日本構筑面向未來創新之橋——全球領先創新中心建設的啟示

王利軍　周夢玲　關鵬飛　姜　迪

日本構筑面向未來創新之橋——全球領先創新中心建設的啟示

王利軍周夢玲關鵬飛姜迪

卓越的人力資源和技術創新能力是日本的力量之源，為強化科技創新與產業發展驅動力，使日本經濟增長模式迅速向科技經濟模式轉變，日本政府2014年起提出建設“全球領先創新中心”。本文將重點介紹日本“全球領先創新中心”建設情況及對江蘇的啟示。

科技創新；產業發展；全球領先創新中心

當前日本正在從經濟復興邁向持續增長，日本政府認為“科學、技術與創新”是把握未來的“救命稻草”與“生命線”。為使日本經濟增長模式從工業經濟模式迅速向創新經濟模式轉變，日本政府2014年發布了《科學技術創新綜合戰略2014——構筑面向未來創新之橋》（以下稱“綜合戰略”），提出以“綜合科學技術創新會議”為平臺，全力打造“全球領先的創新中心”，重點推進信息通信技術、納米技術和環境技術三大跨領域技術突破，以此提升日本產業競爭力。

一、建設背景

1.固有優勢

（1）擁有高強度的科技投入。據日本文部科學省2012年發表的科學技術指標，日本科技投入總量及其占GDP比例總體上都呈現上升趨勢。2000年，日本研發經費占GDP的3.12%（同年，美國為2.65%、德國為2.3%、法國為2.17%、英國為1.87%）。2010年，日本研發經費17.1萬億日元；科研經費4.2萬億，占GDP的3.6%。［1］依據聯合國教科文組織發布的《2015年科學報告：面向2030》，日本用于研發的投資占全球10%，美國占28%，中國占20%，歐盟占19%。日本的科技投入比例一直居于發達國家中前列。

（2）擁有國際一流的行業龍頭企業。作為世界科技強國之一，日本在生物技術、醫療及診斷儀器設備、高性能計算機、半導體、新材料、超導、數字圖像技術和光電子技術領域具有較強的優勢，突出體現在擁有國際一流的行業龍頭企業。《2015全球創新企業百強》榜單里，日本以40家高居榜首，力壓美國的35家。這40家日本企業主要以先進制造業、電子信息等優勢產業領域為代表，如愛信精機、普利司通、佳能等。

（3）擁有前瞻性的人才創新戰略。為保持世界經濟強國地位，日本一直以來非常重視對高科技、高素質人才的培養。日本政府公布的長期發展戰略《創新2025》中提出，要一體化推進科學技術創新、社會創新和人才創新，人才創新作為日本今后建設創新型國家的重要支撐被提出。進入21世紀，日本大力實施科技創新立國發展戰略。截至2015年，先后有22人（含日裔）獲得諾貝爾獎。日本提出到2020年吸引30萬留學生到日本學習，鼓勵其留在日本工作，從而降低直接從海外引進高層次人才的難度。

2.存在問題

（1）人口減少和快速老齡化。日本總務省發布的最新數據顯示，日本人口數量已連續4年呈減少趨勢，人口總數降至約1.27億，創下15年新低。其中，年滿65歲者占人口總數超過1/4，老齡化形勢嚴峻。21世紀以來，日本人口出生率持續下降，勞動人口數量正以每年50萬的規模減少。預計到2025年，日本勞動人口將跌破6000萬，勞動力減少將嚴重影響日本經濟發展。

圖1　日本人口走勢圖

（2）創新創業活力不足。在日本，VC投資人相對保守，不太重視產品的市場前景，而更傾向于公司的信譽與品牌、創始人的資歷。根據日本風險企業中心和美國國家風險投資協會的數據顯示，日本風險投資家的投資總額在2014年僅為11億美元左右，不到美國的3%，美國風險投資總額則差不多是接近500億美元，是日本的45倍。

（3）基礎研究比較薄弱。從基礎研究的經費增長看，日本與西方發達國家相比較低。據統計，在過去的10年里，日本的基礎研究費占全部研發費用的比率只增長了13%～14%，低于美國（15%）、法國（20%）、德國（20%）。2011年，日本SCI論文數排名第五位（前四位為美國、中國、德國、英國），計算機、數學、環境等領域高頻被引用比例較低。2011年，在國際合作論文中，日本僅占25.6%，法國占54%，德國48.9%，英國48.9%，美國30.1%，排名第五。

（4）日本高端制造業競爭力加速衰退。日本高端制造業正在向海外轉移，而周邊國家制造業的能力在不斷提升。據亞洲開發銀行近期報告，中國在亞洲高端科技產品出口中所占份額從2000年的9.4%升至2014年的43.7%，位居亞洲第一，而日本的高端制造業，其所占份額從2000年的25.5%下降至2014年的7.7%，落后于韓國9.4%。近年來，日本信息通信技術產業的國際競爭力呈下降趨勢，在軟件、信息通信終端與設備等領域的全球市場份額不到5%，國際競爭力較低，日本制造企業競爭力正在快速衰退。

