民族地區碳貧困與碳儲量問題研究
——以恩施土家族苗族自治州為例

李俊杰，付壽康，楊林東

（中南民族大學經濟學院，湖北 武漢 430074）

·中部崛起與湖北發展

民族地區碳貧困與碳儲量問題研究
——以恩施土家族苗族自治州為例

李俊杰，付壽康，楊林東

（中南民族大學經濟學院，湖北 武漢 430074）

民族地區自然資源比較優勢十分明顯，“綠樹青山就是金山銀山”。通過“碳視角”提出“碳貧困”的概念，并以恩施土家族苗族自治州為研究對象，深入論述民族地區碳資源層面“富饒的貧困”現狀。基于土壤、森林、農作物等碳儲量測算體系，并參照2015年湖北省碳匯交易均價，客觀評估了目前恩施州現有碳儲總量約為2961.9萬噸，價值約8.6億元。在此基礎之上，提出恩施州擺脫“碳貧困”的具體路徑，創新民族地區生態補償新形式，探索基于碳市場的生態補償機制；借助外力提升內力，創新綠色發展道路。

民族地區；碳貧困；碳儲量；恩施州

我國民族地區幅員遼闊，資源豐富，生態良好，作為基礎能源和重要原材料的供應地，重要的生態功能區，為我國經濟社會發展和維護生態平衡作出了突出貢獻。但這些地區在發展中卻積累了諸如經濟結構單一、失業和貧困人口多、貧困面廣度深、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞、社會維穩壓力較大等深層次矛盾和問題，處于尷尬的“富饒的貧困”。民族地區在資源開發與利用、生態保護中，既排放大量CO2又固定吸收大量CO2，表現出生態環境的脆弱性，經濟與社會發展中的落后性。

本文參考“水貧困”的定義提出“碳貧困”，指出“碳貧困”的總體特征。湖北省恩施土家族苗族自治州集少數民族地區、山區和生態功能區于一體，貧困人口多、比重大、程度深，扶貧難度大。通過測算該地區的碳儲量，探討碳貧困的原因，思索擺脫碳貧困的方式，形成關于民族地區貧困問題相對獨特的研究視角，開辟民族地區扶貧開發研究的新領域。

一、文獻綜述與“碳貧困”概念

關于“碳貧困”，目前學界沒有明確界定。但是對于“水貧困”的研究已有相對豐富的成果。本文參考“水貧困”的相關定義、研究理論、研究體系、研究模型、實證應用等研究成果界定“碳貧困”。

水貧困起于國外學者的研究。Salameh（2000）將水貧困定義為，某一地區的人口為了家庭生活和食物生產所需水資源的可獲得性（豐富程度或者匱乏程度）。［1］（p469-473）這一定義主要關注水資源的可得性，沒有考慮水資源難以利用的社會原因。Feitelson and Chenoweth（2002）將水貧困定義為一個國家或者地區的人們在任何時候都負擔不起可持續清潔水供應的費用的一種狀況。［2］（p263-281）此定義在確定水貧困的內涵時，將提供清潔水的成本與國家負擔該成本的能力兩者之間建立起有機聯系，從而引導人們將水貧困與生計資本、生計能力聯系起來。SullivanandLawrence 2002年發表的水貧困系列論文和研究報告進一步引起國際學術界的廣泛關注。Suliivan（2002）將水貧困定義為一個社會沒有充足而穩定水供應的狀態，［3］（p1195）Peter Lawrence（2002）認為，人們之所以會產生水貧困，是因為沒法得到水和收入貧困。［4］（p1-17）這兩種說法凸顯了水貧困與水供應、居民收入三者之間的聯系。Cullisand0′Regan（2004）認為水貧困即獲得水的能力缺乏或者利用水的權利缺乏。［5］（p397-412）揭示了水貧困的深層原因，水貧困不僅在于資源短缺，還在于用水者能力不足，也涉及到水的管理。由此，學者對水貧困的認識不斷深入，水貧困是多維度的綜合，主要表現為水的獲得與利用問題。

