德國城市的智慧之旅

自2008年IBM首次提出“智慧地球”以來，全球智慧城市建設持續升溫，許多國家紛紛啟動了智慧城市建設。在這之中，德國的智慧城市建設頗具看點，它在圍繞歐盟智慧城市建設總體框架的前提下，又根據每個城市發展面臨的問題，不斷探索實踐，較好地體現出開放、協同、創新的發展理念，形成了各地鮮明的特色。

看德國智慧城市建設之路

重視頂層規劃和信息基礎設施建設

從總體上來看，德國各地的智慧城市建設多突出強調生態環保、節能減排、可持續發展的理念，這與德國的發展歷史、發展目標以及總體戰略密切相關。德國自二戰以后，全面啟動城市廢墟治理和重建的核心理念就是堅持生態原則，注重生態體系建設，包括法律、政策、建筑、景觀、鄉村、修復和雨洪管理等。當前，德國的智慧城市建設與生態城市建設相融合，生態城市著重以可再生能源利用、能源效率提升為戰略，智慧城市基于互聯網技術強調整合都市綜合解決方案。同時，十分重視城市公共信息基礎設施建設，以充分利用城市運行中產生的各類數據、信息、知識、資源等，達到強化不同組織機構之間的業務協同，提高政府決策水平，提升對社會和產業服務能力等目標。從世界綠色城市的代表之一——法蘭克福開展智慧城市試點的經驗來看，有四個方面的做法值得關注：一是明確建設主題。法蘭克福非常注重綠色發展，其目標是建設綠色城市，并成功提名為“2014年歐洲綠色之都”的候選城市；二是明確規劃期建設內容。圍繞綠色發展主題，法蘭克福智慧城市規劃提出了環城綠帶、“超節能住房”、節電獎勵、降低二氧化碳排放、垃圾等可再生能源利用、“法蘭克福電動交通2025戰略”、水資源管理等一系列與之相關的智慧城市建設內容；三是明確牽頭單位。與綠色發展主題相對應，法蘭克福智慧城市規劃主要是由環保局負責；四是重視公共信息基礎設施建設。法蘭克福已經建立了“法蘭克福/萊茵-美茵數字中心”，為提供商和用戶提供一個基礎設施共享、信息共享、服務共享的平臺，促進城市及都市區的數字化基礎設施建設。

注重重點領域的實際應用

智慧城市的應用領域非常廣泛，包括能源、環境、交通、醫療、教育、建筑、金融、政務等。為了提高居民的生活水平和增強城市的綜合競爭力，德國的智慧城市建設項目主要集中在節能、環保、交通、醫療等領域。在智慧節能環保方面：2011年日本福島核事故后，德國加快了棄核的步伐，并開始實施能源轉型戰略，制定了包括六個法律和一個法規的“一攬子能源法案”，成立了能源監管獨立專家委員會，制定了3年資助35億歐元的能源研發計劃，大力發展風電、太陽能和少量的生物質能、地熱，提出到2022年前關閉所有核電站，到2050年可再生能源占到德國能源比例的80%，到2020年實現二氧化碳減排40%的目標。2014年8月，又正式頒布實施《可再生能源法》。2014年，德國可再生能源發電占比首次超過傳統褐煤。如德國日照最充足的城市——弗萊堡市，充分利用這優越的自然條件，發揮歐洲最大的太陽能研究所——弗芝恩霍夫太陽能研究所的優勢，制定了可持續發展城市規劃，將太陽能發電運用到了城市的各個角落。在智慧交通方面，比較典型的是柏林的電動交通項目。柏林的目標是成為歐洲領先的電動汽車大都市。目前，柏林—勃蘭登堡首都地區是德國最大的電動汽車“實驗室”，擁有220個公用充電樁。迄今實施的可持續交通項目涵蓋了私人和家庭用車、電動汽車共享、企業車隊、卡車貨運、電動自行車等。

促進智慧城市建設與智慧經濟的融合

智慧城市的建設不僅改變了人們的生活習慣、方式和理念，也推動了相關企業和產業的快速發展，催生了智慧產業、智慧園區，促進了智慧城市建設與智慧經濟的融合。德國通過實施工業4.0戰略和最近發布的《德國數字化戰略》，不僅在裝備制造業領域形成了全球領先的發展優勢，在新一代信息技術產業發展方面也取得了突出的成就，而且通過智慧城市建設，又促進了云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的引進、應用和本地產業化，推動了智慧產業、智慧園區的發展。柏林阿德勒斯霍夫科技園就是一個成功的實踐案例。該園區曾是德國乃至世界航空發動機研發的心臟，此后亦經歷了近30年的衰敗，期間園區治安條件差、地下水被污染、企業居民紛紛搬遷撤離。自1991年開始，科技園區推行孵化器戰略，營造創新創業生態體系，形成四大孵化器實體。為支撐德國實現能源轉型2050戰略，園區重點研發可再生能源應用綜合解決方案，并在園區規劃、開發和運營管理中，落實生態和智慧理念，將生態友好、綠色能源利用、綠色建筑、慢性交通系統、電動汽車和海綿城市等落實到園區實際建設之中。至今，科技園區建筑節能水平達到德國領先，建造類型以被動式建筑和裝配式建筑為主，區域能源供應直接/間接實現可再生能源全覆蓋。目前，在占地4.2平方公里的科技園里，已有科研院所16家，入園企業和研究機構超過1000家，從業人數16000人，集聚了光子和光學、光伏和可再生能源、微系統和材料、IT與傳媒、生物技術和環境、檢測分析科技等六大產業，形成了科技城、高教城、傳媒城、創業城、柏林州未來城等五“城”聯動的有機生長模式。它已成為德國實施生態和智慧建設戰略的重點示范。

