強化流域管理　打造和諧湘江

趙春偉　卜繼勘

（湖南省水利水電勘測設計研究總院　　長沙市　410007）

強化流域管理打造和諧湘江

趙春偉卜繼勘

（湖南省水利水電勘測設計研究總院長沙市410007）

文章結合流域及所在區域的社會經濟現狀與未來發展趨勢，提出實現流域統一管理的總體思路與指標體系。并圍繞流域管理目標，從流域管理角度對湘江流域水資源配置、流域內取水總量控制、用水實行定額控制、水功能區統一管理、防洪、涉河事務管理，進行研究。提出實現流域統一管理的保障措施，并就流域管理模式下的產業結構和區域布局調整提出建議。

流域管理總體思路指標體系保障措施

1 概　述

湘江是洞庭湖水系中最大的一條河流，發源于廣西興安縣，至岳陽湘陰縣匯入洞庭湖，干流河長856km，其中湖南境內670km。流域面積為94660 km2，其中湖南境內面積85300km2。湘江流域2008年總人口3339萬人，城鎮化率接近50%，流域經濟總量達7440億元。湘江流域以全省40%的國土面積及48%的人口創造了全省2/3的生產總值，在湖南經濟社會發展中具有極其重要的戰略地位。未來以湘江中下游長株潭為中心的“兩型社會”和“3+5”城市群建設戰略的實施，將使湘江流域經濟社會持續快速發展。然而，隨著流域經濟社會的發展，湘江流域也面臨著流域管理落后、水資源承載能力不足、用水效率和效益偏低、水環境質量下降、水資源與經濟結構和布局失衡、防洪排澇體系不完善等一系列亟待解決的問題。

從全面提高湘江流域用水效率，有效保護流域水資源，保障用水安全和防洪安全，維持良好的河流生態與環境等方面著手，通過強化流域管理，保障經濟社會的可持續發展，打造人水和諧的健康湘江已顯得尤為重要。本文根據湘江流域的現實情況，從流域管理角度［1］對湘江流域水資源配置、流域內取水總量控制、用水實行定額控制、水功能區統一管理、防洪、涉河事務管理等方面進行了研究。

2 流域管理的指導思想及目標

（1）指導思想。以支撐和保障湘江流域經濟社會可持續發展、促進湖南“資源節約型和環境友好型”社會建設為指導，以水污染防治和水資源管理為核心，以強化流域水資源配置、節約和保護為主線，突出水功能區管理，水環境和水源地保護優先。健全流域用水保障體系、水生態保護體系和防洪體系，維護湘江健康生命，為流域經濟社會可持續發展提供生活、生產和生態用水保障。

（2）管理目標。綜合湘江流域的特點，確定湘江流域管理目標為：①以流域水利信息化為手段，加快流域控制型工程建設，強化枯水期的水量調度，逐步建立上游水資源保護，中、下游水資源防治，枯水期有序調水的水資源管理格局，提高水資源保障程度；②加快供水工程建設，加強排污口管理，強化主要排污口的水質監測和預警；③切實加強河道管理，加大水資源保護和水土流失治理力度，推進流域生態環境建設；④堅持“堤庫結合，以泄為主，泄蓄兼施”的方針，完善防洪體系。

3 流域管理的主要指標體系

從建設生態湘江、數字湘江和有利于湘江流域管理的需要出發，以水資源管理為核心，結合湘江流域的特點，重點從水資源配置管理、水功能區及生態保護管理、河道管理、防洪管理等四個方面，構筑湘江流域管理指標體系［2］。

湘江流域管理指標體系如附圖。

附圖　湘江流域管理指標體系

3.1水資源配置指標

（1）水量分配指標。湘江流域水量分配遵循尊重歷史和現實，考慮長遠發展的需求，統籌兼顧，相互協調的原則進行分配。湘江總計分配水量208.8億m3，扣除一次循環火電用水及省政府預留水量后，湘江流域可分配水量為182.5億m3。其中，生活用水量20.93億m3，工業用水量51.31億m3，農業用水量99.01億m3，公共服務及河道外生態用水量11.28億m3。

（2）主要斷面最小流量［3］。該指標是保證城市生活用水和生態用水的最小值，該指標達不到的情況下，各用水部門的用水將不能保證，水環境容量也將急劇下降，導致水生態失去平衡。湘江流域主要控制站最小流量成果詳見表1。

