余姚市農機化發展現狀與對策

李清鋒

余姚市農機化發展現狀與對策

李清鋒

浙江省余姚市地屬浙東盆地山區和浙北平原交叉地區，總面積約1 500 km2，其中山地、丘陵占52.73%，平原占28.33%，水域占18.94%，素有“五山二水三分田”之稱。轄區內耕地總面積3.95萬hm2，農作物播種（含復種）面積5.6萬hm2，其中糧食種植面積約2萬hm2，蔬菜種植面積約1.67萬hm2，果園、茶葉約1.2萬hm2。近年來，余姚市農機化工作不斷創新和發展，農業機械裝備結構得到不斷更新和優化，農業機械化有了長足的進步和發展。

1 余姚市農機化發展現狀

余姚市中部姚江平原區域基本以種植水稻為主，水稻也是全市第一大種植面積作物，常年復種面積保持在2萬hm2左右。全市擁有糧食生產作業機械約6 000余臺套，其中大中型拖拉機680臺，水稻育秧流水線103條，水稻高速插秧機735臺，植保機械3 500多臺，聯合收割機622臺，糧食烘干機316臺。水稻耕種收機械化水平93%，糧食機械化烘干率60%以上，水稻生產基本實現了全程機械化作業。

329國道以北、杭州灣以南的余姚北部為濱海沖積平原區域，主要種植榨菜、西蘭花、玉米、毛豆等蔬菜作物。蔬菜是全市第二大種植面積作物，常年蔬菜復種面積約1.67萬hm2。蔬菜生產機械化耕作水平99%以上，機械化種植、收獲僅應用于單種作物的某個作業環節，而且現階段還以示范、推廣為主，如榨菜直播、毛豆收割，缺少單種作物全面、系統的耕、種、收全程機械化作業鏈，蔬菜生產整體機械化作業水平低下。

余姚市第三大種植面積的作物為果樹、茶葉和苗木，主要分布在四明山區及丈亭、三七市、牟山等部分鄉鎮街道山地，其中楊梅約5 330 hm2，茶葉、苗木各約4 000 hm2。楊梅、苗木的種植地形復雜、地塊坡度較大，普通農業機械實施作業困難，除部分作物采用機械植保外，其他機械化作業基本空白。茶葉采摘（名優茶采摘外）、加工基本實現機械化，至2015年底，全市擁有茶葉機械6 560臺，其中修剪機896臺，采摘機525臺，揉捻機410臺，多功能理條機1 023臺，扁形茶炒制機1 410臺，殺青機456臺，其他茶葉加工機械1 840臺，機械擁有量基本可滿足當地茶葉采摘和加工的需要。而葡萄、蜜梨、櫻桃等水果種植面積較小，目前農業機械應用集中于耕作（田園管理機）、植保（機動噴霧機）、水果分級（蜜梨分級機）等環節，其他類作業機械如水果采摘機、水果輸送軌道等基本無應用。

其他如水產養殖、畜禽養殖面積較小。應用于水產養殖的農業機械主要為增氧機、投餌機和部分飼料加工設備，應用比較普遍。畜禽養殖應用較普遍的機械主要有飼料加工、自動喂料、自動喂水、自動清糞等機械設備，畜禽養殖有望實現全程機械化作業。

2 農機化發展的主要扶持政策、成效

首先，培育并做大做強農業經營組織。余姚市以政策引導、資金貼補等方式，積極培育農業龍頭企業、農業合作社，扶持農業龍頭企業、農業合作社擴大種植、服務規模，引進高新農機技術，并引導和服務農民從事標準化、規模化、機械化生產，使傳統農業加速向規模型、機械型、效益型現代農業轉變，實現農業、經營組織、農戶三贏局面。目前，全市擁有農業龍頭企業114家，農機合作社、作業服務公司共71家，涉及榨菜、茶葉、稻米、水產、果樹等領域，糧食耕種收作業服務面積4萬hm2以上。

其次，基礎設施建設范圍越來越大。為農機化作業創造了良好的作業環境，有利于提高農業機械作業效率和高產出。以由各級政府投入為主、農戶受益的方式，加快農田水利基本建設，提升農田設施標準。擴大灌溉面積1 400 hm2，新增旱澇保收面積2 466.7 hm2，新增固定式噴微灌面積2 800 hm2，改造農田渠道400余km，改造3 333.3 hm2以上灌區干支渠67.8 km。建設糧食功能區1.12萬hm2，省級現代化農業綜合區3個，寧波市級以上主導產業示范區11個，特色農業精品園25個。這些基礎設施的完善和園區的創建，極大地便利了機械化作業的進一步推廣應用。

