準確把握智助龍江振興新課題

謝寶祿

習近平總書記在今年全國兩會上參加黑龍江省代表團審議時指出，要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興新路子。這是對我省發展提出的新要求。我們必須以講話精神為指引，進一步審視省情、深化認識，有的放矢地把長揚好、把短避好克好補好，充分釋放龍江巨大發展潛能，推進龍江全面振興。我省社科理論界的專家學者應在智助龍江振興上多下功夫，拿出有針對性和突破性的真招實招，為龍江全面振興提供決策咨詢服務和智力支撐。

一、找準龍江發展優勢補齊短板，強化省情特征跟蹤研究

學習領會總書記的重要講話精神，我覺得首先要立足經濟發展新常態，面向國內外市場的激烈競爭和地區分化，用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念科學地審視、分析省情，深刻反思問題和教訓，清醒地認識到我們到底“長”在何方，“短”在何處，應在哪里聚焦發力。對此，需要我們深入研究龍江省情特征和發展趨勢，要理性地看待我省發展的優勢與劣勢、長板與短板，突出基本特征和發展趨勢的把握。要進行龍江發展“長”與“短”的系統演化規律研究，要摒棄“二元對立”的思維定勢，從非此即彼的二元分離走向亦此亦彼的多元統一，從簡單的拆零疊加轉向系統演化規律的復雜性思維，切實認清“長”和“短”是發展轉化的統一體。要進行發揮龍江比較優勢的綜合施政策略研究，促進全面深化改革，為我省切實做到揚長避短、揚長克短、揚長補短，走出一條依托重點領域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內在活力的新路子提供智力支持。

二、打好“加減乘除”組合拳，深化國有企業改革研究

全面深化改革，主要是抓好經濟體制改革特別是國有企業改革、供給側結構性改革，堅持“加減乘除”一起做，沖破束縛各方面創造活力的體制機制障礙。我省是國家重要的能源、原材料和重型裝備生產制造基地，但老企業比重大，國企比重大，央企比重大，發展的最大障礙是體制機制不活，市場化程度不高，政府職能轉變滯后，國企發展動力不足，特別是墾區、林區、煤城和油城體制問題突出，非公經濟發展緩慢。這就為我們社科工作者提出了“打好‘加減乘除組合拳，深化國有企業改革”的重要研究課題。具體來說，一是要在如何做好引導增量的“加法”、化解過剩產能的“減法”、創新驅動發展的“乘法”和簡政放權的“除法”政策研究上狠下功夫，特別要與化解產能過剩、淘汰“僵尸企業”相結合。二是要進行龍煤、森工、農墾深化改革研究，突出完善企業治理模式和經營機制、解決好歷史遺留問題、增強內在活力和市場競爭力方面的研究。三是要進行國有企業供給側結構性改革研究，突出有關供需兩側推進，更加注重創新供給，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的研究。

三、完善可持續發展長效機制，推動資源型城市轉型研究

黑龍江地大物博，資源富集，在計劃經濟時代，我們依托資源優勢進行大開發，為國家建設作出了重大貢獻，取得了經濟總量位居全國前列的驕人成績，譜寫了龍江發展史上輝煌篇章。但目前在市場經濟的條件下，石油、煤炭等資源步入衰退期，重點國有林區全面停止商業性采伐，資源型城市經濟轉型比較艱難、新的替代產業還沒有形成。其表現為，“原”字號特征依然明顯，資源依賴最終帶來的是“資源詛咒”，“守著金山過窮日子，捧著金碗要飯吃”，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢。特別是在當下低水平供需平衡、一些產業產能過剩、價格下跌的情況下，更是雪上加霜。這就需要我們社科工作者進行“完善可持續發展長效機制，推動資源型城市轉型”的研究。一是要進行資源型城市轉型發展研究，突出研究煤城、油城、林城產品精深加工、延長產業鏈條、發展接續產業等。二是要進行完善資源型城市可持續發展的長效機制研究，為增強可持續發展能力、促進產業轉型攻堅出謀劃策。三是要進行龍江資源優勢轉變為經濟優勢的戰略舉措和實現路徑研究，探討如何依托優勢發展林下經濟、生態旅游等接續產業，把冰天雪地變為真金白銀。

