西寧市人民政府關于印發西寧市水污染防治工作方案的通知

西寧市人民政府關于印發西寧市水污染防治工作方案的通知

寧政〔2016〕161號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦、西寧經濟技術開發區管委會及各園區管委會：現將《西寧市水污染防治工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府

2016年9月20日

西寧市水污染防治工作方案

湟水是全省人民的母親河，也是西寧市境內唯一的流域水系，是全市賴以生存和發展的重要生態屏障和基礎。以改善湟水水質為核心的水生態環境保護和水污染防治對全市乃至全省水環境安全至關重要。為徹底改善西寧市轄區流域水環境質量，維護湟水生態環境健康，全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）和青海省政府《青海省水污染防治工作方案》（青政〔2015〕100號），持續推進湟水流域（西寧段）水污染綜合治理工作，保障轄區水環境安全，結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求、工作目標和主要指標

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全力推進生態文明建設，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府“生態保護第一”的發展理念，以改善轄區水環境質量為總目標，以大力實施重點污染防治工程和貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》為抓手，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌，標本兼顧，對轄區實施分流域、分區域、分階段科學施治，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，實現環境效益、經濟效益及社會效益多贏，為實現“天藍、水綠、山青”的美麗西寧目標而努力奮斗。

工作目標：至2020年，全市湟水干、支流水環境質量得到持續提高和階段性改善，飲用水安全保障水平持續提升，個別地區地下水超采和局部地下水污染得到有效控制和治理，湟水流域（西寧段）水生態狀況有所好轉，水環境質量穩中趨好。至2030年，力爭全市水環境質量得到總體改善，水生態系統功能得到恢復并有效提升。到本世紀中葉，達到水環境安全、水生態系統穩定、水質總體優良的目標。

主要指標：至2020年，全市境內湟水干、支流入縣城以上水質保持在Ⅱ類水平；入市區水質控制在Ⅲ類以上（其中：國控扎麻隆斷面保持在Ⅱ類水平、西納川河入湟斷面保持在Ⅱ類水平）；湟水干流出市境小峽橋國控斷面水質穩定達到Ⅳ類，并向好發展；縣級及以上城市集中式飲用水源水質Ⅲ類以上比例穩定保持在100%；全市黑臭水體比例控制在10%以內，市區建成區全面消除黑臭水體；全市地下水環境質量控制在考核目標范圍以內。

至2030年，湟水流域（西寧段）全流域水質穩定達到水功能區規劃指標以內，西寧市建成區及轄縣黑臭水體全面消除；重點鄉鎮集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體達到100%。

二、基本原則

（一）質量主線，措施落地。堅持轄區水環境質量改善為最終目標，綜合考慮湟水流域（西寧段）保護治理的需求和問題導向，科學制定工作目標和達標措施，并將措施和相應的工作任務細化，落實到各地區、部門和相關單位、涉水工業企業，確保全市水污染防治工作順利開展，并取得成效。

（二）深化分區，精準施策。按照屬地化管理的原則，由各縣、區政府和工業園區管委會負責，繼續深化各類水體水質現狀的調查摸底，科學診斷存在的問題和誘因，堅持問題導向，分區域、流域劃定湟水流域（西寧段）污染治理控制單元，選定優先控制單元，研究提出針對性措施，對不達標水體限期制定達標方案，精準施策、分類施治；對水質良好、具有水生態功能的水域，提出保護的目標任務和維護提高的工作措施。

（三）因地制宜，系統治理。結合西寧市經濟社會發展，按照“生態保護第一”的理念，緊密銜接地方政府、部門“十三五”規劃，強化資源整合和部門責任，統籌制定污染防治方案和年度實施方案，清單落地、突出重點、分區推進、分類施治，增強工作的針對性和有效性，實現水污染防治工作系統治理和工作的全覆蓋。

（四）上下聯動，多方合力。堅持政府領導、部門配合、上下聯動，市場協同治理，改進政府管理和服務，營造有利的環境政策和市場環境，吸引和擴大社會資本投入，推動第三方污染治理運營新機制。

（五）信息公開，公眾參與。堅持全市湟水流域污染防治工作信息公開制度，充分聽取公眾和社會意見，健全有獎舉報制度和公眾投訴受理機制，強化社會監督，調動全社會廣泛參與湟水流域（西寧段）水污染防治工作。