學德國智慧城市建設所長

因地制宜，試點先行，確保智慧城市建設取得實效

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，是一個城市不斷發展長期演進的過程，要從城市的經濟和社會發展現狀出發，充分考慮當地的資源稟賦、經濟水平、發展特色、產業基礎、信息化水平、市民素質等各項因素，進行科學合理的頂層規劃，明確長遠的發展目標和近期的重點建設項目，然后務實推進、分步實施。要從每個城市的實際出發，選擇與當地居民關心關注和政府社會管理中的難點領域開展試點，由易到難，由點到面，由分到合，逐步解決智慧城市發展中的關鍵問題。切忌貪大求洋，盲目跟風，不切實際地購置先進設備、系統軟件，而在整體規劃方面缺乏有效統籌，在要素資源和能力支撐方面缺乏有力保障，造成資金、資源浪費，影響智慧城市建設進程。

德國各個城市的智慧城市建設雖多集中在節能、環保、交通等領域，但在具體項目的選擇和運營方式上，各地都有各自的重點和特色。德國人認為，智慧城市建設沒有統一的模式，也并不是說運用云計算、大數據、物聯網就是智慧城市建設。智慧城市就是在城市可持續發展的過程中，有效地運用不斷出現的前沿技術為市民提供便捷、經濟且環境友好的公共服務，解決城市化進程中出現的交通擁堵、環境污染、資源緊張等問題。只要能夠促進市民生活質量改善、城市競爭力和管理水平提高，就可視為建設智慧城市。

政企合作，多方出資，積極推進多元化投資模式

智慧城市建設是一種經濟行為，需要社會資本的參與，特別是企業的投資合作。德國為了更好地建設智慧城市，積極探索政府與企業合作的PPP模式，形成了運營模式多元化的特點，保證了智慧城市安全、高效、可持續運營。

按照政府與企業在投資、建設領域的不同角色，德國智慧城市建設呈現了政府投資運營、企業參與建設，政府與企業合資建設與運營，政府統籌規劃、企業投資建設，企業建設運營、政府和公眾購買服務等多種模式并存的態勢。如德國柏林伙伴組織是柏林市的經濟促進機構，由柏林市政府和私營企業各占一半股份。在智慧城市建設方面，柏林市政府負責柏林智慧城市規劃策略的制定，確定智慧城市建設六大主題，負責智慧城市建設各方的組織聯系，并建立公開的數據平臺，將柏林800多個數據庫全部開放；而柏林伙伴組織則提供一站式服務，做好規劃策略的實施和十個試點區運營。

我們在建設智慧城市的過程中，也要發揮政府和市場兩方面的作用，改變政府大包大攬，過多依賴政府投資的狀況，而是要發揮市場配置資源的基礎性作用，走多元化、市場化的投資運營模式，既要積極爭取中央政府的資金、政策支持，也要激發企業、公眾等社會力量，充分調動政府、企業和公眾參與智慧城市建設的主動性、積極性和創造性。

以人為本，民生導向，不斷滿足社會公眾的需求

堅持以人為本，以解決民生問題為導向，是建設智慧城市的核心本質。建設智慧城市目的就是為了滿足居民的需求，為公眾提供更加便捷、高效的服務，提供更為科學、智能的城市管理。

柏林、法蘭克福、科隆等城市，在策劃智慧城市項目時，都會進行認真仔細的前期調研，充分考慮當地居民需求，根據意見和建議對項目方案進行修改完善，并鼓勵公眾參與，通過多種手段讓市民及時了解并參與智慧城市的項目，甚至讓市民融入項目，成為項目的承擔者。因此，在智慧城市建設過程中，要注重城市歷史文化傳統的傳承，尊重群眾的意愿、習慣和需求，方便社會公眾的參與和共享。選定的建設項目，也要接地氣，符合本地和群眾的實際，不能片面貪大求全求洋，擺花架子，搞形象工程。智慧城市的本質是為了提高優質生活，而不僅僅是為了實現政府管理目標。要以公眾體驗和群眾滿足作為檢驗智慧城市建設成敗的關鍵，更多地從民眾的角度而不是從一個管理者的角度來建設智慧城市。

（課題組成員：施根寶 張兵 孫瑋恒 楊曉蔚 王敏 陳應許； 執筆：浙江省環境保護廳 楊曉蔚）