表1　湘江各主要控制斷面最小流量表　m3/s

（3）用水綜合指標。根據《湖南省用水定額》、《湖南省水資源公報》，湘江流域選取萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、灌溉水利用系數等三個用水指標作為流域綜合用水控制性指標。

3.2水功能區及生態保護管理指標

（1）水質目標。按國家和省要求，湘江流域各水功能區［4］2020年水質達標率為90%，飲用水源區水質達標率為98%。同時，為加強跨行政區域河流交界斷面的水質保護管理，從防止河流水質污染和減少水質污染糾紛出發，規劃在跨行政區域河流交界斷面設立水資源監測站。

（2）湘江流域水域納污能力。湘江流域各城市水域納污能力主要設置COD（化學需氧量）和NH3-N（氨氮）兩個指標。結合各城市經濟現狀及未來發展形勢制定湘江流域納污能力。

（3）重要河段重金屬控制指標。湘江干流中下游重金屬污染較嚴重，特別是長、株、潭3市。重金屬納污能力考核指標有砷、鎘、鉛含量，根據重要河段具體情況制定相應的控制指標。

3.3河道管理指標

（1）岸線功能分區。根據湘江所在區域自然和經濟社會屬性以及不同功能特點，將湘江干流岸線劃分為岸線保護區、保留區和控制利用區。湘江干流自廣西全州廟頭至湖南湘陰縣濠河口共計河長685 km。其中，岸線保護區河段長136.4km，保留區河段長455.3km，開發利用區河段長93.3km。

（2）采砂控制指標。采砂控制主要是設立禁采區。湘江干流砂石禁采區的設置主要考慮河道行洪，航道、堤防、河道管理范圍內建筑物、構筑物的安全以及生態保護、飲水安全等確定。其中，干流上城鎮集中供水取水口、水文（水位）站、跨河橋梁、水利水電（航運）樞紐上下1000m為禁采區。湘江干流共設置砂石禁采區河長134.18km。

（3）涉河建設項目控制指標。涉河水工程及橋梁、碼頭、取水等構筑物占用河道過水面積較大，對河道行洪、堤防安全、河勢穩定、水生態環境影響較大，橋梁、碼頭、取水建筑物的各涉河工程阻水面積百分比應控制在表2范圍內。涉河建設項目占用河湖水域，采用“占補平衡”的原則進行補償。

3.4防洪管理指標

（1）防洪標準。根據《防洪標準》（GB20201-94）及已批規劃，結合各地政治經濟地位的重要性、常住人口和經濟當量人口擬定防洪標準。各城市和地區按特大型城市、重要城市、中等城市、一般城市（縣城）及其他區域、鄉鎮、農村等分類確定各防護對象的防洪標準。

表2　涉河（水）工程控制阻水面積百分比

（2）重要河段的安全泄量及防洪水位。河道安全泄量是指正常情況下，防洪控制斷面能夠安全通過的最大流量，它是確定水庫防洪庫容及蓄、滯洪區所需容積的重要基礎依據，也是洪水預報及判斷堤防安危程度的關鍵數據。防洪水位是防汛預警、指揮調度的重要依據，對各級防汛職能部門掌握汛情，進行科學、及時地調度決策，組織實施防洪預案至關重要。湘江流域擬在各城市城區及縣城河段設置代表斷面，規劃安全泄量及防洪水位。

（3）大型水庫防洪特征指標。水庫是流域防洪的重要措施之一，湘江流域已建大型水庫有10座，在建的有1座。已建水庫防洪庫容3.83億m3。

4 實現流域科學管理的保障措施［5］

（1）流域工程保障。加快流域內防洪工程、水資源配置工程、水生態及水環境保護工程及信息系統工程建設。重點推進涔天河水庫擴建、城市飲用水源地和數字湘江信息系統等工程建設。加快流域內重要河段堤防工程建設，加大流域內水源涵養林建設、水土流失治理和污水處理等方面投入，盡快完成湘江流域城市應急備用水源工程及灌區續建配套工程建設。

（2）流域管理政策法規保障。①出臺流域產業政策，開展產業布局規劃。②建立流域生態補償機制，保證流域上下游之間公平的、和諧的良性循環發展。③建全流域管理立法體系。保障流域管理的合法性，確認流域機構的管理地位，確立流域管理的目標、原則、體制和運行機制，進一步明確省、市、縣的管理權限和部門間的管理范圍。④完善流域管理制度。

