諸暨農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)實(shí)工踐作與的思考

浙江省諸暨市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（311800）黃賢定　胡燕華

諸暨農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)實(shí)工踐作與的思考

浙江省諸暨市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（311800）黃賢定胡燕華

2014年，浙江省諸暨市在趙家鎮(zhèn)3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾減量化試點(diǎn)，對(duì)可堆肥垃圾采用“太陽(yáng)能+沼氣”復(fù)合處理模式。2015年，垃圾減量化試點(diǎn)工作擴(kuò)面到全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），其中趙家鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推開(kāi)，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1～2個(gè)村，全市共38個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。這41個(gè)村根據(jù)各自實(shí)際選擇四種垃圾堆肥模式，其中11個(gè)村采用高速發(fā)酵處理模式，22個(gè)村采用太陽(yáng)能堆肥處理模式，4個(gè)村采用沼氣厭氧發(fā)酵處理模式，4個(gè)村采用戶式堆肥處理模式。

1.主要做法

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)規(guī)范化一是明確目標(biāo)，分步實(shí)施。以減量化、資源化的垃圾處理為方向，以分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理為基礎(chǔ)，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)，全面覆蓋，分3～4年穩(wěn)步推進(jìn)，直至全市基本普及。2014年趙家鎮(zhèn)試點(diǎn)，2015年全市100%鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）推開(kāi)試點(diǎn)，2016年全市100%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的30%～50%的行政村推開(kāi)，到2017年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集資源化綜合利用工作全覆蓋，初步建成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸及處置運(yùn)行體系。二是加強(qiáng)考核，全力推動(dòng)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制訂實(shí)施方案和考核制度，將垃圾分類(lèi)工作直接與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，每月通報(bào)進(jìn)度，年終分類(lèi)質(zhì)量考核，按排位實(shí)行加扣分。同時(shí)，將垃圾分類(lèi)工作納入“清三河”“五水共治”和生態(tài)市創(chuàng)建等相應(yīng)的考核體系，力促各鎮(zhèn)街、行政村推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。確立“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾分類(lèi)處理體制，按照“一戶兩桶存放、一村一站分類(lèi)收運(yùn)”的要求，實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙，統(tǒng)一有機(jī)垃圾處理站建設(shè)規(guī)格要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一垃圾桶、車(chē)輛數(shù)量、規(guī)格配置標(biāo)準(zhǔn)與要求。

（2）因地制宜，處理多樣化一是有機(jī)垃圾高速發(fā)酵處理模式。適用于人口密集度高、可堆肥垃圾量多、有機(jī)肥需求量大、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村地區(qū)。原則上每20 000人口規(guī)劃建設(shè)一座有機(jī)垃圾處理站，按常住人口3 000人/臺(tái)（1噸）的標(biāo)準(zhǔn)配備高速發(fā)酵有機(jī)垃圾處理設(shè)備，處理站用房規(guī)劃建設(shè)一步到位，設(shè)備安裝根據(jù)工作進(jìn)度分步實(shí)施。二是太陽(yáng)能處理模式。適用于人口密集度低，交通運(yùn)輸成本較高的偏遠(yuǎn)村莊。原則上500人口以下的自然村，建設(shè)2格式

有機(jī)漚肥房；500～1 000人的行政村，建設(shè)3格式有機(jī)肥漚肥房；1 000人口以上的，建設(shè)4格式有機(jī)肥漚肥房。三是沼氣厭氧發(fā)酵處理模式。適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)比較明顯的鎮(zhèn)村，目前共有4個(gè)行政村采取這種模式。缺點(diǎn)是對(duì)垃圾分類(lèi)的質(zhì)量要求高，沼氣池建設(shè)的技術(shù)要求和質(zhì)量安全要求相對(duì)高，需要有專(zhuān)業(yè)的建筑施工資質(zhì)。四是戶式堆肥處理模式。針對(duì)人口少的偏遠(yuǎn)村落，垃圾清運(yùn)成本較高，而大多榧農(nóng)自行堆肥基礎(chǔ)較好，每戶發(fā)放一只“波卡西”堆肥桶，上門(mén)進(jìn)行分戶培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)戶分類(lèi)堆肥方法，各家各戶自己操作，方便又節(jié)約清運(yùn)成本，堆出的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，投放各家香榧地。

（3）健全制度，管理長(zhǎng)效化一是堅(jiān)持源頭可追溯。主要采用“定點(diǎn)定時(shí)投放”和“村上門(mén)收集”兩種垃圾分類(lèi)可追溯收集處理鏈條機(jī)制，農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個(gè)灰綠垃圾桶（綠色為可堆肥、灰色為不可堆肥），將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照可爛和不可爛垃圾初步分類(lèi)收集。二是注重細(xì)節(jié)把關(guān)。采用“三次分揀”的垃圾減量機(jī)制，建立上門(mén)收集保潔員、村分揀管理員、進(jìn)倉(cāng)管理員三支隊(duì)伍，在戶一次分類(lèi)的基礎(chǔ)上，保潔員每天定時(shí)上門(mén)收集，進(jìn)行二次分揀減量。分揀管理員通過(guò)抽查監(jiān)督，督促保潔員做好分揀工作，進(jìn)入處理站前由站房管理員驗(yàn)收入倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)三次分揀減量，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，最大限度實(shí)現(xiàn)垃圾減量目標(biāo)和堆肥發(fā)酵效果。三是強(qiáng)化制度保障。建立聯(lián)評(píng)制度、積分兌換制度、榮辱榜制度和衛(wèi)生公益金制度。對(duì)農(nóng)戶分類(lèi)情況實(shí)行“保潔員每天評(píng)、督查員每周評(píng)、義務(wù)監(jiān)督員每月評(píng)”三級(jí)聯(lián)評(píng)制度，評(píng)出“好中差”三類(lèi)，每月在榮辱榜張榜公布；建立“綠色超市”，農(nóng)戶按分類(lèi)積分兌換日用品，激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)的熱情和榮辱感；引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂自愿垃圾分類(lèi)承諾書(shū)，建立垃圾分類(lèi)衛(wèi)生公益金。

