放眼全球 聚焦中國

智慧城市作為推動城鎮化發展、解決超大城市病及城市群合理建設的新型城市形態，為互聯網與行業產業的融合發展提供了應用土壤。它一方面推動了傳統行業升級轉型，在遭遇資源瓶頸的形勢下，為傳統產業行業通過互聯網思維及技術突破推進產業轉型、優化產業結構提供了新的空間；另一方面它能夠進一步推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術為核心的信息產業發展，為以互聯網為代表的新一代信息技術與產業的結合與發展帶來了機遇和挑戰，并催生了跨領域、融合性的新興產業形態。

全球智慧城市發展十大趨勢

趨勢一：越來越多發達國家將智慧城市納入國家戰略中，投資力度不斷加大。新加坡是最早將智慧城市納入國家戰略的國家，制定了“2015年智慧國”計劃，并于2013年提前完成了該項計劃。隨后，又推出了“智慧國家2025”的10年計劃，主要從數據采集、收集以及數據分析處理等方面進行全面推進。歐盟，從2015年開始統籌設定專項資金來支持智慧城市建設和智慧社區創新伙伴發展，并于當年完成了基本投資和項目收集。目前，已進入第二階段的歐盟智慧城市社區大發展。美國，在智慧城市方面，走的是企業先行，隨后國家介入的道路。從最早期的IBM，到后來甲骨文等傳統軟件企業先推動，到2015年時白宮發布了首個關于智慧城市的國家級戰略，計劃投入1.6億美元進行智慧城市建設，將在20個城市做試點應用，包括物聯網技術、科研研究等方面。此外，一些發展中國家，也希望借助智慧城市的發展，來提升電子政務和基礎設施的等級。例如，印度在2015年提出要打造100個印度智慧城市，并充分學習借鑒了中國目前的智慧城市發展模式。

趨勢二：當前，發達國家正積極推進解決方案，并向一些發展中國家輸出，使得國際間合作進一步加深。例如，每年在世界各地都要舉行各式各樣的國際智慧城市博覽會，使國家與國家、地區間都能更便利地開展各式各樣的具體合作。

趨勢三：各個國家智慧城市的發展路徑都有相當大的差異，智慧城市發展更多是為了服務于自己的國家戰略。比如，印度發展智慧城市，主要是用于提升自身交通、水資源等基礎設施的發展情況，同時也希望通過智慧城市建設提升政務服務。美國，則是希望通過智慧城市來做基礎科研，起到創新引領的作用。目前，美國在物聯網應用方面尤為突出，包括無人駕駛汽車、AR、VR等。歐盟，當前的智慧城市發展更多側重于公共平臺的互操作系統，希望能在城市級平臺上讓不同的廠商和解決方案商能有直接的交流和互通。澳大利亞，4月新發布了國家智慧城市發展計劃，其中明確提出主要目標之一是有效打造經營投資、投資環境，以及促進產能輸出。韓國，在2009年提出了“U-City”，將Ubiquitous技術接入基礎設施中，可以實時處理城市內發生的所有事務，并提供信息通信服務，為市民提供便利、安全、安樂生活的新概念城市。英國，也積極發展智慧城市發展，將其定義為“未來城市”，目前已經成立了七個未來城市建設中心，最大的目的是對外實現產能輸出。

趨勢四，智慧城市不是光靠某一家企業或某一個利益方就能夠推動的，因此產學研用等多方利益主體積極參與、協同創新、合力推進將成為主流趨勢。例如巴塞羅那，在智慧城市解決方案推進與研發過程中，不是依靠于某一家大型企業包攬，而是推出了智慧城市解決方案平臺，各個企業、各種解決方案商都可以提交解決方案，依托聯盟評選，選擇最佳方案實行。其中有很多具體項目，包括博物館資料如何數字化、智能化存儲，對密集區域客流量如何有效監控和疏導等是各個城市都要面臨的問題，不同的解決方案商和廠商有各自的優劣勢，所以通過平臺擇優選取。在歐盟的智慧城市發展過程中，則特別注重信息共享，因此建立了歐洲知識經濟場，能夠有效地對智慧城市當前的法律法規、管理、最佳實踐案例等進行系統、詳盡的共享。

趨勢五，隨著互聯網設備部署、覆蓋面的日益拓展，信息采集由過去傳統的以地面性采集向空中、地上、地下、水中等全方位發展，且越來越依托于民眾。普羅大眾都成為城市傳感信息收集的一員。

趨勢六，信息基礎設施建設仍是全球智慧城市建設的重要方向之一。此外，多功能桿柱、智慧路燈等基礎設施，也已開始落地。目前，在我國也已有諸多廠商將這些概念進行了實質性落地，做了大量卓有成效的實踐工作。

趨勢七，基于數據開放，目前智慧城市的發展主要以數據驅動城市發展為基本模式。如英國布里斯托提出了“可編程城市”，能夠為居民提供相關個性化的服務。

趨勢八，開始更多地注重對弱勢群體提供服務。過去，智慧城市似“陽春白雪”，很多地方追求“高精尖”的大工程。現在，國內外的智慧城市發展都更多地考慮到弱勢群體，努力為包括老人、兒童、殘疾人等這些對于信息接受能力偏弱的群體提供服務。

趨勢九，PPP模式將成為智慧城市建設主流。英國最早從上世紀九十年代開展PPP模式探索，在智慧城市領域中，主要在信息系統、信息基礎設施等方面進行。目前，已有越來越多的國家和城市開始實踐PPP模式。

