美亞太伙伴為“TPP已死”焦慮

●本報駐新加坡、日本、韓國特約記者　辛斌　藍雅歌　王偉

“美國總統奧巴馬力推的跨太平洋伙伴關系協定（TPP)已經宣告死亡”，據美國合眾社11日報道，一份長達21頁的特朗普過渡團隊內部文件顯示，特朗普政府將在上任100天內放棄TPP。如果消息屬實，這無異于是給美國在亞太的小伙伴們一個沉重打擊。事實上，日本、新加坡等國已經為TPP可能泡湯感到焦慮不安，據說越南開始尋求替代方式，而日本搶在10日于眾議院通過“TPP批準案”后，立即面臨國內輿論“日本先發車是否有用”的質疑。英國《金融時報》稱，這不是一個單純的貿易協定，“TPP的垮臺將成為美國從亞太撤退的象征。”

“TPP已被丟進歷史的垃圾堆”

據美國《華盛頓郵報》報道，即將成為參院民主黨領袖的舒默10日對美國工會領導層表示，TPP不會被國會批準，“該協議已死”。此前一天，美國參院共和黨領袖麥康奈爾也在記者會上表示，已確定“TPP協議年內不會提交國會”。據《紐約時報》報道，麥康奈爾說，參議院今年年底之前不會就該協議進行投票，任何有關TPP以及其他貿易協議的決定“都將由特朗普來做出”。

特朗普在競選中曾表示，“TPP生效沒門，我們需要雙邊貿易協議，而不是這樣一個束縛我們手腳的大規模國際協議。”

另據美國合眾社10日報道，TPP的支持者、眾院議長瑞安表態稱，眾議院也不會就TPP的現在版本是否批準進行表決。《紐約郵報》10日稱，這意味著，TPP在奧巴馬離任之前不會生效。上周，特朗普的顧問納瓦羅重申，特朗普反對TPP，因為這將“犧牲美國經濟，削弱美國的制造業基礎以及保衛美國及其盟友的能力”。

盡管白宮發言人厄內斯特9日依然在記者會上賣力推銷TPP，稱奧巴馬總統依然認為，國會目前有“絕佳的機會”通過TPP，該協議將削減外國施加給美國產品的1800項稅收，等等，但《紐約郵報》10日稱，由于工業州對特朗普競選總統的大力支持，使得共和黨人都不愿意在貿易政策上反對特朗普。

美國彼得森國際經濟研究所資深研究員蓋瑞·豪夫鮑爾表示，可以說，“TPP現在已經被丟進歷史的垃圾堆。我看不到美國會最終加入。”《紐約雜志》稱，特朗普意外當選是“給TPP棺材釘上最后一顆釘子”。

安倍被批“強行為TPP發車”

日本眾議院10日強行通過了TPP批準案等相關法案，《朝日新聞》報道稱，日本參議院在11日正式審議上述議案。對于安倍積極推動TPP，日本各界響起批判之聲。據NHK電視臺報道，11日在參議院審議過程中，參議院國會對策委員長浜口表示，“特朗普勝利使TPP的環境發生激變，在不會生效可能性極大的情況下，只有日本不進行任何修正地強行推進，讓人完全不能理解。”另據時事通訊社報道，日本在野黨通過參議院審議，要求安倍政府修改TPP政策的軌道，改變現有方針。

《日本經濟新聞》稱，美國共和黨已經表明，年內不會批準TPP，這讓實現TPP陷入困境，對安倍政權來說將造成重大打擊。安倍本來打算到2018年為止，把和日本締結了貿易協定國家的貿易額提高到日本貿易總額的70%，其主干就是TPP。“在眾議院不深加討論，美國也沒有批準可能的情況下，日本政府卻決定發車了。”《東京新聞》11日這樣批評安倍強推TPP。《信濃每日新聞》稱，雖然日本眾議院通過了TPP批準案，但日本人仍然覺得“看不到方向”。

新加坡的擔心不比日本少。據新《商業時報》11日稱，特朗普當選的效應正逐步顯露，新加坡等亞洲開放經濟體將大受影響。新華僑銀行財政研究和策略主管賽琳娜·林認為，“TPP如果夭折，對新加坡這樣的小經濟體非常糟糕。我們已經對英國脫歐有諸多擔憂，現在TPP有可能未成形就死亡。”

“面對即將到來的特朗普時代，韓國將面臨重大經濟沖擊”，韓國《中央日報》11日稱，韓國最擔心的是可能被美國指定為“匯率操縱國”，最難受的就是重啟韓美FTA談判和廢除TPP，特朗普反對全球化，而韓國卻是自由貿易和全球化的最大受益者。

據美國《福布斯》雜志網站10日稱，由于特朗普當選，越南已經準備拋棄TPP。對越南來說，糟糕的消息是，不管美國新總統及其內閣實施怎樣的政策，貿易自由化都不可能是首要議程，因此越南“不得不為眾人期盼的TPP之死默哀”。不過，越南不會為TPP的“葬禮”駐足太久。實際上，即使在大選前民調對特朗普不利之時，越南也已開始對美國國會明年2月前不批準TPP做風險防范。“越南已經開始尋求替代方式，比如一系列雙邊自貿協定，包括與澳大利亞、中國、印度、韓國和歐盟等，以維系該國迅速成長的出口型經濟。”