二、建設目標

為了積極應對新一輪科技革命挑戰和增強國家核心競爭力，日本政府大力推進“全球領先的創新中心”建設。到2030年，日本政府要實現戰略目標：經濟層面上成為經濟振興新驅動力；社會層面上促進社會可持續發展；國際層面上提升國際社會話語權。

1.確保經濟振興的驅動力

日本經濟正在逐漸復蘇，一個積極的跡象表明，這個國家正在脫離通貨緊縮。然而，持續的經濟增長必須依靠科學、技術和創新的核心驅動力促進經濟回歸正軌，不斷提高增長潛力，實現正增長周期，以確保經濟持續健康快速發展。

2.促進可持續發展的競爭力

日本面臨嚴重的人口減少和老齡化、資源匱乏、能源緊張和難以預測的國際經濟環境等因素。為確保國際競爭力，實現可持續發展，必須依靠科學、技術和創新使日本成為世界上最活躍的創新來源。

3.提升國際社會話語權

日本和其他國家相比，其卓越的人力資源和技術創新能力是日本的力量之源。日本擬通過打造“全球領先的產業創新中心”與世界頂級的技術力量幫助國際社會解決全球環境問題，以此提升日本在當今全球的影響力。

三、實施路徑

1.深化科技體制改革

（1）改組“綜合科學技術會議”。2014 年5月，日本政府將該國最高科技決策機構——內閣府的“綜合科學技術會議”改組為“綜合科學技術創新會議”，更重視“創新”在政策制定、科技預算方面發揮的推動作用。強化“綜合科學技術創新會議”與日本經濟再生本部、規制改革會議等領導部門的組織協調關系，消除部門條塊分割，有效推動基礎研究向產業化迅速轉化。［2］

（2）改進科技創新計劃?！熬C合科學技術創新會議”設立“戰略性創新創造計劃”“創新性研究開發推進計劃”等科技計劃?！皯鹇孕詣撔聞撛煊媱潯毙略O“科技創新創造推進費”，重點支持能源、新一代基礎設施、地域資源、健康長壽4個領域；“創新性研究開發推進計劃”，重點支持對經濟社會產生重大影響的高風險、高回報、非連續性的項目，培養勇于挑戰風險的人才，營造良好的創新環境。

（3）注重科技項目的長遠發展。為了貫徹“綜合科學技術創新會議”制定的方針內容，日本通過對研發環境、研發管理與機構改革提高獨立法人的研發能力，促進研發成果有效轉化。日本的獨立行政法人通則修訂法案將科技項目中期目標由5年增至7年，更關注中長期目標。通過延長項目周期促使大學、科研院所及企業順利完成項目，政府更注重科技項目的長遠發展。

2.布局三大重點任務

（1）培育創新萌芽。重構研究資金制度，最大化發揮企業研發潛能，建立政府、企業、學術一體的聯合研發中心。充實人才資源，保持人力資源的流動性。注重國際交流與合作，強化國際研究網絡建設。

①重新構筑研究資金制度。擴大不同領域融合創新，建立一個超越組織邊界的臨時研究系統和學科。提供具有競爭力的發展基金，使年輕研究人員能在相關基地進行研究。為在日本的外國研究人員和他們的家庭提供生活上的便利，如公立學校接收留學生提供必要條件。（文部科學?。?/p>

②加強人力資源流動性。進一步促進高校實習和積極推廣中長期實習。擴大再教育的研究人員和工程師在企業發展的機會。確保穩定的就業，基于公平和透明的原則評價年輕研究人員的職業流動性。（文部科學省、經濟產業省）

③強化國際交流與合作。加強外國高技能專業人才優先制度研究，如減少永久居留權的限制條件，吸引更多外國高技能人才。通過戰略加強國際研究網絡建設，促進高技能年輕研究人員的交流。（文部科學省、司法部、經濟產業省、衛生部、勞動和福利部）

（2）驅動創新體系。強化承擔中介職能的公立研究機構的作用，努力營造世界一流的研究環境，促使年輕人、婦女、中小企業和風險企業積極應對挑戰。

①強化公立研究機構的功能。建立工業、學術界、政府和國內外優勢資源等多方參與的跨學科、跨系統的教育平臺，改革博士教育課程，培養優秀領導者。針對日本重要的產業領域，加強工業界、學術界和政府之間的對話，促進公立研究機構在重點產業領域的研究。進行獨立行政機構改革，改進項目包括薪酬、目標設定、績效評估、商品和服務的采購等。（文部科學省、經濟產業省、國土交通?。?/p>