三、基本工作思路

針對我市湟水流域人口密度大，水環境容量小，污染物排放較為集中的實際問題，以維護和改善扎麻隆、塔爾橋、潤澤橋、小峽橋斷面為總體工作目標，采取“流域覆蓋、單元控制、水陸統籌、系統推進”的工作思路和防治措施，緊緊圍繞湟水（西寧段）水質污染成因和問題導向，系統推進全市水污染綜合防治工作進程。一是確定湟水流域（西寧段）水功能區考核目標斷面。將全市21個國控、省控和市控斷面統一納入考核目標，以水改善為目標，加大監測和考核力度，確保限時達標。二是科學劃分水系流域控制單元。其中：湟水干流扎麻隆以上為水質維護性控制單元，以湟源縣政府為責任主體，作好轄區村鎮生活污水收集處理、農村面源污染防治、縣城及鄉鎮集中式飲用水源地規范化整治保護工程，突出縣城污水收集管網和雨污分流建設、城鎮污水處理提標改造及尾水人工濕地工程、大華工業園區廢水集中治理回用、畜禽養殖污染綜合防治等重點水污染防治工程，確保扎麻隆斷面持續穩定保持在Ⅱ類水平；扎麻隆至黑嘴橋段為水質改善型控制單元，以湟中縣政府、甘河工業園區管委會為責任主體，以多巴和第五飲用水源地安全、黑嘴橋斷面水質達到Ⅲ類為目標，著力消減氨氮、總磷和重金屬污染物排放量，強化多巴片區水污染綜合防治和甘河工業園區工業企業污染治理，重點突出城鎮污水收集處理、河道排污口截污納管、園區工業廢水集中治理、重金屬污染風險防控、畜禽養殖污染綜合防治、農村面源污染防治及城鎮集中式飲用水源地規范化整治保護工程等；黑嘴橋至小峽橋段為水質改善型控制單元，以四區政府為責任主體，以小峽橋斷面水質達到IV類和消除市區河段劣Ⅴ類水體為目標，著力消減化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區城鎮污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業廢水深度治理回用、東川工業園區廢水集中治理回用、城鎮污水提標改造及中水回用、消除市區建成區黑臭水體、畜禽養殖污染綜合防治、農村面源阻隔和人工濕地等重點建設工程。重點支流北川河塔爾橋以上為水質維護性控制單元，以大通縣政府為責任主體，以確保西寧第四、第六、第七飲用水源地和大通飲用水水源地安全為核心，著力解決轄區村鎮生活污水收集處理、農村面源污染防治和地下水環境隱患治理，重點抓好地下水水質管控、修復，農業面源阻隔及人工濕地建設，村鎮生活污水集中收集處理及集中式飲用水源地規范化整治保護工程；塔爾橋至潤澤橋段為水質改善型控制單元，以大通縣政府為責任主體，以潤澤橋斷面水質達到Ⅲ類為目標，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，做好縣城污水收集管網和雨污分流建設、城鎮污水處理提標改造及中水回用工程、北川工業園區廢水集中治理回用、青海宜化工業廢水深度治理回用、畜禽養殖污染綜合防治等重點水污染防治工程及轄區村鎮生活污水收集處理、農村面源污染防治、縣城及城鎮集中式飲用水源地規范化整治保護工程；潤澤橋至朝陽橋段為水質改善型控制單元，以城北區政府為責任主體，以朝陽橋斷面水質達到IV類為目標，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區城鎮污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業廢水深度治理回用、生物園區工業廢水集中治理回用、消除市區建成區黑臭水體、畜禽養殖污染綜合防治、農村面源污染阻隔和北川河人工濕地、河道整治等重點建設工程。重點支流南川河以塘馬坊（奉青橋）以上為水質維護型控制單元，以湟中縣政府、南川工業園區管委會為責任主體，重點作好轄區城鎮污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業廢水深度治理回用、南川工業園區廢水集中治理回用、消除市區建成區黑臭水體、畜禽養殖污染綜合防治、農村面源阻隔和南川河人工濕地河道整治等重點建設工程，確保塘馬坊（奉青橋）斷面穩定維持在Ⅲ類水平；塘馬坊（奉青橋）至七一橋段為水質改善型控制單元，以城中區、城西區政府為責任主體，以七一橋斷面水質達到IV類和消除劣Ⅴ類水體為目標，著力消減化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區城鎮污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業廢水深度治理回用、消除市區建成區黑臭水體、畜禽養殖污染綜合防治、農村面源阻隔和人工濕地等重點建設工程。重點支流沙塘川河三其橋至入湟口段為水質改善型控制單元，以城東區政府為責任主體，以沙塘川橋斷面水質達到IV類為目標，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區城鎮污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業廢水深度治理回用、消除市區建成區黑臭水體、畜禽養殖污染綜合防治、農村面源阻隔和人工濕地等重點建設工程。三是各縣區政府、工業園區管委會，在制定本轄區水質污染防治工作方案時，統籌考慮，認真貫徹落實國家和省、市政府的水污染防治上位方案要求，可按照轄區水環境實際情況和問題導向，適當增加和細化轄區內流域控制單元，并將轄區小河溝、渠納入視線，“一河一策”，做到每個控制單元治理項目清單落地，并有相應的考核斷面相對應，自上而下，分步驟、分階段、分單元進行精準治理，確保每個控制單元水質的改善。四是以轄區政府、工業園區管委會為主，確定轄區控制單元水質改善目標，按照“只能更好，不能變壞”的要求，以水環境質量改善目標為導向，以水質達標倒逼任務措施，編制轄區內未達標水體的達標工作方案，統籌用好結構優化、污染治理、總量減排、達標排放、生態保護等綜合手段，將每項任務措施細化分解到控制單元匯水區的地方政府、相關部門和排污單位，各職能部門齊心協力，聯動推進各類治污任務。五是將湟水干流入市的海北州海晏縣金灘斷面、海東市互助縣三其橋斷面做為跨界入市斷面，與海北州和海東市建立聯防聯控工作機制，確保入市斷面達標，轄區水環境質量得到總體改善。

四、主要工作任務分工

（一）全面控制工業企業污染

1.開展全市工業涉水企業排查和清理整頓。全面排查轄區裝備水平低、環保設施差的小型工業涉水企業。按照相關環保法律法規要求，2016年底前全部取締不符合國家產業政策的小型印染，煉焦、煉油、電鍍等嚴重污染水環境的生產項目。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