繼國外學者對水貧困的系列探討，國內學者開展了實證研究。何棟材（2009）為彌補傳統水資源評價的不足，引入英國牛津大學地理學院生態水文研究中心（CEH）開發的WPI綜合指數方法，測量了張掖市甘州區的水貧困現狀。［6］王雪妮、孫志才（2011）認為，我國大部分地區的水貧困與經濟貧困存在較高程度的耦合度，水貧困程度越高的地區，其經濟貧困程度越高。［7］孫志才（2012）通過構建我國農村水貧困測度評價指標體系，勾畫出我國農村地區高水貧困、中水貧困、低水貧困的三種格局。［8］孫志才（2014）指出水資源短缺問題一直是制約農村地區經濟可持續發展的重要因素，通過構建農村水貧困災害風險評價指標體系，研究表明我國從東南到西北農村地區水貧困風險逐步加劇。［9］可以看出，學者對水貧困的研究多運用相關測評體系，方法相對成熟，側重于水貧困發生的規律與空間變化。

類比學者對“水貧困”的研究，本文認為所謂“碳貧困”：指人類在資源富集區限制開發中，獲得碳匯能力缺乏或利用碳匯權力缺乏，造成貧困或者返貧困的現象。生態環境良好的民族地區作為重要的生態功能區，水源涵養區，碳儲量豐富，但是資源開發與利用的權利受到限制，經濟發展滯后。

二、碳貧困研究背景、表現形式與應用前景

1.碳貧困研究的背景。

2015年12月，《巴黎協定》的成功達成標志著全球氣候治理將進入新階段，向全球傳遞了綠色低碳轉型的積極信號，推動綠色低碳發展成為大勢所趨。美國一項新研究顯示，如果各國不實施更加有力的氣候政策，未來全球貧困人口將比現在更加貧困。根據樂施會《氣候變化與貧困——中國案例研究》報告，在中國生態敏感地帶的人口中，74%生活在貧困縣內，約占貧困縣總人口的81%，貧困人口分布與生態環境脆弱區地理空間分布高度一致，而貧困地區正是全球氣候變化的高度敏感區和重要影響區。以CO2為代表的溫室氣體的排放是氣候變化的重要直接原因，減少排放量和增加吸收量是控制CO2總量的重要方法，改善貧困地區的氣候環境，提升生產生活質量，有利于貧困地區的脫貧致富。

2015年十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。同時，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新要求下如何既擺脫貧困又走綠色發展道路，是值得深思的話題。

2.碳貧困表現形式。

參考《水足跡評價手冊》，水足跡是一種衡量用水的指標，不僅包括消費者或者生產者的直接用水，也包括間接用水。［10］根據水足跡產生的背景與條件不同，將水足跡細分為藍水、綠水和灰水足跡這三種。類比該定義和分類，結合我國民族地區發展的不同特點。本文將碳貧困分為：“綠碳貧困”和“灰碳貧困”。兩者的特征都表現為：“富集的貧困”，但是屬于兩種截然不同的“富集”，都與碳有密切關系，帶來的卻是同一個結果：貧困。

“綠碳貧困”主要特征：煤炭、石油資源缺乏，森林資源覆蓋率高，生態環境良好，森林資源富集，吸收大量以CO2為代表的溫室氣體，處于生態功能區，禁止砍伐，限制開發，生態保護負擔重，經濟落后，總量小，人均收入低，良好的生態環境帶來的不是富裕而是貧困。

“灰碳貧困”主要特征：以煤炭石油為代表的資源豐富，開采利用不合理，技術水平低，排放大量以CO2為代表的溫室氣體，造成環境污染，生態破壞，居民生產生活受到嚴重影響，形成開采——污染——貧困，三者之間的惡性循環，造成居民收入渠道變窄，難以可持續發展，資源的大量開采給廣大群眾帶來的不是富裕而是貧困。

