力推畜牧業轉型升級、綠色發展加快繁榮農業農村經濟———王銘暉副省長在全省現代畜牧業發展現場會上的講話

力推畜牧業轉型升級、綠色發展加快繁榮農業農村經濟———王銘暉副省長在全省現代畜牧業發展現場會上的講話

編者按9月22日，四川省現代畜牧業發展現場會在成都市金堂縣召開。會議徹落實了省委十屆八次全會、省政府 《關于扎實推進新一輪現代農業林業畜牧業重點縣建設的意見》和全省深化現代農業林業建設工作會議精神，圍繞“轉方式、調結構”主題，突出轉型升級、綠色發展、產業扶貧重點，總結交流現代畜牧業發展經驗和做法。王銘暉副省長在會上作了重要講話，他就現代畜牧業的發展講了四點意見，現刊摘如下。

1　深刻認識發展現代畜牧業上是農村經濟轉型發展的大邏輯

四川是全國畜牧大省。近年來，在省委、省政府的大力支持下，在各市（州）的共同努力下，畜牧業發展取得長足發展，主要呈現以下特點：一是產業地位日益突出。二是生產方式不斷轉變。三是產業化水平進一步提升。四是安全防控保障有力。五是環境意識明顯提高。

同時，我們也要清醒看到，畜牧業發展的外部環境和內部條件正在發生深刻變化，既有巨大的市場消費潛力和產業提升空間，又面臨不斷加劇的市場競爭壓力和日益趨緊的資源環境約束。各地要充分認清我省作為國家唯一批準建設的優質商品豬戰略保障基地和“十三五”國家生豬生產重點發展的7個省（區、市）之一，加快推進畜牧業轉型升級、綠色發展的重大現實意義。

1.1推進畜牧業轉型升級、綠色發展是貫徹落實省委十屆八次全會精神的重要內容省委十屆八次全會明確提出推動“六個轉變”、建設美麗四川。建設美麗四川，首要的是打造綠色產業，尤其是綠色產業文明的提升。四川是全國五大牧區之一，畜牧業是國民經濟的重要基礎產業，推行產村相融，發展畜牧業促新村，必須改變重生產輕環境、重數量輕質量的傾向，推進增長方式由粗放高耗向節約高效轉變。同時，四川還是長江上游生態屏障和水源涵養地，肩負著維護國家生態安全格局的重大使命，兼顧發展、脫貧與生態，推進畜牧業綠色發展既是理念又是舉措，是尊重自然規律、順應自然規律的必然選擇，必須加快轉變發展方式，構建種養循環發展新格局，促進畜牧業發展與長江上游生態屏障建設相協調。

1.2推進畜牧業轉型升級、綠色發展是四川“十三五”規劃確定的繁榮農業農村經濟的重要舉措 “十三五”是全面建成小康社會的決勝期和推動創新發展、轉型發展、綠色發展的關鍵期。省委強調，要推動城鄉統籌發展，實現城鄉要素平等交換、合理配置，促進農產品精深加工和農村服務業發展，形成一批現代農業強縣。畜牧業是事關經濟發展、食品安全和民生改善的重要基礎產業，具有覆蓋面廣、周期短、見效快的特點，是農民增加財產性收入的重要投資渠道和現金收入的主要來源，最容易實現一二三產業融合發展，有利于大量吸納和就地轉移農村富余勞動力，在繁榮農村經濟、助推脫貧攻堅上具有獨特優勢。同時，通過現代畜牧業發展，有利于撬動社會投入，吸引現代管理理念、先進科技等要素向農村流動，改善農村條件，激發農村活力，促進農村大局穩定。