馬來西亞《郵報》11日稱，東南亞地區已經感到，特朗普上臺后，TPP注定會夭折。馬來西亞已經承諾，2018年批準TPP。該國國際貿易及工業部長達圖表示，美國是TPP背后的關鍵推動力量，如果美國退出，該協定會大大受損。

沒有參加TPP的柬埔寨政府則稱贊特朗普“槍斃”TPP的承諾。據柬《金邊郵報》11日報道，柬勞動部說，該承諾有助于恢復柬埔寨服裝業在本地區的競爭力， 與越南等國有了“公平競爭的環境”。

“美國從亞太撤退的象征”

TPP之所以重要，因為它并不只和經濟有關。正如《紐約雜志》10日重申，TPP是全球性的貿易協定，是奧巴馬第二任期的頭號議程，也是他“重返亞太”戰略的一部分，目的是強化與盟友的關系，同時制衡崛起的中國，地緣政治意義明顯。

英國《金融時報》稱，美國的亞洲盟友們擔心，TPP的垮臺將成為“美國從亞太撤退的象征”。新加坡副總理上月表示，如果TPP協議最終失敗，美國在亞洲的地位將受到“重大挫折”。文章認為，新加坡這是在擔心，協議失敗后美國會逐步撤出亞太地區。據新加坡《聯合早報》11日報道，新國立大學政治學系助理教授莊嘉穎說，TPP已“胎死腹中”，特朗普曾指新加坡偷美國人的工作，若新一屆政府維持這態度，新美關系必面對更大壓力。“他可能走向孤立主義，基本上撤出亞洲和其他地區。”

《聯合早報》稱，特朗普的“美國至上主義”也不僅限于貿易，他主張除非盟友增加軍費開支，美國將撤回保護傘。這個外交立場，無異于顛覆美國自二戰以來的基本國策，可能造成的影響難以想象。

日本《產經新聞》11日報道稱，安倍急于和特朗普會見，主要是想盡早讓外交和政治經驗都是空白的特朗普帶上“安倍色彩”，特別是在針對中國方面，他想告訴特朗普，日美保持步調一致比什么都重要。

RCEP和TPP并非你死我活

經過5年多的談判，美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、新加坡和馬來西亞等12個國家去年10月就TPP達成一致，并在今年2月正式簽署協定文本，只等獲得各國立法機構批準后就能生效。但隨著美國國會批準TPP的可能性由于特朗普的當選似乎變得渺茫，一些媒體開始預測“中國將成為贏家”。

“亞太地區的貿易秩序天平正在向中國傾斜”，《韓國經濟》11日的報道稱，特朗普上臺后美國很有可能廢除TPP，中國這邊傳出了與東盟和韓日澳等推動“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）談判的消息。有消息稱，在秘魯召開的APEC非正式領導人會議上，中方將再次推動盡快簽署RCEP。有專家認為，隨著TPP可能因為美國新總統上臺而胎死腹中，亞太國家正將注意力重新轉向RCEP，甚至有可能使日本改變態度加入RCEP。英國《金融時報》11日稱，中國正再次努力推進“抗衡TPP的RCEP”，特朗普的當選使中國得以順理成章地推動建立亞太自由貿易區。《紐約時報》10日稱，特朗普帶來的不確定性給美國的盟友和對手都帶來了壓力，較小的國家在美國和崛起的中國之間將面臨更艱難選擇，“如果美國的支持顯得不太有把握，那么中國會變得更有吸引力”，“這種倒戈將破壞該地區相對親美的統一局面，使北京能夠發揮更大的作用，例如在南海爭議地區。”

“中國推動RCEP與美國主導的TPP，這是一對平行博弈，并非你死我活的競爭關系，我們不要掉入西方輿論的設置里”，旅日學者劉剛對《環球時報》記者說，美國總統競選時說的和上臺后做的常常是兩回事，特朗普的亞洲政策和對華政策仍然是一個謎。他說，可以確定特朗普上臺后會推行的政策不會跟奧巴馬一樣，可能面臨很大變動，但美國政策的變動不一定對中國有利，而一切都要等他上臺后才能驗證。

當地時間10日，特朗普作為當選總統首次進入白宮橢圓形辦公室，與奧巴馬會晤，此次會晤長達90分鐘，超過原計劃時間一個多小時。《紐約時報》11日稱，兩人見面時表現出已將尖銳的分歧拋在了一邊的模樣，作為風格迥異的兩位政敵，他們展現了“難得的親切和尊重”。《華爾街日報》11日報道說，特朗普說，奧巴馬是個非常好的人，他期待未來與奧巴馬總統共事，包括向他請教。奧巴馬則說，兩人討論了外交政策和國內政策，而促進順利交接以確保下任總統成功就職是他的首要任務。▲