②建立具有高度吸引力的研究環境，吸引世界頂級的研究人員，如在全球公開招募研究人員、大型項目與國際頂級高校、科研機構進行合作，促進最高水平的研究和發展。（文部科學?。?/p>

③鼓勵女性和年輕人積極應對挑戰。構建女性研究人員積極參與發展的環境。加強女性領導者的培養，在公共研究機構任命女性管理人員主要包括高校、研究機構、公司和公共實驗室。持續掌握博士后研究人員的職業生涯，建立醫生資源數據庫，幫助青年研究人員規劃職業生涯。（文部科學省、經濟產業省）

（3）誕生創新成果。激發創新型企業的活力，推進監管和制度改革，強化國際標準化和知識產權戰略，促進高校、科研機構改革創新。

①激發創新型企業活力。支持研發為導向的企業，強化風險投資、行業專家等對企業的支持，提升企業在管理、商業等方面提升判斷力。支持國立大學直接注資給在高校創建的企業。通過提高風險貨幣供應量來促進金融中介機構進入日本政府和公共部門金融領域。改善風險投資公司的外部環境，促進天使稅收制度和其他制度的運作。加強研究和開發稅收制度，促進私營企業的創新活力。（財政部、金融服務局、經濟產業省、文部科學?。?/p>

②推進監管與制度改革。促進規章制度的改革，如建立“跨部長級戰略創新促進計劃”。在下一代電力電子領域建立審查節能標準，在能源載體（氫）領域建立安全、高效的運輸和儲存標準。改革與創新型藥品價格有關的制度，科學地評價制藥產品和醫療設備的研發活動，提高產品和醫療設備價格的可預測性。（厚生勞動?。?/p>

③推進國際標準化與知識產權戰略。建立國家知識產權管理的審查研究和開發項目體系，包括使用日本版拜杜法案。通過合理的制度安排，為政府、科研機構、產業界三方合作，共同致力于政府資助研發成果的商業運用提供了有效的制度激勵，加快技術創新成果產業化的步伐。加強對風險企業和中小企業的支持，促進企業參與國際知識產權有關的活動，提升知識產權戰略國際化水平。（經濟產業?。?/p>

3.明確重點技術領域發展方向

“綜合戰略”提出重點聚焦信息通信（如信息安全、大數據分析、機器人、控制系統技術等）、納米（用于開發元件、傳感器及具備新功能的先進材料）和環保三大跨領域技術，使其成為增強日本產業競爭力的源泉。［3］

（1）信息通信技術。信息通信技術旨在整合人類知識、物質信息及多種數據庫，通過分析，創造新的物質和概念，構建虛擬空間，對現實社會進行預測，創造新的服務。“綜合戰略”以大數據推動經濟社會發展。

（2）納米技術。納米技術是日本制造業的基礎技術，在提高能源利用率、推動新能源汽車普及、加強新一代信息設備制造等領域具有廣泛的應用。一是以應用為導向布局重要的課題，利用新的裝置與系統開展研發；二是開發具有新功能的材料，并加強基礎技術研究。

表1　信息通信技術的戰略重點

表2　信息通信技術的戰略重點

（3）環保技術?！毒C合戰略2014》希望促進先進環保技術在全球的應用，提高日本產業競爭力（表3）。一是加速地球觀測技術研究，向用戶提供觀測數據等信息；二是開展廢棄物、污染物等的治理，實現經濟增長與環境和諧發展。31）.http：//www.sdstc.gov.cn/swkjdt/ 1000008177.htm.

表3　信息通信技術的戰略重點

［3］Cabinet of Japan：Comprehensive Strategy on Science，Technology and Innovation 2014［R］. Tokyo：Cabinet of Japan，2014.

（作者單位：江蘇省科學技術情報研究所、連云港市科學技術局、科學技術部火炬中心）

四、對江蘇的啟示與借鑒

1.強化科技計劃項目改革

強化科技體制改革，探索建立新形勢下適合江蘇未來發展的科技創新機制。加大基礎研究經費投入，提高原始性創新能力。適當延長相關科技計劃項目的實施周期，如江蘇省科技支撐計劃項目，通過延長部分重點領域科技計劃項目的實施周期，提升高校、科研院所、企業研發成果轉化率。

2.創新校企科技合作模式

充分利用高校的研發優勢為企業填補科研空白，進行合作技術創新，提升企業研發能力。鼓勵高校和企業共建各類技術創新聯合組織。加快江蘇省高校科技成果轉化，在政策設計上突破現有體制機制障礙，鼓勵和支持高校利用國有資產經營獲得的收益開展風險投資，重點支持科技人員創辦的學術型企業快速成長。

［1］潘教峰.日本科技創新態勢分析報告［M］.北京：科學出版社，2014.

［2］山東省科學技術廳.聚集三大跨領域技術打造全球領先創新中心——日本《科學技術創新綜合戰略2014》解讀［EB/OL］.（2015-3-

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.020