3.碳貧困應用前景。

民族地區大多位于生態環境脆弱地帶，多集中在石山區、荒漠區、高寒山區、地方病高發區和沿邊地區，遠離經濟中心，交通不便，區域偏遠，自然條件惡劣，總體貧困。生態環境良好的民族地區，在資源有限開發與利用、生態資源的保護與利用、全面建成小康社會中，面對碳貧困，面對巨大的碳儲量，如何將這樣的碳潛力變成發展的動力，如何緩解碳貧困，將碳儲量變資產，利用碳潛力推動發展思路轉變，碳貧困視角下民族地區的脫貧致富、發展道路如何走？是思考貧困問題的新視角。

三、碳貧困視角下碳儲量的研究區域、研究方法及測算

1.研究區域。

恩施土家族苗族自治州（簡稱“恩施州”）為云貴高原的東北延伸部分，地貌結構總體呈現以石炭巖組成的高原型山地為主，兼有石炭巖組成的峽谷、溶蝕盆地，砂巖組成的中低寬谷以及山間盆地等多種地貌類型。境內屬亞熱帶山地濕潤氣候，自然環境隨海拔不同垂直差異明顯，構成了從南亞熱帶到寒溫帶各種動物植物生存的環境、物種極為豐富。

恩施州地處湖北省西南邊緣，是湖北省唯一的民族自治州，也是我國14個集中連片特困地區之一武陵山片區的重要組成部分，還是湖北省“一元多層次”戰略體系“一紅一綠”中的重要層級和四大扶貧攻堅主戰場之一。2014年全州生產總值612.01億元（只占湖北省同期的2.23%），全年地方財政總收入118.63億元（只有湖北省同期的2.9%），2014年末全州總人口406.29萬人，建檔立卡少數民族貧困人口92萬人（占湖北省同期貧困人口的15.8%），貧困發生率22.6%（同期湖北省貧困發生率為14.7%）。全年農村常住居民人均可支配收入7194元（同期湖北省的為10849元）。城鎮常住居民人均可支配收入20245元（同期湖北省的為24852元）。

恩施州是典型的生態環境良好的貧困民族地區。為了保護生態環境，減少碳排放和帶動地區脫貧，恩施州積極參加碳交易。2009年，經世界銀行牽線，恩施3萬沼氣用戶與荷蘭政府簽訂了6年碳交易協議。期間，完成四次交易，累計減少碳排放217184噸，交易總額達1690.7萬元（扣除相關手續費后），協議已于2014年年底終止。當前，碳交易面臨著人才缺乏，交易和管理成本高，項目續約難等問題，可持續的碳交易任重道遠。

2.研究方法及測算。

近年來，國內學者在陸地碳循環領域做了大量的探索，形成了30多年的森林資料詳查數據基礎、大氣二氧化碳濃度觀測數據與遙感數據基礎，借助遙感、GIS等高新技術，結合大氣反演模型和基于過程分析的生態系統碳循環模型，分析了中國陸地生態系統碳源與碳匯的大小、空間格局，初步探索了土地利用及利用變化對生態系統碳匯功能的影響因素，估算了中國陸地生態系統碳平衡的不確定性。［11］目前，估算陸地碳儲量的方法主要是基于地面觀測、遙感數據和大氣濃度觀測數據的大氣反演模型和生態系統模型，主要研究我國森林系統的碳儲量。同時，針對中國土壤、農田耕地、濕地等生態系統的碳儲量測算逐漸成熟。本文基于《恩施州統計年鑒》及相關單位調研數據，通過查閱、搜集相關參數，參考國內外研究成果，從土壤、森林和農作物三個方面對恩施州的碳儲量進行初步測算，將抽象的問題具體化。

（1）土壤碳儲量測算。

土壤是陸地表層系統參與全球碳循環和影響全球變化的主要碳儲庫，［12］（p232-234）綜合比較國內外有關土壤碳儲量的測算方法，本文采用土壤類型法估算土壤碳儲量。［13］（p192-194）趙傳冬［14］（2011）和龐丙亮［15］（2014）都采用了土壤類型法測算土壤碳儲量，并總結了相對完善的公式：