參與部門：市經信委、市國土局

2.專項整治涉水重點行業企業。根據西寧市實際，制定PVC、焦化、氮肥、有色金屬冶煉、農副食品加工、原料藥制造、電鍍等行業專項治理方案，大力實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目，主要污染物排放實行等量或減量置換，主要污染物排污指標均實行企業申購規定。2016年完成青海宜化軍品廢水治理、PVC含汞廢水治理回用、青海鑫興源食品有限公司廢水深度治理回用工程、青海鹽湖海納、青海大自然紗、青海制藥廠完成治污設施提標改造和深度治理，全面完成西寧特殊鋼集團江倉能源焦化項目干熄焦技術改造、云天化尿素工藝冷凝液水解解析技術升級改造。2017年底前，完成江倉能源、青海云天化及藏毯行業企業的清潔化改造，2020年底前完成其他行業企業的清潔化改造。嚴格執行《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關法規和規定，重點涉水企業制定全污染因子達標計劃，逐年對西寧市轄區內涉水企業完成治污設施提標改造和深度治理回用，至2017年底前，達到行業最新排放或水污染物綜排一級標準。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市環保局

參與部門：市經信委、市發改委

3.集中治理工業集聚區廢水污染。按照《水十條》的要求，加快推進西寧市經濟技術開發區各園區和工業集聚區內企業廢水預處理設施、工業廢水集中處理設施及配套收集管網、在線監控等設施建設，各園區和工業集聚區內工業廢水必須達到預處理納管要求和標準后，方可進入工業廢水集中處理設施統一處理，并加大工業廢水處理回用力度。新建、升級工業集聚區，必須同步規劃建設污（廢）水、工業廢渣、垃圾集中處理等污染治理設施。新建、改建、擴建涉水企業建設項目，主要污染物排放實行等量或減量置換，主要污染物排污指標均實行企業申購規定。2016年底前，甘河工業園區按規定建成工業廢水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置；東川工業園區、南川工業園區、生物園區及三縣工業集聚區，在積極爭取國家和省級項目資金支持的同時，可采取PPP等模式吸納社會資本，在2017年底以前完成工業廢水集中處理設施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

參與部門：市經信委、市發改委、市金融辦

（二）強化城鎮生活污染治理

1.加快全市城鎮污水處理廠建設、提標改造進程。2016年開工建設西寧市第六污水處理廠新建工程項目和西寧市第四污水處理廠擴能工程項目，市國土局協助及時辦理土地審批手續，力爭在2018年10月底前投入運行，達到一級A排放標準；2016年6月底前完成甘河西區生活污水處理廠建設，達到運行條件。加快全市污水處理廠提標改造工作進程，2016年6月底前完成湟源縣和甘河東區污水處理廠提標改造和擴容建設任務并投入運行；2016年10月底前完成大通縣和湟中縣污水處理廠提標改造和擴容建設任務并投入運行；2016年底前完成西寧市第三污水處理廠提標改造建設任務投入運行，達到一級A排放標準，2016年底前基本完成全市城鎮污水處理廠提標改造任務，2017年底前全面實現全市城鎮污水處理廠提標改造“全覆蓋”、穩定達到一級A排放標準。至2020年全市重點鄉鎮具備生活污水處理能力，其中：縣城、城市市區生活污水處理率分別達到85%、95%以上。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市規劃建設局

參與部門：市發改委、市環保局、市水務局、市國土局

2.全面加強污水收集管網建設。重點加強西寧市老城區及市轄三縣縣城的雨污分流改造，強化城中村、老舊城區和城鄉綜合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨水分流改造（以上市水務局牽頭）。城鎮新區開發和建設均實行雨污分流，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用（市規劃建設局牽頭）。至2017年，西寧市建成區及三縣城鎮范圍內污水實現全收集、全處理。至2020年，重點鄉鎮及所在地的村莊基本實現生活污水全收集、全處理目標。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市水務局、市規劃建設局

參與部門：市發改委、市環保局

3.推進污泥無害化處理處置。城鎮污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處置，禁止未經無害化處置或處置不達標的污泥進入農田、耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。2016年底前建成西寧市污泥無害化處置工程，并投入運行；三縣及甘河工業園區生活污水處理廠污泥無害化處置于2017年達到國家標準要求，做無害化處置，將含水率提高到60%以下，送生活垃圾填埋場安全填埋或采取其他無害化處置措施。2020年全市污泥無害化處置達到90%以上。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市規劃建設局

參與部門：市發改委、市環保局、市農牧局

4.開展各類排污口取締和整治。2016年6月底前，各縣區、管委會要組織完成轄區河道內工業、生活排污口和農灌退水口、泄洪排污口的調查，并制定截污納管整治方案，取締直排湟水的生活污水排污口，2016年底前取締、整治縣城和城市建成區內（除雨水、泄洪渠、農灌退水、城鎮污水處理廠和工業廢水集中處理廠排口外）的所有排污口；2017年底前，在污水收集管網覆蓋范圍內全市全面取締直接入湟水干、支流、水庫、小河、溝、渠、排水溝的生活污水和工業廢水直排口，做到生活污水和工業廢水的全收集、全處理。開展農灌退水口、泄洪口的綜合整治，實施生態阻隔、污水凈化、地表徑流蓄積和河道生態修復等設施建設，提高河道水體自然降解凈化功能，最大限度的減少對水體的污染負荷。

