試論“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 

吳狄

2016年政府工作報告指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略不僅是技術(shù)、物理層面的接入與關(guān)聯(lián)，更是理念、體制、管理等層面的更新與變革。

相對于企業(yè)組織而言，政府組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”有更多的約束性條件，會面臨更多、更深層次的瓶頸和問題，包括觀念瓶頸、體制瓶頸、管理瓶頸等。如何認(rèn)識這些瓶頸并取得突破，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的重要方面，也是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。

“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明政府職能正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以用戶體驗為核心的互聯(lián)網(wǎng)思維，正是當(dāng)下政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新亟需借鑒的經(jīng)驗。政府向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變是必然的趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠有力推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

通過互聯(lián)網(wǎng)，尤其是通過政府的大數(shù)據(jù)互通共享，企業(yè)與民眾可以更清楚了解政府辦事的程序，大大減少企業(yè)在這方面的成本。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的普及，對企業(yè)將是大利好。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要突破的瓶頸

首先是觀念瓶頸。從技術(shù)層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”需要云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”。但是，現(xiàn)實中不少人的思維依然停留在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)階段，在認(rèn)識上存在主體錯位、技術(shù)決定論、政府“服務(wù)器”過載的問題。其次是體制瓶頸。把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推進(jìn)至政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，核心是要實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)獲得的便捷度和民眾的滿意度。最后是管理瓶頸。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入公共服務(wù)領(lǐng)域，對政府提出了更高的管理要求與挑戰(zhàn)。但在現(xiàn)實中，相關(guān)理念和措施并沒有一步到位。

要突破這些瓶頸，需在維護(hù)信息安全的基礎(chǔ)上，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性，放管用相結(jié)合，特別要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)聯(lián)分析、交叉挖掘等，提煉、發(fā)掘公眾需求，打造為民服務(wù)的“24小時工作站”；管理方式上，注重引入與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維相一致的管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，遵從推進(jìn)過程中的法治化路徑；管理資源上，要整合各方資源，積極借鑒企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗、技術(shù)，加大技術(shù)人才、高級管理人才的引進(jìn)、培育。

二、打造政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)政務(wù)信息互通共享

大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要理念是運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，充分整合現(xiàn)有各級各部門的政務(wù)信息資源，實現(xiàn)各類政務(wù)信息上下左右無障礙互聯(lián)互通，按需流轉(zhuǎn)，用“信息跑路”替代“群眾跑路”，為各類網(wǎng)上辦事提供可靠的后臺支撐，實現(xiàn)群眾辦事更便捷， 政府服務(wù)更高效。

首先是實現(xiàn)統(tǒng)一的政府服務(wù)形象。網(wǎng)上辦事大廳省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級縱橫連通，各級頁面欄目風(fēng)格一致、功能統(tǒng)一，市縣分廳規(guī)定對應(yīng)省網(wǎng)上辦事大廳主廳功能，也可根據(jù)各地實際情況，加上一些特色和創(chuàng)新性的功能，實現(xiàn)了統(tǒng)一的政府形象。其次是搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)該采取集約化建設(shè)模式，統(tǒng)一頂層設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)后臺系統(tǒng)軟件、分級部署管理，形成了統(tǒng)一的系統(tǒng) 邏輯框架。為支撐各級各部門的網(wǎng)上服務(wù)，還統(tǒng)籌建設(shè)省級集中的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，或向大型通信公司購買服務(wù)，向各政府部門提供按需申請、彈性配置的電子數(shù)據(jù)庫 空間等信息基礎(chǔ)資源服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與計算機立體式連接到政府每一個職能崗位。

三、讓居民和企業(yè)少跑腿、多辦事、不添堵，實現(xiàn)真正的電子政務(wù)

提到政府轉(zhuǎn)變觀念，首先應(yīng)該服務(wù)居民，然后把管理立于服務(wù)中，這樣能夠讓居民主動的為你提供他的最新數(shù)據(jù)。此外，還需要有一個牽頭部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這項工作。去年我提這個提案的時候，我非常希望這件事情能夠得到領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，還是應(yīng)該有一個專門的部門進(jìn)行建設(shè)和數(shù)據(jù)庫相關(guān)的工作。將機構(gòu)職能整合在一起，才能統(tǒng)籌有序推進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡單的“政務(wù)上網(wǎng)”，更不是開通微博、微信或弄個APP了事，而是對政務(wù)模式的深刻變革。在審批管理方面，政府可以依托云計算和大數(shù)據(jù)，完成對各部門信息數(shù)據(jù)的整合，將松散的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行整合再造，從而對待辦事項有更科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。小到杜絕“奇葩證明”的出現(xiàn)，大到食藥品安全監(jiān)管，都可以在提高效率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)簡政放權(quán)。可以說，智慧城市已在多地初見端倪，少跑腿、好辦事、不添堵在一定程度上已經(jīng)實現(xiàn)。

為了適應(yīng)企業(yè)和群眾使用智能手機和個性化服務(wù)的需求，網(wǎng)上辦事大廳要大力推動智能手機中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型，同時按照 桌面電腦、智能手機、平板電腦、社區(qū)柜員機等幾個層次推廣應(yīng)用終端。特別推出了企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，由政府為每個企業(yè)和每個公民提供一張法定的電 子網(wǎng)頁，作為企業(yè)和個人進(jìn)入政府部門網(wǎng)站的主要窗口、辦理投資項目與社會事務(wù)的主要渠道。

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有信息化、系統(tǒng)化、眾籌化、社會化的特點，這一技術(shù)在政務(wù)服務(wù)及基層社區(qū)的運用往往會引進(jìn)服務(wù)商，通過純市場化的手段去滿足這些需求。但資本的逐利性導(dǎo)致不少市場化主體不愿意涉足公益微利領(lǐng)域，而這些“最后一公里”需求是確實存在的，甚至恰好是基層政府應(yīng)該重點關(guān)注的“短板”，如政府養(yǎng)老等一系列托底職能、社會公益事業(yè)發(fā)展等。這時，就需要用新模式、新理念去統(tǒng)籌推動。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，目前中國不少城市都在積極探索創(chuàng)新性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涉及行政審批、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、社保、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，大大地簡化了辦事流程，有效地提高了政府行政服務(wù)效率。□

（編輯/劉佳）