式中，M為恩施州地區土壤碳儲量（t）；A為研究地區（恩施州）土壤總面積（km2），C為各類景觀類型的土壤碳密度（t·km-2），i為景觀類型的數量。采用（1）中的公式對恩施州土壤碳儲量進行測算，結果見表1。

恩施州土壤碳匯總量為240000噸，其中，面積較大的黃棕壤碳儲量最大，為151701.99噸，占總儲量的63.2%；黃壤為37038.52噸，占總儲量的15.4%。暗棕壤的碳密度最大為37t/km2，其次是草甸土碳密度為21.56t/km2。從表格數據與計算結果看，土壤類別不同其碳密度也不同，不同植被類型覆蓋的土壤其固碳能力也不一樣。土壤的碳儲總量與其面積、碳密度息息相關。針闊混交林下的暗棕壤固碳能力最強。這要求我們一方面既要加大力度保護森林，又要通過森林經營與管護保證植被的多樣性，這樣才更有利于增強土壤的固碳能力。

表1 恩施州土壤碳密度與碳質量

（2）森林碳儲量測算。

恩施州素有“鄂西林海”之稱。森林生態系統是地球陸地生物圈的主體，也是陸地表面最大的碳庫。森林生態系統的碳匯主要來源于植被產生的碳、儲存在枯落物和土壤中的碳。

目前森林碳儲量估算方法較多，各種方法既具有一定適用性也存在各自的局限性。有鑒于此，結合數據的可獲得性，本文采用方精云（2007）提出的方法：國家或區域尺度森林生物量的推算大多使用森林資源清查資料。由該資料來推算森林生物量，首先要建立生物量與木材蓄積量之間的換算關系，即生物量換算因子（Biomass Expansion Factor，BEF）。［16］（p2320-2322）研究表明，BEF值隨著林齡、立地、林分密度、林分狀況不同而異，而林分蓄積量綜合反映了這些因素的變化。因此，可以作為BEF的函數，以反映BEF的連續變化，即：

在（2）式中，x為林分蓄積量，a和b為森林類型常數，當蓄積量很大時（成熟林），BEF趨向恒定值a；蓄積量很小時（幼齡林），BEF很大。這一簡單的數學關系符合生物的相關生長理論，可以適合于幾乎所有的森林類型，并且由該式可以很容易地實現由樣地調查向區域推算的尺度轉換，從而為推算區域尺度的森林生物量提供簡捷的方法。由此，推導出恩施州森林含碳量的總公式如下：

表2 恩施州優勢樹種碳儲量的測算

在（3）式中，k是森林郁密度為20%時，生物量與含碳量之間的比例系數，為恒定值0.5；Y為恩施州生物總量。式中，我國主要森林類型的平均生物量、平均生物量轉換因子以及“換算因子連續函數法”及用于計算轉換因子的各參數，均參考方精云的研究，恩施州林分類型及優勢樹種由州林業局提供見表2。由此，可得各樹種類型的生物量轉換因子，并求其平均數得到BEF值。

從表格數據和結果看恩施州森林樹種豐富多樣，其中馬尾松和闊葉混交樹種占主要地位，這與恩施州地形復雜，海拔高差大，地貌多樣，土壤資源豐富，氣候多樣的特征相一致。恩施州在豐富的天然植被基礎上，仍積極開展人工造林。在人工造林樹種選擇中，馬尾松具有環境適應能力強，生長快，經濟價值高等特點而被廣泛種植，這有利于保持水土，吸收更多的CO2，還可以幫助貧困林農拓展增收渠道。恩施州森林覆蓋率高，面積大，成就了數量較大的碳儲量，這與恩施“生態立州”的綠色發展理念分不開。

