村委會無權發包屬于村民小組的土地

村委會無權發包屬于村民小組的土地

編輯同志：

我們村民小組有一塊面積超過100畝、地理位置得天獨厚的土地。一個月前，一名外地客戶想利用該地搞養殖，遭到村民小組絕大多數人的反對。于是，該客戶想通過村民委員會達到目的。村民委員會以村民小組系其下屬，村民小組的土地也就是村民委員會的土地為由，召開了村民會議。參加會議人數達到在家居住村民的三分之二，最后以幾乎一邊倒的票決結果，同意將上述土地發包給外地客戶，且村民委員會很快以自己的名義與外地客戶簽訂了為期10年的承包經營合同。請問：該合同是否有效？

讀者：王秀媛等31人王秀媛等讀者：

該土地承包經營合同無效。

首先，村民小組所有的土地不等于屬于村民委員會。《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》規定：“凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組（原生產隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包經營合同，土地應確認給村民小組農民集體所有。”《土地管理法》第十條也指出：“已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”即村民小組作為村內集體經濟組織的一種表現形式，對特定土地依法獨立享有所有權。

其次，村民委員會無權通過村民會議來處分村民小組的土地。一方面，《土地管理法》第十二條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。”也就是說，村民小組只是在行政區劃管理上，作為行政村的成員而應當接受村民委員會對其的管理、彼此存在一定的從屬關系，但這種從屬性的管理關系，并不意味著村民委員會可以取代村民小組行使對土地的權利，而是只能分別對各自所有的土地，享有自主的經營、管理權。在土地已經確定為村民小組所有的情況下，村民委員會自然沒有相應權利。

第三，《村民委員會組織法》第二十八條第三款規定：“屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。”即哪怕村民委員會直接召開村民會議對村民小組所有的土地進行過表決，甚至參加會議人數達到在家居住村民的三分之二，以幾乎一邊倒的票決結果同意發包。但由于組織者和參加者均超出了權利主體范圍，剝奪了真正權利人的權利，以及村民小組作為獨立集體經濟組織的行為能力，故同樣當屬無效。

廖春梅

（本欄編輯：陳妙貞）