四、深化“兩大平原”改革，加速農業大省向農業強省戰略轉變研究

我省耕地總面積和人均面積均居全國首位，地處世界公認的“黃金玉米帶”和“奶牛帶”，是世界現存的三大黑土帶之一，發展現代化大農業和現代畜牧業具有無可比擬的條件。農業綜合生產能力居全國首位，糧食總產量和商品量連續5年位居全國第一。然而，目前我省糧食、畜產品和礦產資源等精深加工不夠、附加值不高，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢。這就需要我們社科工作者進行“深化“兩大平原”改革，加速農業大省向農業強省戰略轉變”的研究。一是要研究“兩大平原”改革試驗的基本經驗和主要問題，關注如何發展現代化大農業，發揮合作社等新型經營主體帶動作用。二是要進行優化以市場為導向的農業結構跟蹤研究，關注如何實現減玉米、穩水稻、增大豆、擴草蓿、上畜牧的農業結構優化。三是要進行加速農業大省向農業強省戰略轉變研究，落實減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，推進一二三產業融合發展，把龍江建成綠色食品生產大省、優質肉蛋奶生產大省。

此外，在促進產業創新升級擴量上，要進行構建現代產業新體系研究，即對老工業基地產業向中高端邁進的發展戰略研究，對加速龍江新興產業集群研究，對提高現代服務業質量水平的對策研究等；在加快“龍江絲路帶”建設上，要進行打造全方位對外開放新格局的研究，即對黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放的研究，對構建跨境多式聯運交通走廊戰略的研究，對打造全國向北開放重要窗口戰略的研究，對打造跨境產業鏈和產業聚集帶戰略的研究，對加強國內區域合作戰略的研究；在推進產城融合發展上，要進行拓展城鎮化發展新空間研究，要對以人為核心的新型城鎮化、對優化城鎮化空間布局、推進產城融合發展和哈長城市群發展進行研究；在編織穩固社會保障網上，要進行獲得共享發展新成果研究，要研究如何妥善安置煤城、林區等資源型城市轉型轉業職工再就業問題，要研究精準扶貧問題，要研究棚戶區、獨立工礦區改造，改善居住條件問題，還要研究如何編織好穩固的社會保障網；在融合旅游與文化上，要進行釋放生態建設新優勢研究，要研究如何釋放綠色生態優勢，把綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑，要研究如何釋放冰雪生態優勢，把冰天雪地轉化為金山銀山的實現路徑，要研究如何釋放生態建設優勢，推進旅游與文化融合發展，促進旅游產業轉型升級的路徑等；在激發內生動力上，要進行培育發展新動能研究，要研究如何落實新發展理念、激發思想引領動力，要研究如何發揮科技牽動作用、激發創新發展動力，要研究如何引進用好人才、激發全民創業動力，要研究如何發揮企業關鍵作用、激發市場主體動力；在推進法治建設上，要進行打造全面振興好環境研究，要研究提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，帶動優化環境問題，要研究堅持依法行政，優化服務環境問題，要研究維護公平正義，優化司法環境問題，要研究如何加強依法治理，優化社會環境問題；在引導干部擔當作為上，要進行調動積極性提振精氣神的研究，研究“為官不為”問題、研究推進選人用人機制創新問題及研究如何建立為改革者撐腰的容錯機制等。□

（編輯/劉新）

3月17日黑龍江日報舉辦了省內社科界專家學者學習貫徹落實習總書記在全國“兩會”上參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神座談會，謝寶祿在會上發言。黑龍江日報記者蔣國紅攝