1.3推進畜牧業轉型升級、綠色發展是適應市場需求、加快供給側結構性改革的重要突破口近年來，農產品市場供求格局發生深刻變化，消費者對綠色有機的高品質農產品和牛羊等的需求不斷增大，與產能明顯不足的矛盾日益凸顯。四川畜牧養殖資源豐富、特色鮮明，把畜牧業作為四川農業供給側結構性改革的重要突破口有條件、有基礎、有優勢。當前，我省畜牧業結構性矛盾依然突出。“一豬獨大”的格局還沒有完全沖破，豬肉產量占肉類總產量的比重高達72.8%，而牛羊兔和奶產品卻發展不足。這些問題，倒逼我們必須加快推進畜牧業轉型升級、綠色發展。

1.4推進畜牧業轉型升級、綠色發展是破解四川農業向現代農業跨越的必然選擇當前，我省畜牧業發展還存在諸多與現代農業發展不相適應的問題。從區域布局看，產業布局與資源環境承載力不完全匹配，區域重點發展的主導產業特色不鮮明、優勢不明顯。從生產方式看，標準化養殖比重不足30%。低于全國15個百分點，多數中小規模養殖場智能化、自動化、機械化程度低，飼養管理粗放。從生產能力看，生豬養殖成本比發達國家高40%，工業飼料主要原料依賴省外供給，每年需調入飼料玉米500萬噸，每噸比全國高150元。從產業結構看，畜禽產品加工率偏低，精深加工嚴重不足，農旅結合不深，附加值不高。從經營體系看，產、加、銷一體化經營體系建設相對滯后，龍頭企業優勢不明顯、集團化一體化程度不夠、品牌建設滯后、利益分配和風險分攤機制不健全。從安全保障看，由于防治手段落后，動物疫病流行風險、畜產品質量安全風險等不斷積累，一旦發生重大疫情，將對畜牧業發展形成嚴重沖擊。產加銷脫節，監管難度大，伴生污染治理壓力增大。因此，必須加快提高畜牧業布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化水平。

1.5推進畜牧業轉型升級、綠色發展是適應經濟發展要素保障新要求的迫切需要

1.5.1環保方面畜禽養殖糞便和污水量大、處理成本高、污染治理難度大，糞污收集、處理、加工發展滯后，規模養殖與環境保護矛盾日益突出，隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》和國務院《水污染防治行動計劃》相繼實施，矛盾還可能進一步加劇。

1.5.2土地方面規模養殖比重逐年提高，用地需求不斷增加，但受用地計劃、耕地保護、永久基本農田劃定等因素影響，土地資源短缺已經成為畜禽規模養殖發展的重大制約。

1.5.3金融方面規模化、設施化、標準化養殖投資大，養殖企業缺乏有效抵押擔保，難以憑現有資本實現融資；產業扶貧周轉金受益范圍有限，產業發展引導基金剛剛起步，金融服務有待加強。

應對這些外部要求變化，絕不能對畜牧業一禁了之，必須加快推進畜牧業轉型升級、綠色發展，發展現代畜牧業。

2　準確把握全省現代畜牧業發展的總體取向

2.1指導思想全面貫徹落實十八屆五中全會和省委十屆八次全會精神，突出轉型升級、綠色發展主題，統籌兼顧產品質量安全、動物衛生安全、公共衛生安全、生態環境安全，以現代畜牧業重點縣建設為抓手，著力構建現代畜牧產業體系、生產體系、經營體系，提升產業整體質量、綜合效益和市場競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的畜牧業現代化道路，加快向以生豬為主的畜牧大省向多元特色的畜牧強省轉變。

2.2目標任務按照為養而種、為種而養、種養循環、綠色發展的總體要求，到2020年，進一步鞏固提升生豬、牛、兔、蜂全國生產第一大省地位，畜牧產值、增加值占農業總產值及增加值比重提高3個百分點；非豬產值占畜牧業總產值比重提高5個百分點。農民牧業人均可支配收入在農民可支配收入中的比重提高2個百分點以上；初步建成西部畜禽種業大省和全國畜牧強省。