（3）流域管理組織保障。建議設立湘江流域管理委員會，作為流域管理決策中心，全面負責流域水資源的開發利用、水害防治和水環境保護的決策工作，對流域內水、土和環境資源的規劃和管理的重大問題作出決定，確定公平、有效和持續利用這些資源應采取的措施。

（4）投融資體系建設保障。推進投融資體制改革，加快投融資平臺建設，科學地進行負債經營，合理加大負債比例。暫將政府投資公司作為湘江流域管理所涉及的項目投融資實施主體，采取多元化的融資方式。充分發揮政府對湘江治理開發與保護的投資主渠道作用，努力構建政府投入為主、社會投入為補充的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。

5 流域管理下的產業結構和區域布局

國民經濟產業結構與區域布局一般受地緣因素、歷史沿革、資源儲備及產業政策等因素的影響，同時按照科學發展觀和可持續發展的要求，產業結構與區域布局也需水資源與水環境的支撐，盡可能與水資源與水環境布局協調，通過流域管理充分發揮水資源與水環境的區域功能。按湘江流域的水資源與水功能布局，結合現狀區域內用水及水體水質情況，湘江上游應在保護中限制開發，中游應在保護中優先開發，下游應在開發中強化保護。湘江流域的產業結構與區域布局建議按如下調整：

（1）湘江上游。多為山區、林區，水資源較為豐富，河流水源水質好，是湘江流域主要的水源保護區。根據流域水資源承擔的任務，結合流域水量配置與水功能區管理，在產業發展和安排上應特別注重對水資源的保護和節約，結合現有資源優勢與傳統產業，在做大做強有色金屬采掘加工的同時大力開展水土保持，涵養水源，發展生態旅游等，重點發展綠色高效節水農業，強制性退出高能耗、高污染產業，限制發展小型水泥建材、小煤炭、小化工等產業，通過區域水量、納污能力總量控制與定額管理，嚴把企業的準入關。

（2）湘江中游。利用區位優勢，婁底、衡陽將構筑長株潭先進制造業的原材料工業基地與能源基地，為長株潭提供強大的原材料與能源支撐。由于此區域匯集大量的高污染與高耗能企業，建議通過流域的水資源管理加快區域內企業技術革新的步伐，對一部份難以達到水資源管理標準的小化工、小冶金企業強令退出或轉移，重點整合能源企業、煤炭基地，優先發展綠色能源，減少污染。

（3）湘江下游。本地區在考慮發展的同時應通過流域管理把水資源與環境治理上升到與經濟發展同等的高度。結合區位特征，引導城市功能，做強綜合競爭力，建設成為提升綜合省力的核心增長極，重點加快推進交通、電力、信息、金融和環境5大清潔高效產業，限制發展化工、冶金高污染行業。并以長株潭城市群為龍頭，增強輻射帶動力，帶動周邊城市和地區梯次發展，打造長株潭大經濟圈。

6 結　語

湘江是湖南人民的母親河，湘江流經之處，資源豐富，匯聚著以長株潭為龍頭的“一點一線”發展主軸和產業布局，在湖南省經濟發展中有著十分重要的地位。多年來，湖南省在湘江流域的治理開發和保護方面做了大量工作，成績顯著，有目共睹。但與打造綠色生態湘江、長株潭兩型社會建設及新時期發展要求相比，仍存在一些不足，亟待不斷提高湘江流域管理水平。本文從實現流域統一管理的角度，圍繞實現湘江流域管理目標，在流域管理的總體思路、指標體系及保障措施等方面進行了探索和研究，并就流域管理模式下的產業結構及區域布局調整提出了建議，對其他流域管理有一定的借鑒作用。

［1］沈大軍.論流域管理［J］.自然資源學報，2009，24（10）.

［2］卜繼勘，李建坤，等.湘江流域管理規劃［R］.長沙：湖南省水利水電勘測設計研究總院，2011.

［3］佘國云，等.豐水區域缺水期水資源調度研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2007.

［4］佘國云，等.湖南省水功能區劃［R］.長沙：湖南省水利廳，2005.

［5］蔡其華.加強流域管理維護健康長江［J］.人民長江，2009，40（8）.

趙春偉（1982-），男，碩士研究生，主要從事水文水資源、水能利用方面工作，Email：chunwei-2002@163.com；卜繼勘（1964-），男，教授級高級工程師，現從事水能規劃及動能經濟工作。

（2016-06-11）