（4）加強(qiáng)宣傳，全社會(huì)參與一是“綠色校園”活動(dòng)月。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中小學(xué)校、幼兒園，開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，利用板報(bào)、校刊、校園網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展“綠色校園”建設(shè)和垃圾分類(lèi)宣傳，組建校園垃圾分類(lèi)宣傳引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍，深入開(kāi)展“小手拉大手”等各種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，普及垃圾減量、垃圾分類(lèi)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生參與垃圾分類(lèi)的使命感。二是“綠色村莊”活動(dòng)月。開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)村莊、進(jìn)家庭活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展講座，組織參觀，張貼宣傳畫(huà)，播放宣傳片、高音喇叭流動(dòng)宣傳車(chē)等，對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳；組織發(fā)動(dòng)黨員、村民代表開(kāi)展入戶宣傳指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范。通過(guò)口口相傳、手把手教導(dǎo)，讓村民牢牢掌握垃圾分類(lèi)減量處理的辦法，逐步養(yǎng)成習(xí)慣，進(jìn)一步樹(shù)立垃圾分類(lèi)的責(zé)任感。三是“綠色家庭”評(píng)比月。制訂“綠色家庭”評(píng)比活動(dòng)方案和評(píng)比辦法，年底根據(jù)農(nóng)戶垃圾分類(lèi)與環(huán)境衛(wèi)生自覺(jué)參與情況，經(jīng)村民小組推薦、農(nóng)戶評(píng)議、村兩委會(huì)評(píng)審，評(píng)選出“綠色家庭”，召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)每位家庭成員自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)的榮譽(yù)感。四是開(kāi)展“綠色成果”宣傳展示月。在社會(huì)征集的基礎(chǔ)上，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體面向市民群眾和社會(huì)各界，廣泛開(kāi)展垃圾減量垃圾分類(lèi)妙招、典型事跡和成果宣傳展示推廣活動(dòng)，讓農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作深入人心。

2.存在問(wèn)題

一是垃圾分類(lèi)治理缺乏強(qiáng)有力的管理手段。目前，諸暨市的垃圾治理存在分散多頭管理，職責(zé)模糊責(zé)任落實(shí)難、城鄉(xiāng)管理不平衡、突擊應(yīng)付多長(zhǎng)效管理堅(jiān)持難等問(wèn)題。如紹大線浣東路段衛(wèi)生，綠花帶由林業(yè)局種，保潔養(yǎng)護(hù)由園林負(fù)責(zé)，道路衛(wèi)生由交通局負(fù)責(zé)，而道路旁邊店面由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，同一路段三個(gè)保潔員，表面上看責(zé)任區(qū)域明確，有專(zhuān)人保潔，實(shí)際卻存在垃圾不及時(shí)清掃或者互相推諉的現(xiàn)象。

二是減量比例尚不能令人滿意。目前，垃圾分類(lèi)僅僅是簡(jiǎn)單地分成可堆肥與不可堆肥兩類(lèi)，真正減量比例僅為20%～30%，達(dá)不到設(shè)計(jì)的50%比例。此外，對(duì)垃圾處理沒(méi)有一套統(tǒng)一的分類(lèi)處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑垃圾、可回收垃圾都沒(méi)有一套的處理系統(tǒng)。

三是宣傳發(fā)動(dòng)力度有待加大。大部分鎮(zhèn)村重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕垃圾分類(lèi)宣傳引導(dǎo)，部分村只是面上發(fā)動(dòng)一下，就簡(jiǎn)單要求村內(nèi)保潔員去落實(shí)具體工作，而沒(méi)有廣泛地組織黨員干部、婦女群團(tuán)、老年協(xié)會(huì)等，導(dǎo)致廣大群眾還沒(méi)有真正形成垃圾分類(lèi)意識(shí)，參與熱情有待進(jìn)一步提高。部分村僅僅是保潔人員的二次分類(lèi)，部分農(nóng)戶認(rèn)為分類(lèi)是保潔員的責(zé)任，導(dǎo)致部分村的垃圾分類(lèi)工作較為被動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效堅(jiān)持的群眾基礎(chǔ)。

3.對(duì)策措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)一體化處理機(jī)制。全面探索建立“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)垃圾治理一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾治理一體化，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理和垃圾分類(lèi)工作統(tǒng)一落實(shí)總牽頭責(zé)任部門(mén)，相關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是進(jìn)一步加大宣傳，強(qiáng)化源頭分類(lèi)意識(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)、新聞媒體的作用，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳，營(yíng)造氛圍，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育；在組織實(shí)施過(guò)程中，突出強(qiáng)調(diào)戶源頭分類(lèi)，采取各種有效措施，提升農(nóng)民自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)和保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的文明意識(shí)。

三是進(jìn)一步加大創(chuàng)新，深化垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和創(chuàng)新并重，積極探索尋找促進(jìn)垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效實(shí)施的各種制度和措施，開(kāi)展垃圾分類(lèi)金點(diǎn)子征集活動(dòng)，廣泛征集好點(diǎn)子、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，因地制宜，創(chuàng)出特色，在垃圾減量化資源化綜合利用上尋找更有效更有利的方法和途徑。