踐行海洋與漁業(yè)標準助推海洋與漁業(yè)強省建設(shè)

●　山東省海洋與漁業(yè)信息宣傳中心　孫振喜　山東省標準化研究院　張欣　隗玉凱

踐行海洋與漁業(yè)標準助推海洋與漁業(yè)強省建設(shè)

●山東省海洋與漁業(yè)信息宣傳中心孫振喜山東省標準化研究院張欣隗玉凱

隨著我國海洋與漁業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家政策的大力扶持，涉海產(chǎn)業(yè)對海洋與漁業(yè)標準的需求日益增加，對海洋與漁業(yè)標準的質(zhì)量也提出了更高的要求，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國標準化體系建設(shè)的總體任務、重點領(lǐng)域和重大工程。山東省海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)盡管已經(jīng)取得了長足進展，但與海洋事業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對信息化的要求相比，還有很多方面存在一些制約發(fā)展的問題，特別是在數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標準規(guī)范方面。山東省立足于本省實際，為支撐海洋與漁業(yè)信息標準化建設(shè)，開展了海洋與漁業(yè)信息標準化建設(shè)實踐，并進行了關(guān)鍵技術(shù)標準的研制工作，深化了信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享，為推動海洋與漁業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷注入活力，促進管理方式的轉(zhuǎn)變，全面提高海洋與漁業(yè)管理水平。

海洋與漁業(yè)信息化標準化

引言

我國自 20 世紀 70 年代開展海洋與漁業(yè)標準化工作以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，在加強海洋與漁業(yè)標準制修訂力度，強化海洋與漁業(yè)標準的宣傳貫徹，完善海洋與漁業(yè)標準監(jiān)督執(zhí)行等方面均取得了較大進展，隨著我國海洋與漁業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家政策的大力扶持，涉海產(chǎn)業(yè)對海洋與漁業(yè)標準的需求日益增加，對海洋與漁業(yè)標準的質(zhì)量也提出了更高的要求。

國家出臺的《國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號），來推動實施標準化戰(zhàn)略，提出加快完善標準體系，提升我國標準化水平。2016年1月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國標準化體系建設(shè)的總體任務、重點領(lǐng)域和重大工程。其中，海洋與漁業(yè)領(lǐng)域標準化體系建設(shè)被提上重要議事日程。

海洋與漁業(yè)信息化存在的突出問題

經(jīng)過多年的努力，雖然我國海洋與漁業(yè)信息化得到了長足的發(fā)展，逐漸縮小同發(fā)達國家的差距，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：各單位對海洋與漁業(yè)信息化工作的認識不夠清晰；海洋與漁業(yè)信息化管理體制不夠健全；海洋與漁業(yè)信息資源共享機制不夠完善，缺乏合理的整合規(guī)范；海洋與漁業(yè)信息專業(yè)人才隊伍建設(shè)不夠完備等方面。

目前，海洋與漁業(yè)信息化工作中使用的大部分標準都來源于其他相關(guān)部門制定的國家標準，但對于海洋與漁業(yè)信息化的特殊性和海洋與漁業(yè)行業(yè)信息的特點來說，這些標準遠遠不能滿足海洋與漁業(yè)信息化工作的實際需求。1990年，海洋與漁業(yè)信息化的第一項標準批準發(fā)布，截至目前，海洋信息化相關(guān)國家標準已發(fā)布4 項，行業(yè)標準發(fā)布16項。這些標準的制定，規(guī)范和統(tǒng)一了海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)中的相關(guān)內(nèi)容，為海洋與漁業(yè)信息化工作的有效開展提供了有利的技術(shù)支撐，但還是遠遠不能滿足海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀。加之，海洋與漁業(yè)信息化工作者將大部分精力都用于海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)本身，忽略了海洋與漁業(yè)信息標準化對海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)范所帶來的長遠利益，拖延了標準的制修訂周期，使海洋與漁業(yè)信息標準化工作長期處于滯后狀態(tài)，出現(xiàn)了用標準才寫標準的情況，降低了標準本應帶來的經(jīng)濟效益。

海洋與漁業(yè)信息標準化的必要性

海洋與漁業(yè)信息化在經(jīng)濟發(fā)展中作用的凸顯，得到了各級海洋與漁業(yè)行政主管部門的高度重視和支持，標準化是實現(xiàn)電子政務信息資源共享的先決條件，同時標準化也是海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)中一項基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，是信息系統(tǒng)開發(fā)成功和得以推廣的關(guān)鍵之一。建立海洋與漁業(yè)信息化標準體系，是提高國家海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)質(zhì)量與水平的基礎(chǔ)。通過標準的制定，可以解決：

1.目前海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)中普遍存在的信息共享困難，重復建設(shè)、盲目建設(shè)問題。