（3）農作物碳儲量測算。

農業是國民經濟的基礎，也是所有行業中唯一能夠通過措施實現減源增匯的產業。農作物既是碳源又是碳匯，一方面，作物的呼吸作用增加碳排放；另一方面，通過光合作用作物吸收并固定碳。農作物多為一年生植物，具有固碳周期短、蓄積量大的特點，對CO2的吸收被認為是最經濟、實惠、安全有效的固碳過程。

農業生態系統固碳量的多少受農作物的種類、播種面積及氣候等的影響，碳循環過程較為復雜涉及到其子系統之間各種形式的物質循環和遷移。根據研究區農作物生長特點，將農田系統碳過程進行簡化，對農作物碳蓄積量的計算，建立農田生態系統碳匯的估算模型來計算農作物全生育期對碳的吸收量。主要依據農作物產量數據經濟系數和含碳率等。目前學術界有公認的農作物碳匯測算公式，采用將植被量轉化為碳含量的方式進行測算：

式中，Ti為i類農作物的總碳量，Ci為i類農作物的含碳量，Wi為i類農作物的含水量，Ri為i類根冠比，Yi為i類農作物的經濟產量，Hi為i類農作物的經濟系數。通過對各類農作物根冠比、含碳量、水分系數和經濟系數的統計，按照公式（4）進行代入，計算結果見表3。

從表格數據與結果看，恩施州蔬菜和玉米的種植面積大，高山蔬菜的種植有利于就地轉化恩施州剩余農村勞動力，增加貧困農戶的收入。蔬菜一年多生，固碳周期短，有利于吸收CO2。玉米在恩施州被廣泛種植也是主要的糧食作物，具有較好的固碳能力。小麥含碳量最高其次是玉米。雖然小麥的含碳量最高，但是地處武陵山區的恩施州耕地多為坡地、山地，土地“細碎化”并不適合小麥的廣泛種植，玉米的種植則可以克服這方面的弱點，而且玉米的碳儲量最大，含碳量，經濟系數相對較高，因此，在提升農作物固碳能力方面應鼓勵農民種植玉米，提升蔬菜種植的精細化水平。

表3 恩施州農作物面積、經濟系數、產量與碳儲量

四、恩施州碳儲量總價值估算以及擺脫碳貧困的建議

1.恩施州碳儲量總價值。

通過測算，恩施州土壤碳儲量為240000噸，森林碳儲量為29090000噸和農作物碳儲量為289200噸。由此可知，恩施州碳儲總量為29619000噸。碳儲量總價值=碳儲總量×單價。從筆者2015年7月在湖北省碳排放權交易中心調研的情況看，2015年4月到6月，除湖北省以外其他試點地區碳匯交易價格波動較大，但是總體趨勢是向湖北省的碳匯交易價格靠攏。因此，以湖北省碳匯交易價格作為參考單價（29元/噸），測算恩施州碳儲量總價值約為8.6億元。

本文對恩施州的碳儲量進行了初步估算，表明該地區客觀存在著較大的碳儲量，由于處在生態功能區以及國家發展政策的原因，碳儲資源幾乎沒有開發與利用。2014年中央財政下達恩施州退耕還林、天然林資源保護、森林生態效益補償和國有貧困林場扶貧四項資金總計35390萬元。恩施州利川市在2002至2012年的退耕還林工程中全市累計投入中央財政資金34139萬元。無論是恩施州還是利川市投入的中央財政資金，相較于恩施州85895.1萬元的碳儲量總價值，在退耕還林等方面轉移支付的投入仍然較少。

2.恩施州擺脫碳貧困的建議。

碳貧困視角下生態環境良好的民族地區如何緩解綠碳貧困，如何將碳潛力變成發展的動力，如何將碳潛力變成資產，如何將碳潛力變成綠色發展的好政策，如何在綠色發展道路中脫貧致富，同步建成小康社會。是以政府主導還是通過市場化運作，目前還是以政府主導的退耕還林、財政轉移支付和生態補償為主。毫無疑問，未來要發揮市場在生態補償和民族地區擺脫碳貧困中的主導作用。

