批中國重要農業文化遺產，全國唯一的中國孝文化研究中心實踐基地落戶仙居。白塔鎮高遷村成功入選全國最美休閑鄉村，下各鎮和埠頭大莊村分別獲得“中國美麗鄉村建設示范鎮”“中國鄉村旅游模范村”榮譽稱號。

1.主要特色

（1）仙居模式特色明顯根據縣域特征、產業特色和人文特點，創建了接地氣、“本土化”的充滿詩意的“人間仙居·美麗鄉村”地域品牌，初步探索出了一條符合仙居縣域實情的“綠水青山、粉墻黛瓦、小橋流水人家”的建設模式。同時，根據仙居財力實際，做到“花小錢辦大事”，充分發動農民群眾主體作用，開展“清、拆、改、建、綠”為主要內容的農村環境綜合整治，成為打造美麗鄉村建設的“必修課”。目前，在創建成為全省首批美麗鄉村先進縣后，全縣有3個村被列為省級歷史文化古村落保護利用重點村，有12個村被列為省級保護利用一般村，創建臺州市級美麗鄉村精品村12個村，有490個項目村開展農村生活污水治理，新增受益農戶7.2萬多戶。

（2）農旅融合更加美麗在深化美麗鄉村建設過程中，更加注重美麗經濟發展和鄉村休閑旅游發展對農民增收作用的帶動。主導特色產業13.8萬畝（1畝=667平方米，下同）的楊梅給仙居農民帶來了5億多元的收入。每年的楊梅節、油菜花節、荷花節、牡丹花節、馬鞭草節等農事節慶舉辦，吸引了周邊地區大量人氣，帶旺了農家樂鄉村休閑旅游。2016年上半年全縣農家樂直接營業收入就達到6 112萬元。“仙居火紅楊梅采摘生態日游”“仙居親子踏春二日游”兩條線路成功入選全省30條休閑農業與鄉村旅游精品線路。“四季花海”景觀品牌逐漸形成。

（3）慈孝之風盛行鄉村為提升鄉風文明和農村人文精神，把傳承和發展慈孝文化作為推進農村精神文明建設的主要抓手，在全縣范圍大力推進“慈孝仙居”建設，挖掘慈孝文化，樹立慈孝典型，踐行慈孝行為，探索慈孝保障，“慈愛、孝敬、為善、有信”精神在廣大農村蔚然成風。如在全縣開展“尋找最美仙居人·首屆慈孝之星”和慈孝家庭、十大孝村等評選表彰活動。

（4）消除貧困促進發展為解決美麗建設發展中的短腿問題，通過實施“增收”“保障”“救助”“督孝”四大幫扶行動，開展“百日攻堅競賽”等措施，全面消除和鞏固全縣4 719戶10 997人“4 600”以下低收入群體。涌現出了“幫扶明白卡”“幫扶工作手冊”“五步十法”“三個回頭看”等諸多亮點做法。

（5）改革探索激發活力縣域綠色化改革、“三位一體”農民合作經濟組織體系改革試點，農村土地承包經營權、農村宅基地使用權確權、農村集體經濟股份權確權等穩步推進，使得美麗鄉村建設和農村發展的活力得到充分激發。

2.存在問題

（1）建設提升制約短板一方面，地方財政收入總量偏低，農民富裕程度低、村級集體經濟薄弱、自我積累和自我發展能力弱。縣里對每個美麗鄉村精品村的最高補助不超過200萬元，投入十分有限，只能起到引導、鼓勵和示范作用。另一方面，農村基礎條件薄弱。目前行政村雖已作較大幅度調整，但村莊布局依然散、小、亂，農村基礎設施落后，公共服務向農村延伸的成本高。美麗鄉村建設的深化，包括精品村建設、歷史文化古村落保護利用、清潔家園長效保潔等，建設資金投入需求大，因此整體檔次水平的提升受到較大制約。

（2）美麗經濟發展短板仙居縣域現有的農業特色主導產業中，除楊梅、油茶、仙居雞等產業形成一定規模、擁有一定知名度外，其它產業盡管產品種類比較多，但成規模的、有品牌的比較少。農產品粗加工的企業多，精深加工的企業少，占比不到10%，加工企業與生產基地的聯結機制比較松散。