再次，樹立全程機械化產業示范樣板。以農業綜合項目開發、產業園區建設、農業農機項目實施等方式，著力在部分產業園區、基地和部分農業產業率先實現全程機械化作業生產，為今后實現農業現代化樹立樣板。通過農田基礎設施改造，形成農業規模化生產，并通過新型農機購置累加補貼和農機項目研制、引進、示范推廣，在某一農作物、某一環節突破開展機械化作業，最終實現全程機械化生產，達到提高農機化發展水平的目的。如毛豆收割機的引進、榨菜收割機的研制，補全了收獲環節機械作業的空缺，樹立毛豆、榨菜生產全程機械化作業的樣板；又如梅干菜烘干機的引進，填補了梅干菜生產無機械的空白。

最后，強化農機農技部門合作。通過品種改良和引進，農作物更加適應農機作業。如引進了秧齡期短、生育期短的機插早稻品種，確保了機插晚稻的安全種植；引進了適應收割機作業的油菜、榨菜品種，減少了機械作業損失率，既提高了機械化作業水平，又保證了農業農民效益。可以說，農機化的發展和水平的提高，農技部門也功不可沒。

此外，余姚市還積極完善服務保障體系，降低農業經營組織經營風險。2016年上半年，全市政策性農業保險共承保水稻、小麥、油菜、鋼架大棚及大棚作物、露地蔬菜等種植戶18 587戶，保險面積1.323萬hm2，早稻投保率達到100%，確保農戶、農業經營組織種得放心、種得安心，無后顧之憂。

3 農機化發展的主要制約因素

余姚市地形、位置特殊，除中部糧食種植區外，北部濱海區土地屬鹽堿地，南面四明山屬山區，南北種植模式多樣化、種植作物多種化，嚴重制約了全市整體農業機械化的發展，主要表現在以下幾方面。

（1）土地流轉困難，制約了農業經營組織規模擴大。土地流轉價格逐年增高，普通水稻種植土地流轉價格在9 000～12 000元/hm2，平地瓜果種植、苗木用地流轉價格更高達15 000元/hm2或以上。同時糧食收購任務不斷縮減，農戶種糧積極性受到沖擊，使部分種糧大戶、農業合作社不敢擴大種植規模，止步于目前規模，處于觀望階段。

土地聯產承包責任制的實施，造成家庭小塊田地分散經營、種植多樣化和自給自足自銷的種植方式，也給土地流轉、農機規模化作業帶來一定困難。

（2）基礎設施建設投入不平衡，造成部分地區基礎設施落后，影響農機化的發展和水平的提高。雖然近年來對農田基礎建設力度不斷加大，糧食功能區、現代化農業園區等產業園區基礎設施已基本建設改造完畢，能完全滿足機械化生產；但部分偏遠地區或山區，因改造、建設難度大，相對投入資金大，產出效益不明顯，明顯落后于整體平均水平。如水果楊梅種植在坡度較大的山上，基礎設施建設難度大，施肥、運輸等靠人工為主，無替代人工作業的適用農機裝備，生產效率低下，嚴重影響了該產業效益和農機化水平的提高。

（3）適用新型農機缺少，制約了規模經營和規模化作業發展。余姚市糧食種植面積約占總耕地面積的一半左右，蔬菜、水果、苗木等經濟作物也占一半左右。近幾年來，隨著農機化技術的高速發展，糧食機械已基本覆蓋每個生產環節；但蔬菜、水果等農業產業，因受制于本地土地結構散小、種植作物種類多面積小等因素，缺少適用于本地的生產機械。如榨菜、楊梅等具有地方特色的作物雖然在本市種植面積較大，但就全國言，其種植面積卻微乎其微，國內外研發生產企業一般不會考慮開發這類適用機械，導致地方特色作物生產作業無機械的現狀，使農業經營者無法依靠農機開展規模化經營服務，制約了農機化水平的進一步提高。