責任單位（牽頭部門）：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

參與部門：市發改委、市水務局、市農牧局、市規劃建設局、市環保局

（三）推進農業農村污染防治

1.防治畜禽養殖污染。2016年底前，在全市湟水流域完成畜禽養殖禁養區、限養區的劃定，按照市政府要求的時限，依法關閉或搬遷禁養區內所有的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶；限養區內合理確定限養規模，禁止無序擴張建設；禁養區外現有的規模化畜禽養殖場（小區）要限期配套建設糞便、污水收集儲存和集中處理利用設施，對達不到規模的養殖專業戶，實行畜禽養殖糞便、污水分戶收集，集中處理利用，達不到要求的一律按《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關規定，依法進行查處整治。2016年起，新建、擴建和改建規模化畜禽養殖場（小區），要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，基本建成覆蓋飼養、屠宰、加工以及病死畜禽處理等環節的規范化環境管理體系。

責任單位：各縣區政府、相關企業

牽頭部門：市農牧局

參與部門：市發改委、市環保局

2.大力控制農業面源污染。制定實施全市農業面源污染綜合防治方案，重視調整種植業結構與布局，完善高標準農田建設、開展土地整理等標準規范，明確環保要求，新建高標準農田要達到相關環保要求，實行測土配方施肥。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點和退地減水試點。在重點飲用水源保護區、重點良好湖（庫）、濱河耕作區等，結合水土保持和造林綠化工程，設置生態阻隔帶設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，化肥農藥使用量實現零增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。

責任單位：各縣區政府

牽頭部門：市農牧局

參與部門：市水務局、市林業局、市發改委、市國土局、市市場監管局、市環保局

3.嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年底前完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

責任單位：各縣區政府

牽頭部門：市環保局

參與部門：市農牧局、市國土局、市安監局

4.加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，積極推進城鎮污水處理和服務向農村延伸，積極探索推廣分散式、小型污水處理和生活垃圾處置技術（以上市規劃建設局牽頭）。加強鄉鎮村莊、旅游景區和“農家樂”等周邊水環境保護工作，清理生活垃圾，開展河道、渠清淤疏浚。深化“以獎促治”政策，實施家園美化工作，積極推進農村環境聯片整治。建立健全農村環境管理長效機制，加強已建成的生活垃圾和污水收集處理設備設施的管理，將運行經費列入各縣區財政預算，建立政府補貼、農戶收費相結合的經費保障機制，采取政府購買服務的方式，鼓勵第三方參與設備設施運行管理，保障農村環保基礎設施的穩定運行。按照省環保廳統一安排部署，積極推進農村環境整治拉網式“全覆蓋”工作，從2016年起至2020年，爭取每年安排100個左右的村莊實施環境聯片整治項目，到2020年，實現全市剩余500個村莊環境聯片整治“全覆蓋”工作目標，形成農村以生活垃圾、污水、水源地保護為重點的污染防控體系（以上市環保局牽頭）。

責任單位：各縣區政府

牽頭部門：市規劃建設局、市環保局

參與部門：市林業局、市農牧局、市水務局

（四）遵循節水優先，嚴格保護水資源

1.嚴格控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，健全取、用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在8.08億立方米以內。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發改委、市經信委、市規劃建設局、市農牧局

2.嚴格控制地下水超采。嚴格控制開采深層承壓水，配合省國土廳對地熱水、水資源開發利用應嚴格實行取水許可和采礦許可，2017年底前完成全市地下水禁采區、限采區范圍劃定工作（以上市國土局牽頭）。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。2017年底前關閉重點工業企業自備水井（以上市水務局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市國土局、市水務局

參與部門：市發改委、市經信委、市財政局、市規劃建設局、市供水集團

3.提高用水效率。建立萬元工業增加值用水量等用水效率指標體系，將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降10%以上。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會，相關企業

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發改委、市經信委、市規劃建設局

4.抓好工業節水。按國家制定的鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，嚴格執行《青海省用水定額》。開展工業用水水平衡測試，完善高耗水行業取用水定額標準。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。市轄范圍內的火電、鋼鐵、紡織印染、基礎材料、化工、食品、明膠等高耗水行業企業采取強有力的措施，對未實現工業廢水深度治理回用的，不予批準新增取水許可。到2020年，市內火電、鋼鐵、紡織印染、基礎材料、化工、食品、明膠等高耗水行業達到國家先進定額標準。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市水務局

參與部門：市經信委、市發改委、市規劃建設局、市市場監管局

5.加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，全市公共供水管網漏損率控制在15%以內；到2020年，控制在12%以內（以上市水務局牽頭）。開展“海綿城市”建設試點，2017年底前建成東起海湖路，西至湟水路，北臨青藏鐵路，南到大南山山脊線，總用地面積17.24平方公里，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求。積極推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面可滲透面積要達到40%以上（以上市規劃建設局牽頭）。到2020年，達到國家節水型城市標準要求。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、市供水集團

牽頭部門：市水務局、市規劃建設局

參與部門：市發改委、市經信委、市市場監管局

6.發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。對湟中縣云谷川、小南川中型灌區，湟源縣湟海灌區，南山灌區和大通縣部分鄉鎮灌區續建配套設施，實施修復和節水改造。2018年底前，完成16.83萬畝灌溉面積實施綜合治理任務。到2020年，重點灌區續建配套和節水改造任務基本完成，全市節水灌溉工程面積達到33萬畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.52以上。