2.3正確處理好六個關系一要正確處理種植業與養殖業發展的關系。二要正確處理調整產業結構和優化產業布局的關系。三要正確處理發展適度規模養殖和面源污染治理的關系。四要正確處理耕地保護與畜牧業轉型發展的關系。五要正確處理畜牧業市場主體與行業協會的關系。六要正確處理政府引導和市場主導的關系。

3　突出抓好現代畜牧業發展的工作重點

3.1始終圍繞供給側結構性改革，優化提升畜牧產業結構特色化水平

3.1.1優化品種質量生豬是我省傳統優勢產業，是四川的一張重要名片，任何時候都不能放松生豬生產，生豬基地縣和國家生豬調出大縣要以“補短板、提品質、增效益”為目標，加快丹麥、美國等地優質生豬引種、選種、育種和擴繁場建設，大力推廣川藏黑豬等地方優勢品種，努力提高母豬年生產能力、標準化適度規模養殖比重、優質特色生豬市場占有率，鞏固提高國家優質商品豬戰略保障基地建設水平。

3.1.2優化畜種結構要根據不同畜種的繁育特性，優化豬牛羊等畜群內部基礎母畜、后備母畜、種公畜比例，形成母畜比例高、出欄擴大、周轉快速、持續發展的畜群結構。發揮草山草坡資源豐富的優勢，以25個國家基礎母牛擴群增量項目縣和50個牛羊標準化養殖基地縣為重點，支持發展年存欄10頭以上能繁母牛養殖場（戶），新（改擴）建存欄100頭以上肉用或乳肉兼用母牛規模良種繁殖場，積極打造8個肉羊種源基地縣，支持新（改擴）建年提供500只種羊以上的種羊場建設。大力發展有比較優勢和市場潛力的肉兔（獺兔）和林下養殖，形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的養殖結構。力爭到2020年非豬產值占畜牧業產值比重提高5個百分點。

3.2始終圍繞區域科學布局，優化提升規模化標準化生產水平

3.2.1以現代農業示范市縣、現代畜牧業重點縣和生豬調出大縣、國家基礎母牛擴群增量項目縣、省級牛羊標準化生產基地縣為重點，加強產業帶基礎設施建設，推進優勢產業集約化、集群化、產業化發展。

3.2.2大力推進規模養殖場標準化升級工程推廣高效適用集成的生產技術，提升設施化、機械化、智能化等現代裝備水平，提高標準化、規模化、集約化生產水平，降低養殖成本，提高勞動生產率。要深入開展畜禽養殖標準化創建，大力支持年出欄生豬500頭、肉牛50頭、肉羊300只以上的規模養殖場開展標準化建設，每年建設100個部省級標準化示范場。

3.2.3發揮部省示范場的輻射示范作用政府出資引導合作社、專業大戶新建標準化養殖場，支持一定養殖規模的農民合作社、中小規模養殖場按部省標準改造升級。牧區要統籌兼顧草原生態保護、牧業生產發展、牧民生活改善，依托現有國家草原生態保護政策，實行減畜護草、轉產轉業，重點發展“三通四有五推廣”為核心的現代家庭牧場和觀光型草原畜牧業。

3.3始終圍繞構建畜牧強省，優化提升品牌化質量水平

3.3.1打造品種品牌以生豬為突破口，規范有序引進優良種豬，建立省級畜禽遺傳評估中心、性能測定中心、分子育種中心等科技創新研發平臺，推進聯合育種，培育“川系”種豬品牌。充分挖掘地方品種資源優良特性和優異基因，培育適應我省現代畜牧產業發展的、具有自主知識產權的優勢特色畜禽新品種（配套系）。大力推廣川藏黑豬、蜀宣花牛、南江黃羊、大恒肉雞、天府肉鵝、四川白兔、阿壩中蜂等地方優質特色品種，打造品種品牌。

3.3.2打造商品品牌依托正大、新希望、溫氏、鐵騎力士、高金、美寧等龍頭企業，發展特色優勢畜禽標準化可控養殖基地、鼓勵企業開展“三品一標”認定，健全產品質量追溯體系，開展畜產品商標注冊、名牌畜產品評選認定；加大營銷推介，強化監督管理等工作，提高我省畜產品品牌上市率，培育打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的企業畜產品品牌、名牌。