（4）農機、農藝技術不配套，制約了農業機械化進一步加快發展的步伐。要加快發展農業機械化，提高農機化水平，實現農業現代化，除了配套的基礎設施、適用的農業機械外，農藝、農機技術的配合尤其重要，農藝要培育、創新適用于機械作業的耕作方式、種植模式、作物品種等種植農藝和種子，農機要研制、引進適應性強、通用性高、穩定性好的農機及相關技術，二者求同去異，合力配合，才能加快發展農機化。當前，糧食生產已基本解決農機農藝融合問題，但在蔬菜、水果等產業中還存在不少問題。如蔬菜、水果的耕作、種植方式不同，制約了蔬菜、水果大面積種植、后續植保、收獲等機械化作業的開展；“蒿菜+辣椒+花菜”“黃瓜+長豇豆+榨菜”“紅天湖203辣椒+榨菜”“西瓜+包心芥菜+榨菜”“榨菜+毛豆”等多種多樣的種植制度，單個作物品種成熟期遲早差異等，均影響了農機化發展。

（5）投入產出不匹配，制約了農民的農機購置熱情和規模化作業面積的擴大。農業經營組織要擴大規模化生產，農機購置投入資金占比較重，雖有國家購置補貼政策，但對部分高新農業機械，補助額度遠遠不夠。糧食烘干機、高速插秧機等，如沒有地方財政補貼，購置數量會急劇下降，部分規模較大的基地、園區等經營組織，會根據自身面積、產出等情況，有針對性地購置農機具；又如毛豆收割機，銷售價120多萬元，每天作業面積2～3 hm2，一季只能收割40～60 hm2，可能連一個種植基地都解決不了收割作業，只能是以實施引進、試驗項目的方式進行示范推廣。先進、新型、高效農機購置投入資金大，資金回收期限長，效益不明顯，在當前要進一步加快發展較困難。

（6）基層專業人員配備不足，可能這是一個共性問題。基層鄉鎮街道農機、農技人員年齡老化，人員配備出現斷層。農機農技人才培養與其他相比周期長，加之崗位吸引力不足、省內外涉農學校涉農專業不斷減少、涉農工作群體相對弱勢等原因，從事農業人員越來越少。農機化事業發展離不開人才推動，缺少人才配備，將降低農機化事業發展活力。

4 農機化發展的對策和建議

要提高全市農機化水平，除穩步推進糧食生產全程機械化外，還需結合本地農業產業特色，大力研制、引進、推廣適用于本地蔬菜、水果等農業產業的農業機械，并通過種植模式改變和作物優勝劣汰，實現機械化作業，最終走向規模化、機械化、集成化、信息化、物聯化的現代農業，對今后本地農業產業生存發展、效益提升具有重要意義。

（1）加快土地流轉速度，擴大規模化種植面積。如通過村級單位統一流轉后，再轉包給農業經營組織的方式，加快土地流轉步伐，減少土地流轉中間環節，保障農業經營組織合理權益，有利于提高農機應用和使用效率、產出效益。

（2）加快農機應用困難地區的基礎設施建設，促進農機應用快速發展。包括田塊改造、機耕路建設、灌溉系統完善等，改變以往農機進難出難的現象，即打通農機進出的最后“一百米”，確保農機作業暢通無阻。

（3）加強農機農技配合。農技部門針對機械作業困難的作物，要改善作物品種、改變種植模式或設計種植方式，農機部門要引進推廣適用性強的農業機械，并將機械作業的適應性要求反饋給農技部門以供參考。

（4）加大政策扶持力度。針對高新技術的農業機械，要加大財政補貼力度，特別是機械作業薄弱的農業產業，要適當政策傾斜，鼓勵農戶購置，促進農機數量增加，引進填補作業空白的農機及農機化技術，打造某一農作物全程機械化作業樣板，逐步以示范推廣的方式擴大機械化作業面積。

（5）加大農機技術科研力度。對本地的特色農業產業，要加大科研投入力度，通過政府引進高校、科研機構等，與本地農機企業掛鉤，以示范園區、基地為平臺，確保出成效、有成果。

（6）加大農業領域人才引進。通過優惠政策吸引人才等方式，引進農業農技農機高端人才，為全市農業發展貢獻力量。

（7）加大對農機、農業合作社的扶持力度。保障合作社合理權益，鼓勵擴大規模化與機械化生產、開發農產品，在設施用地、農業經營等方面給予便利，提高合作社的經濟效益，增強合作社生存和發展能力，從而進一步提升農機化水平。

作者信息：余姚市農機局，315400，浙江