責任單位：各縣區政府

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發改委、市財政局、市農牧局

7.科學保護水資源。水行政主管部門進一步完善水資源保護考核評價體系，把水資源管理“三條紅線”目標完成情況納入地方政府、工業園區管委會政績考核。結合全市“河長制”工作制度，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發改委、市環保局

8.科學確定生態流量。加強湟水流域（西寧段）水量調度管理，完善水量調度方案，采取生態補水等措施。結合引大濟湟工程的實施，合理確定生態流量，合理安排下泄水量和泄流時段，維持流域基本生態用水需求，建立枯水期生態補水保障機制，重點保障枯水期生態基流。加強對轄區湟水干、支流各類水電站管控措施，合理安排下泄流量和泄流時段，最大程度減少污染影響。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。

責任單位：各縣區政府

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發改委、市環保局

（五）注重改善民生，保障水生態環境安全

1.保障飲用水水源安全。地方各級環保部門、衛生部門和供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，自2016年起，西寧市在市重要媒體每季度向社會公開飲用水安全狀況信息，自2018年起，公開所有縣級及以上城鎮飲水安全狀況信息。

責任單位：各縣政府、市衛計委、市供水集團

牽頭部門：市環保局

參與部門：市委宣傳部、市發改委、市財政局、市規劃建設局、市水務局

2.開展飲用水水源規范化建設。依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。2016年底前完成西寧市第四、五、六和七水源（黑泉水庫）環境安全整治和規范化建設工作，縣級以上城市集中式飲用水水源地規范化建設完成率達到95%；2020年底前全面完成縣級以下重點鄉鎮集中式飲用水水源地規范建設工作。加快城市供水系統建設和改造，2017年底前完成西寧市第三水廠和徐家寨水廠（南川工業園區規劃范圍內的采水井）關閉和多巴水源地轉型。加強農村飲用水水源保護，2016年底前完成全市12個日供水1000噸或服務人口10000人以上的重點鄉鎮農村集中式飲用水水源地保護區的劃定工作，設立保護區界牌及警示標志，定期開展農村飲用水水源地水質監測。進一步提高西寧市第七水源（黑泉水庫）供水量，逐步將地下水集中式飲用水水源地調整過渡為備用水源；單一水源供水的三縣應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設工作，有條件的地方可以適當提前。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、市供水集團

牽頭部門：市環保局

參與部門：市發改委、市財政局、市規劃建設局、市水務局、市衛計委

3.防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水飲用水水源補給區等區域環境狀況。2016年底前完成全市石化產品儲存銷售企業、市區和三縣垃圾填埋場等重點區域的地下水污染防治設施建設的摸底調查，公布區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單；督促相關企業限期完成固廢渣場、水污染防滲設施建設；實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填（以上市環保局牽頭）。2016年底前完成市區沈家溝垃圾填埋場滲濾液的恢復和治理工作，確保處理設施正常運行；2017年底完成市區尹家溝和劉家溝垃圾填埋場和三縣城鎮垃圾填埋場滲濾液的治理工作任務（以上市城管局牽頭）。2017年底前，全市加油站地下油罐全部完成雙層罐更新或防滲池設置建設（以上市商務局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會，相關企業

牽頭部門：市環保局、市城管局、市商務局

參與部門：市發改委、市水務局、市國土局、市規劃建設局、市財政局

4.實施歷史遺留污染場地評估和修復工作。

2016年起，全面啟動實施西寧市七一路延長段、中星化工、楊溝灣、付家寨和鑫飛化工等5處歷史遺留重金屬污染場地及地下水污染水質的修復和治理工作；組織開展青藏鐵路公司西寧機務段廢礦物油污染場地及地下水污染現狀調查和評估工作。2020年前，西寧市因歷史遺留污染場地造成的地下水污染得到有效控制。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市環保局

參與部門：市發改委、市規劃建設局、市財政局

5.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，制定黑臭水體治理工作方案，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2016年3月底前完成黑體水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；全力推進全市黑臭水體治理工作，2017年底前實現黑臭水體河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，西寧市建成區力爭在年底前基本消除黑臭水體；2020年底前完成黑臭水體治理目標。

責任單位：各縣區政府、市水務局、湟管委

牽頭部門：市規劃建設局

參與部門：市環保局、市財政局

6.嚴格保護濕地生態系統。科學編制濕地保護規劃，加強濕地水源涵養和補給功能保護，禁止侵占自然濕地和水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。貫徹落實《青海省濕地保護條例》，強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。2016年底前完成湟源縣污水處理廠尾水人工濕地工程建設，至2020年，在北川河核心區生態河道、西川濕地和寧湖濕地等建設基礎上，建成總面積508.70公頃的西寧湟水國家濕地公園建設項目，包括湟水干流流經城區的39公里范圍和北川河流經城區的10.8公里范圍，自然濕地與人工濕地相結合，恢復和保護湟水流域和北川河流域的濕地生態系統。按照國家重點流域水生生物多樣性保護方案的要求，開展水生生物保護工作。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市林業局