3.3.3打造區域品牌各地要注重原產地優勢發揮，走地理標志品牌化道路，推動區域特色畜牧業發展。

3.4始終圍繞壯大市場主體，優化提升多元主體帶動能力和水平

3.4.1引進培育產業龍頭，增強帶動能力選擇生豬、牛羊、小家禽畜等產業，集中引進培育一批整體實力強、市場占有率高、行業排位靠前的重點龍頭企業，推動龍頭企業集群發展，帶動基地規模建設，大幅提升龍頭企業對我省優勢特色產業發展的帶動能力，大幅提高肉蛋奶企業標準化生產比重。

建設需要使用國有農用地的，應當在辦理農用地轉用審批手續轉為國有建設用地后，依法辦理供應手續，不用辦理征收手續。

3.4.2規范發展專合社，提高農民組織化程度從政策、項目、資金等方面支持種畜禽場、養殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規模養殖戶，分畜禽品種建立合作社，打牢產業化經營的組織基礎。國家和省上支持畜牧業發展的建設項目，能夠由農民合作社實施的，委托或優先安排有條件的合作社實施。要依托合作社構建統分經營機制，減少中間環節，實現降本增效，讓養殖戶分享更多利潤。

3.4.3培養新型農民，推進養殖專業化省、市、縣要整合畜牧獸醫技術力量，加強教育培訓，分畜禽品種成立專家組，廣泛開展標準化生產技術規程、防疫技術培訓，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.5始終圍繞綠色發展主題，優化提升畜禽廢棄物處理利用水平

3.5.1加強畜禽糞污處理基礎設施建設要依據《畜牧法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》的有關規定，重點督促大型養殖企業開展污染防治，扶持引導中小規模場戶開展養殖設施設備轉型升級，配套干糞發酵、儲糞池和沼液處理及還田管網等廢棄物處理利用、種養循環基礎設備設施，推廣普及投資少、運行費用低的廢棄物處理利用技術。

3.5.2提高種養業綜合效益按照“一控兩減三基本”的要求，把畜禽糞污綜合利用與農村沼氣工程、化肥零增長行動、土壤有機質提升工程結合起來，大力推廣眉山市洪雅縣、成都市畜禽糞污處理模式機制，研究補貼政策，開展有機肥使用補貼試點，鼓勵發展畜禽糞污為原料的有機肥生產企業，支持畜禽糞便就地就近還田，提高農產品質量和土壤肥力。12個開展PPP模式推進畜禽糞污綜合利用試點縣要加快培植新主體、培育新業態、培養新產業，盡快形成種養有機結合，養殖、種植、能源有序循環的產業化運行體系。

3.5.3加強病死畜禽無害化處理強化屬地管理責任，建立專業無害化處理體系，加大對非法處置病死畜禽等違法犯罪活動的打擊力度。健全病死畜禽無害化處理長效機制，完善農業保險與病死畜禽無害化處理的聯動機制，探索建立第三方治理機制，調動社會資本參與病死畜禽無害化處理。到2020年全省創建10個國家級畜牧業綠色發展示范縣。

3.6始終圍繞統籌要素資源，優化提升畜牧承載能力的質量和水平

3.6.1強化土地要素資源保障畜牧業生產設施、附屬設施和配套設施用地，嚴格按農用地管理。要結合土地利用總體規劃調整，充分考慮養殖業發展用地需求，盡可能將規模畜禽養殖生產、廢棄物處理利用與專業無害化處理廠設施建設用地納入土地利用總體規劃，為畜牧業發展留足空間。土地整治規劃和年度用地計劃的下達要合理、適度考慮現代畜牧業發展用地。