（1）創新民族地區生態補償新形式，探索基于碳市場的生態補償機制。

我國力爭2017年全面啟動全國碳排放權交易市場。目前恩施還沒有碳交易平臺，碳交易制度沒有建立，只有小量的戶用沼氣CDM項目，小規模造林與再造林的碳交易，在推動碳交易、緩解碳貧困方面明顯缺少政策與制度的保障，缺乏實務操作經驗。因此，在政府扶持下，發揮市場配置資源的決定性作用，積極融入碳交易市場，借助碳交易市場平臺，推動天然林和再造林為代表的碳交易，拓展生態補償形式，引入生態補償的市場機制，提升生態補償標準，建立長效機制，為生態環境保護，森林管護，再造林，拓展資金來源渠道，獲得更多的資金支持。讓碳匯資源豐富情況下的綠碳貧困不再發生。讓提供大量碳匯的民族地區緩解和擺脫碳貧困，就是要讓碳潛力變現，享有利用碳匯的權利，實現生態效益與經濟效益的統一。

（2）借助外力提升內力，創新綠色發展道路。

基于前文對恩施州碳儲量的研究，為進一步提升碳潛力。恩施州要改造傳統農業，大力發展設施農業，推廣種植高山蔬菜，帶動農民就業，促進農民增收；提升天然林經營水平，合理規劃與再造林，提升森林覆蓋率，注重維持森林生物多樣性，特別要加強天然林的管護與經營，深化林權制度改革，變林農為護林員；優化農作物種植品種，鼓勵種植玉米，提高作物秸稈還田率以增加土壤肥力，選用優質玉米品種，提升玉米的種植技術，增加農民的糧食產量和收益；引入更多的市場主體參與恩施州小流域生態綜合治理，大力推廣與使用以小水電為代表的清潔能源，保持水土，改善生態環境，提升環境質量。

五、結論

恩施州一直以“生態立州”為基本發展戰略，青山綠水就是財富。同時存在著生態環境脆弱和人民生活貧困這兩個主要問題。恩施州在生態環境保護中投入了大量的人財物，犧牲眼前經濟發展機會，才成就了今天良好的生態環境，不僅在保持水土，維護生態平衡中發揮了巨大的作用，還吸收了大量以CO2為代表的溫室氣體，其內部蘊藏著巨大的碳匯潛力，但是這種潛力并沒有轉化為脫貧的動力，表現為碳匯資源富足的綠碳貧困。

民族地區是我國重要的水源涵養地帶，生態地位非常重要。碳貧困是一個新的研究領域，擺脫貧困的關鍵很大程度上是發展道路的選擇問題。既不能走先開發后治理的老路，也不能走守著綠水青山苦熬的窮路。發展的過程，基本上是自由市場取代傳統設置對人、對資源、對經濟活動的束縛、限制、干預。民族地區選擇了綠色發展道路，面對數量巨大的碳潛力，由于區域功能定位，政策與制度不健全等原因，大量投入卻限制開發，利用碳潛力的權利缺乏，碳潛力難以挖掘。這是造成該地區碳貧困的重要原因。

全面建成小康社會關鍵在民族地區，在2017年啟動全國碳交易市場的頂層設計下，碳貧困和碳潛力是一個新的研究領域，本文參照類似研究，做出了初步的探索，以后對于碳貧困定義，特征需要進一步研究，雖然對于碳儲量的測算已有一定的歷史與方法，各方法都有優缺點。不同地域的碳儲量類別不同，找到適合不同區域不同類別碳儲量的測算方式，值得深入研究。再者，對于生態環境破壞嚴重地區，灰碳貧困情況下如何擺脫貧困也值得研究。

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責任編輯 周剛

F323.2

A

1003-8477（2016）10-0046-06

李俊杰（1971—），男，中南民族大學副校長，教授，博導；付壽康（1986—），男，中南民族大學經濟學院博士研究生；楊林東（1991—），男，中南民族大學經濟學院碩士研究生。

國家社會科學基金項目“民族地區集中連片特困問題跨學科研究”（13BMz051）。