趨勢十，智慧城市建設主要方向由內部治理向內部提升轉變。過去，智慧城市建設僅限于城市的內部治理、服務、管理等方面。當前，無論是國外提出的“智慧走廊”概念，還是國內講述的“智慧群落”理念，無一不是希望通過智慧城市建設使城市內部各方面得到提升。

我國智慧城市發展態勢

各類政策、意見層出，但仍缺少明確、可行的推進方式

我國《“十三五”規劃綱要》明確提出，智慧城市在國家框架中主要依托于信息技術推動城市發展的模式。在近日發布的《國家信息化發展戰略綱要》中，也繼續明確了我國城市發展基本思路——將分級、分類推動智慧城市發展。因為，從超大型的城市如北京、上海到一個個特色小鎮，每個智慧城市的城市功能、基本戰略方向都完全不同，所以不可能有“大一統”的推進方式。此外，各級政府的新型城鎮化政策、智慧城市指導意見也層出不窮，呈現多頭推進的態勢。相關各部門都從自身的職能角度出發，做了大量試點示范城市。

雖然各級各類的方針、政策不少，但實際能落地的卻不多。在前期的一些智慧城市座談會中，有企業提出了該如何分級、分類推動智慧城市建設的建議，但這些意見仍停留于建各類平臺、系統等企業級的思維，還沒有抓住城市基本規模和人口經濟結構等特點去思考和探索。

要在供給側改革框架下發展新型智慧城市

我們需要認識到，智慧城市不是一個純技術驅動型的建設模式，它最終的效果引導一定是惠民、便民、利民。在此同時，它也是適應、引領和把握當前我國經濟新常態的一個重要路徑和抓手。

因為，智慧城市在我國的新型城鎮化推動過程中，是一端聯系供給、一端聯系廣泛需求的技術載體。因此，智慧城市作為一個供需兩側發力的黃金結合點，是我國當前城市發展的最大潛力動能的存在，同時也是新型城鎮化的重點發展方向和發展模式。

智慧城市的核心是創新驅動，提供以人為本社會化的服務和協同治理，同時還能夠有效擴大內需市場，推動我國經濟轉型升級，具有重要的戰略意義。若從理論分析角度來看，過去我國經濟發展GDP增長的分析框架主要從“三駕馬車”著手，推動經濟增長的主要是消費、投資、出口等方面，出現了大量依賴投資方式、投資發展的經濟，導致出口外需受限，消費遲遲沒有拉動、只發展需求側等問題。因此，現在國家提出了要推進供給側結構性改革，通過推進產函數三要素、投資供給、全要素生產力、勞動力資源等技術改革、技術創新來推動經濟發展。

那么，在現有的框架下，智慧城市該怎樣發揮作用和效果呢？

首先，要依托技術應用去推動、倒逼政府進行流程改革、改造等。智慧城市主要通過技術的創新應用充分融合后跨界發展，從而提升全社會包括城市領域勞動生產力的增長。一般而言，在城市里最早期的信息化技術應用是在企業IT部門；隨著技術的持續發展，存儲帶寬容量計算成本不斷持續下降，使信息服務、信息產品價格大幅下降，所以信息化開始滲透到其他關聯性部門，投資比例的增加帶動了資本深化和資本投入進一步發展。此外，近年來我國推行的“兩化融合”政策，也通過技術發展進一步催生了勞動力、勞動生產率的提升，使全要素生產率增長。這兩者相加，就是供給側改革下推行智慧城市的基本框架。因此，智慧城市的發展不光是技術應用，還要依托技術應用去推動倒逼政府進行流程改革、改造等，通過政府職能轉變和改革與信息化充分緊密結合起來，充分釋放智慧城市潛在動能。

其次，從需求側角度來看，智慧城市是進一步擴大內需的重要發展方向之一。從信息消費發展增長情況來看，信息消費的年均增長達20%，絕大部分主戰場是在城市發展范圍之內。另外，從國內的投資方向來看，有研究顯示，當前社會固定資產投資比例正逐年下降，目前只有9%左右，但在IT項目上的投資卻持續上升，保持在19%，甚至20%以上的增長。預計在未來“十三五”期間IT投入、IT投資會進一步加大。

最后，要明確新型智慧城市的“變”與“不變”。智慧城市的不斷發展，使民眾對其的期望也越來越高，所以提出要發展新型智慧城市。新型智慧城市中的第一“變”，是理念要變。要更注重以人為本。第二“變”，則是發展模式要變。要更注重協調統籌，過去各個部門各自為政，獨立推進的“九龍治水”發展模式要突破，要建設更加市場化的運營模式，尤其是政府系統運行機制方面要更強調外包。第三“變”，是監管要變。要更注重安全可靠。

新型智慧城市中的第一個“不變”，是建設智慧城市的基本要素不變。新型智慧城市中，不乏一些新的元素，比如無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創新的信息經濟、自主可控的安全體系……這些元素看著很新，其實基本要素沒有變，今后依然還是要根據智慧城市的基本要素來發展創新。第二個“不變”是智慧城市發展的大目標依然不會變。包括規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化等大方向，都是用以解決城市基本發展的戰略性短板問題，所以這個方向和目標不會變。最后一個“不變”，則是支撐技術不變。

（作者單位：工信部電信研究院信息化研究中心）

（本文根據陳才于2016中國智慧城市年度論壇上的演講整理）