參與部門：市環保局、市國土局、市規劃建設局、市水務局、市財政局

（六）強化目標責任，切實加強水環境管理

1.強化環境質量目標管理。按照國家目標責任書中提出的水質改善目標要求，2016年9月底前組織完成小峽橋、潤澤橋、黑嘴橋、七一橋斷面達標方案的制定，確定流域、水系控制單元和斷面達標目標，將治污任務逐一落實到控制單元匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，國控斷面達標方案報省政府備案。強化市域內跨界斷面的水質考核，各縣區、相關工業園區管委會要逐一排查轄區內所有水系控制斷面的水質狀況，對不達標的斷面于2016年底前完成達標方案的制定，并報市政府和市環保局備案。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

參與部門：市水務局、市國土局、市規劃建設局、市財政局

2.全面推進行排污許可和總量控制“雙線”管理制度。依法核發排污許可證。2016年底前，完成國、省控重點污染源排污許可證的核發工作，2017年底前，完成市控及其他重點污染源排污許可證的核發工作，以改善水質、防范環境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規定排污。繼續深化排污權有償使用和交易試點工作，嚴格按照“等量替代、減量置換”的原則，2016年起所有新建、改、擴建的涉水企業主要污染物排放指標必須通過排污權交易有償獲取。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市環保局

參與部門：市水務局

3.強化流域環境管理責任制。嚴格落實市政府“河長制”管理制度，2016年10月底前，將流域水質控制目標層層落實到縣區政府、工業園區管委會和鄉鎮街道政府，實行行政第一責任人負責制，并將水質目標、控制范圍、責任內容及責任人等以“河長制”管理標識牌形式向社會公布，接受社會監督。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市水務局

參與部門：市環保局

4.嚴格水環境污染風險控制。定期評估沿湟流域涉水企業、工業集聚區環境和健康風險。實行危險化學品生產、使用環境管理登記備案制度，對重點環境管理危險化學品生產、使用實行環境風險評估備案制度，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。2016年底前完成全部危險化學品生產使用單位應急預案修訂工作，督促企業完善應急儲備物資，健全內部調度制度，定期開展應急演練。2017年開始，按照國家公布的優先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。切實提高處置突發水環境污染事件能力。各縣區政府、各園區管委會和相關企業要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市環保局

參與部門：市經信委、市水務局、市農牧局、市衛計委、市安監局

（七）嚴格環境準入，加快推動經濟結構轉型升級

1.調整產業結構。重點是湟水流域各園區、工業集聚區依法淘汰落后產能。自2016年起，依據工業企業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，結合水質改善要求及產業發展情況，及時制定并實施分年度落后產能淘汰計劃，報省經濟和信息化委備案。對未完成淘汰任務的地區，暫停審批和核準其相關行業新建項目。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市經信委

參與部門：市環保局

2.嚴格環境準入，優化空間布局。根據水質保護和改善目標，結合主體功能區規劃及生態紅線要求，明確區域環境準入條件，細化功能分區，加快制定發展規劃和產業結構調整，重大項目原則上布局在優先開發區和重點開發區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃（以上市發改委牽頭）。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業，嚴格控制湟水流域發展高耗水、高污染行業（以上市經信委牽頭）。到2020年，分流域、分水系完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價，初步建立水資源、水環境承載能力監測評價體系（以上市水務局牽頭），實行承載能力監測預警，推動污染企業退出，對水污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。對已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案（以上市環保局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市發改委、市經信委、市水務局、市環保局

參與部門：市國土局、市規劃建設局

3.積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用水域（以上市規劃建設局牽頭）。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求，留足河道、湖濱地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出（以上市國土局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市規劃建設局、市國土局

參與部門：市水務局、市環保局

4.加強再生水和工業水循環利用。在湟水流域加快實施再生水工程建設，完善再生水利用設施，優先在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等方面提倡使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、印染等項目，不得批準其新增取水許可。進一步推進污水處理廠中水回用項目，2016年7月前完成西寧市第四污水處理廠中水回用工程及配套管網建設，并投入使用；2016年底前完成甘河東區、大通縣、湟中縣污水處理廠中水回用項目；2016年啟動西寧市第五污水處理廠中水回用項目，2017年6月底建成投入運行；2016年底前華能熱電全部利用污水處理廠中水；2017年底前華電、寧北、橋電全部利用污水處理廠中水。到2020年，西寧市再生水利用率達到20%以上（以上市水務局牽頭）。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施（以上市規劃建設局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市水務局、市規劃建設局

參與部門：市發改委、市經信委、市財政局、市環保局

（八）健全法規制度機制，嚴格環境執法監管

1.完善制度法規辦法。結合國家水污染防治等相關法律法規修訂工作。圍繞水環境質量改善目標，研究制定環境質量目標管理、環境監測、污染責任保險（以上市環保局牽頭）、鼓勵再生水利用、生態流量保障（以上市水務局牽頭）、地下水環境質量監管（以上市國土局牽頭）等辦法。

責任單位（牽頭部門）：市環保局、市水務局、市國土局

參與部門：市規劃建設局、市法制辦、市發改委、市經信委、市衛計委、市農牧局

2.加大執法力度。逐一排查轄區涉水工業企業排污情況，所有排污單位必須依法實現全面（全因子）達標排放。達標企業應采取措施確保穩定達標排放；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市環保局

3.完善環境監督執法機制。強化環保、公安、監察等部門和單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定（以上市環保局牽頭）。根據國家《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門應當建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制，加強對地方人民政府和有關部門環保工作的監督（以上市監察局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局、市監察局