（3）改革發展困難制約短板“三位一體”改革農合聯的性質與定位問題導致人員及職能整合困難，農村宅基地確權登記發證中的歷史遺留問題較多，農村土地承包經營權確權農戶確認工作推進難度較大，這些困難嚴重制約了改革發展的推進。

3.對策建議

（1）著力壯大特色優勢產業，加速美麗經濟發展在穩定糧食生產播種面積，提高種糧效益、糧食單產，推進糧食生產功能區建設，保障糧食生產安全，確保糧食等主要農產品有效供給的基礎上，主要做精楊梅產業。一是抓好品質的提升。以全國綠色食品楊梅（原料）標準化生產基地創建為抓手，加強標準化生產技術推廣，改進種植方式，提高品質檔次。二是加強產業鏈的延伸。依托仙居現有的楊梅專業加工企業，加強研發楊梅產品，抓好產品精深加工。并加強與科研單位合作，加強楊梅貯運保鮮技術開發，延長楊梅貯運保鮮期。三是加強市場對接和推介。在各地楊梅種植規模不斷發展的大環境下，積極創新銷售方式，加強與快遞公司合作，引導農民專業合作社、農業龍頭企業進入現代流通與營銷業，培育發展連鎖經營、直銷配送、電子商務等新型流通業務，積極搭建產品線上線下營銷平臺，發揮現代互聯網營銷功能，拓寬楊梅銷售渠道，不斷提高仙居楊梅知名度與市場占有率。

（2）著力打造全域景點村居，提升美麗鄉村建設水平一是堅持以“全域景區化”的理念、“單體景點村”的要求來推進建設，從“一處美”向“一片美”“全域美”轉變，努力實現“點上出彩，線上成景，面上美麗”。一方面，每年有計劃有重點打造精品線、精品村，做到穩步有序推進。另一方面，鼓勵鄉鎮（街道）面上開展精品村創建，力爭每個鄉鎮（街道）都有自己的精品線、精品村。二是突出“仙”“居”個性特色。加強與中國美院等戰略合作，強化規劃設計，積極探索特色江南民居創建，凸顯仙居自身風格。三是將“秀美田園”融入美麗鄉村。堅持以油菜花節、荷花節、牡丹花節、馬鞭草節、向日葵節等農事節慶為載體，大力發展農家樂鄉村休閑旅游，把打造“秀美田園”與美麗鄉村協同發展。四是統籌推進各個專項工作。結合“美麗公路”建設，重點抓好高速公路、省道縣道與通往主要景區道路和沿線可視范圍村莊的美化提升，全面完成農村生活污水治理，繼續鞏固深化“清潔家園”活動，抓好農村生活垃圾減量化、資源化分類處理，積極抓好村莊歷史文化古村落的保護利用等專項工作，加快綠色發展步伐。

（3）著力拓寬增收渠道，加快農民富裕步伐一是加快“一村一品”“一村一業”的形成。通過發展更多“楊梅村”“水蜜桃村”“櫻桃村”等，促進農民“業內”增收。二是鼓勵或吸引更多的工商資本、更多的知識青年、更多的農民依托景區資源優勢和仙居山水優勢，發展民宿型農家樂，提升經營水平，拓寬增收渠道。三是抓好低收入農戶增收。深化結對幫扶，突出精準扶貧，加強扶貧重點村特色產業發展帶動、扶持培育，穩定推進異地搬遷，通過各種途徑，采取各種措施，進一步鞏固消除“4600”貧困工作成果，加快低收入群體增收。四是加強農民素質提升培訓增收。結合美麗鄉村、農家樂發展、特色產業發展等重點工作，通過開展主題精品班次培訓、扶貧創業致富帶頭人培訓和農民大學生培養，進一步提升農民創業就業水平。五是進一步推進農村確權賦權改革。在全面完成土地確權頒證試點基礎上，加速推進全縣農村土地經營權確權登記頒證、農村宅基地確權和農村經濟合作社股份合作制改革工作，賦予農民更多的權益。

（本欄編輯：張竹葉潮）