2.推動現(xiàn)有的技術(shù)孤島、資源孤島和信息孤島的整合。

3.從根本上解決目前海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)中存在的標準缺乏、標準制修訂方向不明、重點不突出等問題。

山東省海洋與漁業(yè)信息標準化的建設(shè)實踐

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：堅持從國情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實迫切問題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用。山東省海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)盡管已經(jīng)取得了長足進展，但與國家和省關(guān)于信息化發(fā)展的要求相比，與海洋事業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對信息化的要求相比，還存在一些制約發(fā)展的問題，特別是在數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標準規(guī)范方面。目前海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)分散存儲、標準不統(tǒng)一、信息資源無法共享、業(yè)務協(xié)同差；基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)軟件重復購買，缺乏統(tǒng)一管理；已有數(shù)據(jù)利用率低，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄；各業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)緩慢，這些都制約了核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

山東省海洋與漁業(yè)標準化建設(shè)的不足已經(jīng)制約了該省海洋與漁業(yè)的發(fā)展，一批關(guān)鍵標準亟需制修訂來支撐該省海洋與漁業(yè)信息標準化建設(shè)。為有力推進山東省海洋與漁業(yè)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，提升管理與服務能力，促進全省海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，2014年12月16日，山東省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)了《山東省海洋與漁業(yè)信息化規(guī)劃（2014～2016）》，在嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省實際，建立全省海洋與漁業(yè)信息化總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、應用支撐標準、應用標準、信息資源標準、信息安全標準、信息管理標準，確保全省海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量運行。山東省海洋與漁業(yè)重點開展了以下關(guān)鍵技術(shù)標準的研制：

1.《山東省海圖電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》

該標準規(guī)定了山東省海圖電子地圖的坐標系統(tǒng)、地圖數(shù)據(jù)分層與命名、地圖瓦片、地圖分級、內(nèi)容選取、地圖表達等內(nèi)容。適用于山東省和各市縣海洋與漁業(yè)“一張圖”平臺數(shù)據(jù)生產(chǎn)及建設(shè)，以及海洋與漁業(yè)的相關(guān)部門管理使用。

2.《山東省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范》

該標準規(guī)定了山東省海洋與漁業(yè)空間數(shù)據(jù)目錄的內(nèi)容、分類、組織模式。適用于本省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理及應用。

3.《山東省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)服務接口規(guī)范》

本標準在遵循OGC標準和WebService規(guī)范的基礎(chǔ)上規(guī)定山東省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)服務發(fā)布與注冊的接口命名規(guī)則、接口操作、操作請求和響應的內(nèi)容、參數(shù)以及服務HTTP請求響應規(guī)則等方面。統(tǒng)一了山東省海洋與漁業(yè)業(yè)務涉及的數(shù)據(jù)目錄服務、數(shù)據(jù)訪問服務、數(shù)據(jù)維護服務、元數(shù)據(jù)服務等請求、訪問規(guī)則，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的標準化發(fā)布、調(diào)用，和海洋與漁業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)的共享。

本標準適用于指導符合OGC標準及WebService規(guī)范的海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)服務發(fā)布、請求、訪問的實現(xiàn)。

4.標準實施

近年來，海洋與漁業(yè)標準化工作發(fā)展迅速，標準數(shù)量大幅增加，標準貫徹實施過程中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)。標準制修訂過程中，山東省海洋與漁業(yè)主管部門對相關(guān)領(lǐng)導和技術(shù)人員進行標準化意識培訓，增強其標準化意識和對標準的重視程度。標準發(fā)布后，召開標準的宣貫培訓會議，對標準的使用人員進行培訓，解答其疑問。

通過培訓，相關(guān)人員掌握了標準化基本概念、標準化的目的和意義，對標準的分類、編寫標準的基本原則、標準的結(jié)構(gòu)和層次等內(nèi)容有了清晰的了解，并能夠掌握《電子政務標準化指南》《信息技術(shù) 數(shù)據(jù)元的規(guī)范和標準化》《電子政務數(shù)據(jù)元》等標準基本知識。

效果分析

標準化與信息化是不可分割的有機整體，通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，可以保證海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)少走彎路、提高效率，同時確保信息系統(tǒng)安全可靠。標準化在海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：標準化能有效保障和促進信息共享；標準化能有效形成和促進業(yè)務協(xié)同；標準化是實現(xiàn)互聯(lián)互通必不可少的前提和保障；標準化可以有效保證信息化建設(shè)的保密安全。

山東省海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了省、市、縣三級海洋與漁業(yè)管理全業(yè)務、全流程的網(wǎng)上運行和全程監(jiān)管；通過信息標準化建設(shè)，深化信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，為推動海洋與漁業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷注入活力，帶動海洋與漁業(yè)管理的科學化、精細化，促進管理方式的轉(zhuǎn)變，全面提高海洋與漁業(yè)管理水平。■

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