參與部門：市委組織部、市檢察院、市公安局

4.嚴厲打擊環境違法行為。按照新《環境保護法》，重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

參與部門：市公安局、市水務局、市規劃建設局

5.完善水環境監測網絡。根據國務院印發的《生態環境監測網絡建設方案》，提出建立統一的環境質量監測網絡的要求，環保、國土、水利等部門要整合優化地表水、地下水、飲用水源地水質監測斷面（點位），構建覆蓋全市的綜合監測網絡。強化地表水和地下水環境水質全指標監測、飲用水水源水質全指標監測、水體水生生物監測和化學物質監測能力，實現部門間監測數據共享。按照統一的標準規范開展監測和評價，客觀、準確反映水環境質量狀況。按照“填平補齊”的原則，2016年底前，完成入市區跨界河流斷面水質自動監測網絡建設項目。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

參與部門：市國土局、市水務局、市規劃建設局、市衛計委、市財政局

6.提高環境監管執法能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實環境執法、監測等人員持證上崗制度（以上市環保局牽頭）。加強基層環保執法力量，設立生物園區、南川工業園區環境保護機構，進一步提升甘河、東川工業園區的環境監管能力，重點加強三縣級環保執法隊伍建設，達到國家環境監察規范化二級標準，鄉鎮（街道）政府要設置不少于2人的專職環境管理人員，專門負責轄區內的水污染防治工作（以上市編辦牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局、市編辦

五、保障措施

（一）建立聯動協作機制，強化責任落實

1.加強部門協調聯動。成立西寧市水污染防治工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管副市長為副組長，環保、水務、規建、農牧等相關單位為成員，成立西寧市水污染防治工作領導小組辦公室，建立水污染防治聯動協作機制，協調會商解決流域區域突出環境問題，組織實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享等水污染防治措施，通報區域水污染防治工作進展，研究確定階段性工作要點、工作重點和主要任務。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、發改、經信、水務、規建、農牧等相關部門

牽頭單位：市環保局

2.明確責任落實。各縣區政府、各園區管委會是水污染防治的責任主體，主要領導是第一責任人，制定并公布轄區水污染防治工作方案和年度實施方案，要切實加強組織領導，不斷完善政策措施，加大資金投入，將水污染防治的工作任務分解到所轄有關部門、單位和企業。2016年10月底前，各縣區政府、管委會將本轄區水污染防治總體工作方案報上級政府和市環保局備案。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

3.夯實水污染防治工作基礎。各縣區政府、各園區管委會要緊密結合“十三五”規劃編制工作，針對所在轄區水環境保護和水污染治理存在的形勢任務和突出問題，深化基礎調查和問題診斷，在總結湟水流域水污染治理經驗的基礎上，推進水污染防治由污染源控制向水環境功能保護、由主要污染物削減向環境質量改善、由單一污染治理向流域綜合治理的全方位轉變，確保湟水流域（西寧段）出境水質穩定達到Ⅳ類、并向好發展。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

4.強力推進河道“河長制”管理制度。按照“范圍明確、責任到位，措施到位”和“一崗雙責、黨政同責”的工作原則，努力實現西寧市地表水、各河道“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的目標，建立健全市地表水環境“河長制”管理制度，加大督查督辦和責任追究力度，持續推進轄區河道水環境治理和河道生態文明建設，切實改善水環境質量。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市水務局

參與單位：市環保局、市規建局、市城管局、市農牧局、市國土局

5.落實工業企業環保主體責任。轄區涉水企業嚴格執行環保法律法規和規章制度，加強廢水治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范、企業環境信息公開等責任。央企和國企要帶頭落實，各園區和工業集聚區內的企業要建立環保自律機制。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、各相關企業

牽頭部門：市環保局

（二）完善推進網格化監管，嚴格目標任務考核

1.全面推進網格化環境監管模式。要進一步完善全市網格化環境監管體系，以各縣區、工業園區為責任單位，按照環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患的要求，充分發揮“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化監管體系作用，形成全市環境保護各負其責、齊抓共管的工作格局。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局

2.嚴格目標責任考核。實行水環境質量改善年度目標責任考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據與水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談地方政府及其相關部門有關負責人，對有關地區和企業實施區域限批或建設項目環評限批（以上市環保局牽頭）。對因工作不力或沒有完成年度目標任務的，要依紀依法追究有關單位和人員責任。對因決策失誤或違反環保法律法規，造成水環境質量惡化和發生重大水污染事件的，要依據國家《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定，依法給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任（以上市監察局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市環保局、市監察局

參與部門：市水務局、市委組織部

（三）加強環境宣傳教育，強化公眾參與和社會監督

1.構建全民行動格局。加強宣傳教育，創新宣傳形式，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識，牢固樹立保護水生態安全的責任意識（以上市委宣傳部牽頭）。組織開展水污染防治的科普宣傳，多途徑、多渠道、多形式開展群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品，繼續開展和深化西寧市廣播電視臺“綠色家園”欄目宣傳，在全社會樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則（以上市環保局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市委宣傳部、市環保局

參與單位：市水務局、市規劃建設局、市國土局、市農牧局

2.實施環境信息公開。每年定期公布各地飲用水水源地、地表水、地下水環境質量狀況、依法公開重點監控企業超標超總量排放情況、公開重點企業和公共環保設施運行達標情況（地下水部分市國土局牽頭）。加強社會監督，積極為公眾、社會組織提供水污染防治咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。充分利用新聞媒體、網絡、報刊等，宣傳先進典型，曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，發揮“12369”環保舉報熱線和微信等網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見，積極推行環境公益訴訟。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市環保局、市國土局