3.6.2加強政策項目要素統籌對符合種養結合、生態循環要求的養殖基地建設，優先配套安排“金土地”工程、沼氣建設、環保治理、農村公路暢通（通達）工程等新農村建設項目。依法落實良種引進、畜產品加工、飼料加工等方面的稅收優惠政策。鼓勵支持利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。規模養殖場用水用電嚴格執行農業生產水電價格。

3.7始終圍繞可持續發展，優化提升畜牧業投入保障的能力和水平

3.7.1堅持政府扶持、多方參與、市場運作原則，創新投融資方式，推動政府投入資金基金化使用，吸引工商資本和其他民間資本注資，探索建立市、縣兩級現代農（牧）業投資公司和農（牧）業信用擔保公司，撬動更多的社會資金推動畜牧業持續發展。探索建立擔保風險防范機制，鼓勵擔保公司與金融機構積極合作、風險共擔；財政要建立風險準備金，研究制訂貸款擔保補貼制度。

3.7.2鼓勵和支持金融機構參與現代畜牧業產業化經營體系建設，開展應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款；根據農民合作社與大型龍頭企業簽訂的定單協議，擴大授信額度。推進養殖專業合作社信用合作，擴大有效擔保物范圍。用好用活小額農貸政策，提高小額農貸授信額度，支持農戶發展標準化規模養殖。支持畜牧產業化重點龍頭企業發行債券、上市融資。

3.7.3大力發展畜牧業保險。落實畜牧業已有保險政策，確保中央和地方各級財政保費補貼足額到位。有條件的市、縣可適當提高地方財政保費補貼比例，引導鼓勵規模養殖戶參加保險。進一步優化畜牧業政策性保險的品種結構，逐步增加政策性保費補貼品種，提高優勢畜禽政策性保險覆蓋范圍。鼓勵商業保險機構開展牛、羊等大牲畜保險，探索禽、兔等規模養殖場保險業務。

4　切實加強現代畜牧業發展的組織領導

4.1強化組織保障要把現代畜牧業發展作為發展現代農業的著力重點和抓手，切實加強組織領導，完善工作機制，將工作責任分解落實到部門，各司其責，協同推進工作。要加強現代農業示范縣、現代畜牧業重點縣、國家畜牧業綠色發展示范縣和畜牧業發展相關的各種試點示范工作指導，及時研究解決制約現代畜牧業發展的突出矛盾和問題。2017年開始，省政府將把畜牧業增加值在農業增加值中的比重、農民牧業人均可支配收入在農民收入中的比重作為核心指標，加強對市縣的考核。

4.2強化政策扶持在落實好現有政策的基礎上，省、市、縣將進一步加大財政投入力度；各級財政要設立專項基金，對創建中國馳名商標、四川省著名商標和中國名牌產品的企業給予獎勵；要在畜產品加工龍頭企業所得稅地方留存部分中安排一定比例專項用于企業品牌宣傳和名牌申報工作。要大力實施豬牛羊產業供給側改革，研究制訂支持牲畜業供給側改革的政策措施。要加強對畜牧業高層次人才的選拔培養，建立健全科技人員激勵機制。

4.3強化法制保障要堅持依法治牧，依法推進現代畜牧業發展。各地要按照畜牧業相關法律法規，嚴格落實安全生產政府屬地管理責任，切實將畜牧業安全生產列為政府重要事項，納入經濟社會發展規劃、財政預算、目標考核和公益性宣傳范圍，加強監測檢測和執法監管，切實保障畜產品質量安全、動物衛生安全、生態環境安全、公共衛生安全。

要特別強調的是，要把現代畜牧業發展與脫貧攻堅工作有機結合，充分發揮畜牧業見效快的扶貧優勢，精準實施產業扶貧，發揮龍頭企業、家庭農場、合作社、養殖大戶的引領作用，帶動貧困戶發展現代畜牧業，為貧困群眾提供持續穩定的產業發展增收來源，推動貧困群眾如期脫貧、精準脫貧。

2016-09-26