（四）發揮市場機制作用，引入社會資本治理

1.理順價格稅費，加快水價改革。按照國家要求，全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。根據國家和省上的安排和要求，適時啟動實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。

牽頭部門：市發改委

參與單位：市水務局、市規劃建設局、市農牧局、市財政局

2.落實收費、稅收政策。密切跟蹤國家收費和稅收政策改革。結合全省實際，根據成本核算、資源保護的原則，結合省上要求，適時出臺相關地方性政策措施，修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處置成本（以上市發改委、市財政局牽頭）。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策（以上市國稅局、市地稅局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局

參與單位：市經信局、市水務局、市環保局、市規劃建設局、市商務局

3.落實節水環保“領跑者”激勵政策。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，選擇1-2個行業組織開展節水環保“領跑者”制度試點工作，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、各相關企業

牽頭部門：市經信委

參與單位：市財政局、市環保局、市水務局、市規劃建設局、市國土局、市農牧局

4.引導社會資本投入。鼓勵社會資本加大水環境保護投入，推進環保設備融資租賃業務發展，推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押貸款。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作PPP模式等。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、相關企業

牽頭部門：市金融辦

參與單位：市財政局、市發改委、市經信委、市規建局、市水務局、市環保局、市商務局、湟管委

5.推行綠色信貸。積極引導銀行業金融機構加大對循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域的信貸支持力度。結合全省社會信用體系建設工作，大力推進企業征信系統建設，切實做好企業環保行為方面的信息采集工作，將企業環保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理，構建守信激勵與失信懲戒機制。環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動，于2017年底前建立企業環境信用評價體系。進一步推進涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。繼續深化排污權有償使用和交易制度改革。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會

牽頭部門：市金融辦

參與單位：市發改委、市經信委、市財政局、市環保局、市水務局、市規劃建設局

（五）加強政策引導，強化科技和資金保障支持

1.增加政府資金投入。積極爭取國家和省級專項資金支持，各級政府加大對屬于各級事權的水環境保護項目支持力度，合理承擔水環境保護項目配套資金，向湟水流域水污染綜合治理重點傾斜（以上市財政局牽頭）；研究采取專項轉移支付補助，實施“以獎代補”、采取政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，重點支持污水處理、污泥處置和綜合利用、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復等項目和工作（以上市發改委牽頭）。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障（以上市環保局牽頭）。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市財政局、市發改委、市環保局

2.強化環保領域技術創新。發揮企業的技術創新主體作用，推動水處理重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟，加強高寒地區缺氧低溫環境下提高污水處理廠生物菌活性及適于企業水污染深度治理、工業高鹽廢水脫鹽、城市雨水收集利用、再生水安全回用，地下水污染修復、畜禽養殖污染防治等相關技術和設備的研究、開發、引進與推廣。開展新型污染物風險評價、水環境損害評估等研究。完善環保技術評價體系，加強環保科技成果共享平臺建設，推進技術成果共享與轉化。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市環保局、市科技局

參與單位：市發改委、市經信委、市水務局、市國土局、市規劃建設局、市農牧局、市衛計委

3.推進環境污染第三方治理。深入貫徹落實《青海省政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》，制定西寧市貫徹落實方案，重點在環境基礎設施建設、環境公共服務設施和運營、工業園區和工業聚集區廢水集中治理、重點企業水污染治理方面，重點行業企業環境治理及社會化環境監測領域推行第三方環境技術服務。2016年底前，制定出臺相關政策措施，有序開展醫療廢物集中處置、工業廢水治理、城鎮污水處理廠網一體化服務、環境監測服務和自動監測設施運維等第三方治理服務；到2017年底，基本形成統一開放、競爭有序、誠信規范的環境污染第三方治理市場機制，培育一批專業化水平高、運營管理能力強的第三方治理企業；到2020年，環境污染第三方治理市場機制進一步完善，污染治理效率和專業化水平進一步提高，一批創新能力強、運營管理水平高的環境服務公司進一步發展壯大。

責任單位：各縣區政府、西寧市經濟技術開發區各園區管委會、湟管委

牽頭部門：市環保局

參與單位：市發改委、市經信委、市水務局、市規劃建設局、市農牧局、市國土局

水環境安全事關人民群眾切身利益，事關社會經濟發展大局，事關實現中華民族偉大復興的“中國夢”。各地區、各部門、單位認真按照黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《水污染防治行動計劃》及省政府《青海省水污染防治工作方案》的要求，切實以生態文明理念統領經濟社會發展大局，扎實落實地方屬地責任和行業管理職責，堅持問題導向，強化擔當意識，責任部門切實履行工作職責，務必按要求的時限完成確定的工作任務，牽頭部門從水生態文明建設大局和工作實際出發，牽頭抓總，狠抓工作落實，參與單位全力作好配合和支持工作，各地區、各部門、單位聯動協作，集中力量解決水環境突出問題，確保按期完成全市水環境質量改善的總體目標，為推進“四個全面”戰略的實施和生態文明先行區建設做出應有貢獻。

附件1.西寧市地表水水質優良比例及喪失功能

水體斷面比例目標表

2.西寧市各縣區、工業園區管委會地表水水質斷面考核清單

3.西寧市縣級（含）以上城鎮集中式飲用水水源地考核清單

4.西寧市地下水考核點位水質現狀和考核清單

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